Апелляционное определение № 33А-127/2026 33А-2232/2025 от 17 февраля 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ – АЛАНИЯ


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 февраля 2026 года по делу №33а-127/2026

Судья Колобкова В.В. Дело №2а-1094/2025

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего Кадзаева К.Р.,

судей Дзуцевой Ф.Б., и Гатеева С.Г.,

при секретаре Салагаевой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе С.В.Х. на решение Советского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 07 августа 2025 года, которым постановлено: административные исковые требования С.В.Х., М.Т.Ю. к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Северная Осетия-Алания, заинтересованные лица – УФСИН России по РСО-Алания, Прокуратура РСО-Алания о признании незаконным бездействие администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РСО-Алания при осуществлении организационно-практических мероприятий по исполнению требований нормативных актов, регулирующих соблюдение прав адвокатов в ходе осуществления профессиональной деятельности при посещении следственного изолятора; обязании администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РСО-Алания внести изменения в приказ №64 от 03.03.2023г. «Об утверждении Правил внутреннего распорядка ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РСО-Алания» и в Правила внутреннего распорядка ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РСО-Алания от 02.03.2023г. в части посещения адвокатами своих подзащитных в следственном изоляторе; обеспечении адвокатов, посещающих следственный изолятор необходимыми условиями при ожидании вывода подзащитного, оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Гатеева С.Г., выслушав С.В.Х. поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителей Федерального казенного учреждения Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Северная Осетия-Алания – М.К.З. ., Б.Ж.Ю. ., судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

С.В.Х. и М.Т.Ю. . обратились в Советский районный суд г.Владикавказа с указанным административным иском к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Северная Осетия-Алания, с привлечением в качестве заинтересованных лиц УФСИН России по РСО-Алания, Прокуратуры РСО-Алания.

В обоснование заявленных требований, со ссылкой на ст.48 Конституции Российской Федерации, ст.ст.16, 53 УПК РФ, ФЗ №103-ФЗ от 15.07.1995 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства Юстиции РФ от 04.07.2022 №110, Федеральный закон от 31.05.2002 №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», Постановления Конституционного Суда российской Федерации от 26.12.2003 №20-П и от 25.10.2001 №14-П, указали, что нарушено право адвокатов беспрепятственно посещать своих подзащитных в СИЗО в рабочее время, то есть с 06:00 до 22:00. Выходной (санитарный) – один день в неделю, остальные 6 дней являются рабочими, в том числе выходные и праздничные дни.

В нарушение указанных норм, в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РСО-Алания установлен график посещения адвокатами своих подзащитных: с 09 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, обеденный перерыв с 13 часов 00 минут до 14 часов 00 минут, выходные дни – суббота и воскресенье.

25.03.2024 Президентом Адвокатской палаты РСО-Алания начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РСО-Алания направлено обращение об осуществлении организационно-практических мероприятий по исполнению требований нормативных актов, регулирующих соблюдение прав адвокатов в ходе осуществления профессиональной деятельности при посещении следственного изолятора.

Согласно ответу начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РСО-Алания от 26.04.2024 на письмо Адвокатской палаты РСО-Алания, в следственном изоляторе установлена пятидневная рабочая неделя и определен график с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, обеденный перерыв с 13 часов 00 минут до 14 часов 00 минут, выходные дни – суббота и воскресенье.

Таким образом, во внесудебном порядке администрация ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РСО-Алания не осуществляет организационно-практические мероприятия по исполнению требований нормативных актов, регулирующих соблюдение прав адвокатов в ходе осуществления профессиональной деятельности при посещении следственного изолятора.

Кроме того, в силу требований п.3.3 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 28.09.2001 №276 правильная техническая эксплуатация зданий и сооружений, инженерного оборудования и территорий жилых, режимных, лечебных и хозяйственно-складских зон имеет целью обеспечить надлежащие санитарно-гигиенические и культурно-бытовые условия.

В нарушение названной нормы комната ожидания свиданий не оборудована приборами отопления, что нарушает права адвокатов, ожидающих свидания в зимнее время.

С учетом неоднократных уточнений заявленных требований, в окончательной редакции административные истцы просили суд: признать незаконным бездействие администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РСО-Алания при осуществлении организационно-практических мероприятий по исполнению требований нормативных актов, регулирующих соблюдение прав адвокатов в ходе осуществления ими профессиональной деятельности при посещении следственного изолятора; обязать администрацию ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РСО-Алания внести изменения в приказ №64 от 03.03.2023г. «Об утверждении Правил внутреннего распорядка ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РСО-Алания» и в Правила внутреннего распорядка ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РСО-Алания от 02.03.2023г., где предусмотреть посещение адвокатами своих подзащитных (иметь свидание) в следственном изоляторе 6 (шесть) дней в неделю (понедельник-пятница с 08 часов 00 минут до 22 часов 00 минут, суббота с 09 часов 00 минут до 17 часов 00 минут), выходной (санитарный день) – воскресенье, праздничные дни – с 09 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, кроме воскресенья; обеспечить адвокатов, посещающих следственный изолятор необходимыми условиями при ожидании вывода подзащитного, в том числе: - оборудованным помещением (комнатой ожидания), отапливаемым в зимний период, - достаточным количеством (не менее 5) кабинетов для свидания адвокатов с подзащитными с соблюдением требований ст.18 Федерального закона №103-ФЗ, - увеличить количество сотрудников-инспекторов (не менее 3), осуществляющих вывод адвокатам подзащитных в СИЗО-1.

В судебном заседании С.В.Х. заявленные требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске, и просил удовлетворить иск с учетом уточнения.

М.Т.Ю. в судебное заседание не явился.

Представители ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РСО-Алания М.К.З. и Б.Ж.Ю. ., административные исковые требования С.В.Х. и М.Т.Ю. не признали и просили отказать в удовлетворении иска по основаниям и доводам, изложенным в возражениях и в дополнениях к возражения на административное исковое заявление.

Представитель Прокуратуры РСО-Алания С.А.Н. ., сочла требования С.В.Х. и М.Т,Ю. не подлежащими удовлетворению.

УФСИН России по РСО-Алания в судебное заседание не направило своего представителя.

По делу постановлено приведенное выше решение, с которым не согласился С.В.Х. в апелляционной жалобе просил решение суда отменить, считая его незаконным.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 6 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокат вправе беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность (в том числе в период его содержания под стражей), без ограничения числа свиданий и их продолжительности.

Порядок предоставления свиданий осужденным к лишению свободы установлен статьей 89 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, согласно части четвертой которой, для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов. По заявлению осужденного свидания предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания.

Согласно статье 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (ст.16 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ).

Согласно п.347 приложения №1 к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 04 июля 2022 года №110 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», администрация СИЗО обеспечивает судьям, прокурорам, следователям, лицам, производящим дознание, адвокатам и иным лицам, участвующим в следственных или судебных действиях, а также прокурорам, осуществляющим надзор за расследованием уголовного дела, вышестоящим прокурорам и должностным лицам, контролирующим проведение дознания или расследования уголовного дела, беспрепятственное посещение СИЗО в рабочее время и доставку подозреваемых и обвиняемых по вызову уполномоченных на то лиц.

В соответствии с Инструкцией об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы (приказ МЮ от 03.11.2005 №204-дсп) осуществление надзора возложено на дежурную службу и отдел режима и надзора следственных изоляторов. Обязанности по выводу подозреваемых, обвиняемых и осужденных для участия в следственных действиях, встреч с адвокатами, возложены на подразделение режима и надзора.

Сотрудникам подразделения режима и надзора, в соответствии с трудовым законодательством, штатным расписание учреждения установлена пятидневная рабочая неделя, продолжительностью 40 часов и определен график: с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, обеденный перерыв с 13 часов 00 минут. Выходными днями являются суббота и воскресенье, а также выходные праздничные дни, устанавливаемые ежегодно Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, и установлено судом первой инстанции, в соответствии с Уставом учреждения штатное расписание ФКУ СИЗО-1, внесение в него изменений, осуществляется и утверждается приказом Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Северная Осетия-Алания (приказ ФСИН России от 21.09.2021 №847).

Ответчиком представлены копии писем, направляемых на имя начальника УФСИН России по РСО-Алания, в котором руководство ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РСО-Алания просило рассмотреть вопрос увеличения штатной численности с целью укрепления подразделений режима и надзора, а также дежурной службы ФКУ СИЗО-1.

Также судом первой инстанции в ходе выездного судебного заседания установлено, что в ФКУ СИЗО-1 выделено пять оборудованных кабинетов для свиданий адвокатов с подзащитными и проведения следственных мероприятий. Когда следственные мероприятия не проводятся, адвокаты имеют доступ к свободным кабинетам.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обосновано исходил из того, что в полномочия административного ответчика не входит внесение изменений в штатное расписание; выделить дополнительные кабинеты в ФКУ СИЗО-1 для свиданий адвокатов с подзащитными с соблюдением требований ст.18 ФЗ №103-ФЗ не представляется возможным, ввиду конструктивных особенностей здания; комната ожидания адвокатов с подзащитными оборудована отопительным прибором, комната является проходной, оборудована санузлом. С учетом планировки здания, пропускного режима, иного помещения для ожидания не имеется.

Доводы апелляционной жалобы были предметом проверки при рассмотрении дела районным судом, и им дана надлежащая правовая оценка. Они сводятся к неправильному толкованию норм материального и процессуального права, не опровергают законность решения суда, а потому, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного постановления.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, по доводам апелляционных жалоб отменено быть не может.

Предусмотренных ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Советского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 07 августа 2025 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу С.В.Х. – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке через суд первой инстанции в Пятый кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд РФ в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий К.Р. Кадзаев

Судьи Ф.Б. Дзуцева

С.Г. Гатеев

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 февраля 2026 года.