Решение № 12-116/2026 от 10 марта 2026 г. по делу № 12-116/2026

Дело № 12-116/29-2026

46RS0030-01-2026-000119-72


РЕШЕНИЕ

11 марта 2026 года г. Курск

Судья Ленинского районного суда г. Курска Умеренкова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы города Железногорска Курской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Главы города Железногорска Курской области ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя начальника отделения- заместителя старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № Глава города Железногорска Курской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Глава города Железногорска Курской области ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, ссылаясь, что администрацией города Железногорска предпринимаются все необходимые действия для исполнения решения суда, о чем сообщалось в адрес СОСП по Курской области ГМУ ФССП с предоставлением соответствующих документов: направлялись сведения об исполнении решений суда относительно обеспечения объектами инженерной инфраструктуры (водоотведение, водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение) и объектами дорожной инфраструктуры (подъездные пути к земельному участку) в отношении всего комплекса земельных участков в 17-19 мкр., предоставленных для ИЖС многодетным семьям. Также указал, что муниципальное образование «город Железногорск» Курской области не имеет возможности финансировать в полном объеме исполнение решений судов по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры (водоотведение, водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение), и объектами дорожной инфраструктуры (подъездные пути к земельному участку) в отношении всего комплекса земельных участков предоставленных для ИЖС многодетным семьям из-за имеющегося дефицита бюджета города Железногорска. Администрация города Железногорска систематически обращалась в Министерство ЖКХ и ТЭК Курской области, Министерство строительства Курской области, к Министру транспорта и автомобильных дорог, Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области, врио Первого заместителя Губернатора-Председателя Правительства Курской области ФИО3 с просьбой при формировании бюджета Курской области на 2025 год и планируемый 2026-2027 годы предусмотреть необходимые денежные средства в сумме 359072514, 00 рублей для исполнения решений судов и решению государственной гарантии обеспечения бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей необходимой инженерной инфраструктурой, однако, средства в необходимом для исполнения решения суда объеме отсутствуют. Полагал, что в рассматриваемом случае применимы положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Глава города Железногорска Курской области ФИО1, заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП ФИО2 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом; ходатайств не поступало.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

На основании п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (ст. 26.1 КоАП РФ).

В силу ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Федеральным законом от 31.07.2025 № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», внесены изменения, вступившие в силу с 11 августа 2025 года, а именно: статья 17.15 дополнена частью 1.3 следующего содержания: "Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей".

Таким образом, в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесена специальная норма в отношении неисполнения должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, субъектом административной ответственности по которой является только должностное лицо.

Федеральным законом от 31.07.2025 № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и ст. 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч. 5 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» дополнена пунктом 10, согласно которому исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения. Изменения вступили в законную силу с 11 августа 2025 года.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах».

Задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях – исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2).

В судебном заседании установлено, что решением Железногорского городского суда Курской области по делу №2а-1442/2023, вступившим в законную силу 01.08.2023, на Администрацию г. Железногорска Курской области возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 713 кв. м., с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства с местоположением: <адрес>, объектами инженерной инфраструктуры (электро-, газо-, водоснабжение, водоотведение) и объектами дорожной инфраструктуры (подъездные пути к земельному участку).

На основании решения суда выдан исполнительный лист серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Курской области возбуждено исполнительное производство №-ИП в пользу Железногорского межрайонного прокурора Курской области. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником ДД.ММ.ГГГГ, установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ. Копия данного постановления получена должником ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленной Главой Администрации г. Железногорска информации следует, что вышеуказанное решение суда не исполнено, в связи с дефицитом бюджета он неоднократно обращался в Правительство Курской области, к заместителю Губернатора Курской области о возможности предусмотреть в бюджете Курской области соответствующие денежные средства, однако, вопрос с выделением необходимых для исполнения решения суда денежных средств не решен.

Таким образом, судебным приставом-исполнителем установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 00:01 час. по адресу: <адрес> должностное лицо - Глава Администрации г. Железногорска Курской области ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ - неисполнение должником - органом местного самоуправления содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

Изложенное явилось основанием для составления в отношении Главы Администрации г. Железногорска Курской области ФИО1 протокола №-АП об административном правонарушении по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, привлечения к административной ответственности оспариваемым постановлением.

Представленные суду материалы указывают о том, что на момент рассмотрения дела вышеуказанное решение суда не исполнено, что также следует из сообщения Управления городского хозяйства Администрации города Железногорска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представленные с жалобой на вышеуказанное постановление сообщения Министерства жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК от ДД.ММ.ГГГГ № на обращения от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерства строительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, равно как и обращения Главы Администрации г. Железногорска Курской области от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, в адрес министра строительства Курской области ФИО4, от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Первого заместителя Губернатора Курской области, министра финансов и бюджетного контроля Курской области, а также заместителя Губернатора Курской области ФИО5, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Заместителя Губернатора Курской области ФИО3, от ДД.ММ.ГГГГ в адрес министра транспорта и автомобильных дорог Курской области ФИО6, с учетом их содержания, не свидетельствуют об отсутствии состава инкриминируемого Главе Администрации г. Железногорска Курской области ФИО1 нарушения.

Должником не представлено доказательств надлежащего исполнения всех требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, оснований для отмены или изменения постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Главы города Железногорска Курской области ФИО1 вопреки доводам жалобы, не имеется.

В судебном заседании установлено, что выводы должностного лица соответствуют обстоятельствам дела, подтверждены необходимыми допустимыми доказательствами.

Деяние верно квалифицировано по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

Постановление вынесено полномочным должностным лицом с соблюдением срока привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в минимальном размере санкции ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по настоящему делу на основании статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе части 4 названной статьи не имеется.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 г. N 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 N 13-П, правоприменитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Доводы жалобы о том, что в настоящее время имеются объективные причины невозможности исполнения решения суда, не свидетельствуют об отсутствии в содеянном Главой города Железногорска Курской области ФИО1 состава вмененного административного правонарушения и основаниями для отмены вынесенного в отношении названного лица постановления о назначении административного наказания не являются.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, является формальным, и неправомерные действия лица образуют объективную сторону состава правонарушения независимо от наступивших последствий. Исполнение решения суда в части требований не освобождает от предусмотренной законом ответственности за неисполнение решение суда в установленный срок в полном объеме.

Доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа допущено в связи с чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами или другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности в материалах дела не содержится,

Оснований для признания указанного правонарушения малозначительным не установлено.

Нормы материального права должностным лицом применены правильно, нарушений требований процессуальных норм, являющихся основаниями к отмене или изменению постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Главы города Железногорска Курской области ФИО1, не допущено, в связи с чем жалоба Главы города Железногорска Курской области ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Главы города Железногорска Курской области ФИО1 оставить без изменения, а жалобу Главы города Железногорска Курской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья: Е.Н. Умеренкова