Постановление № 5-32/2024 от 6 ноября 2024 г. по делу № 5-32/2024

№ 5-32/2024

39RS0008-01-2024-000733-24


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Гусев 07 ноября 2024 года

Судья Гусевского городского суда Ярмышко-Лыганова Т.Н., при секретаре Славенене О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица – государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Гусевская центральная районная больница», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 238050, Калининградская область, <...>,

УСТАНОВИЛ:

Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Калининградской области «Гусевская центральная районная больница» (далее - ГБУЗ КО «Гусевская ЦРБ») 12 сентября 2024 года в 16:00 часов на объекте защиты ГБУЗ КО «Гусевская ЦРБ» по адресу: Калининградская область, <...>, отнесенном к категории значительного риска, повторно допущены нарушения требований пожарной безопасности. 13 сентября 2024 года в отношении учреждения по данному факту составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица ГБУЗ КО «Гусевская ЦРБ» по доверенности ФИО1 указала, что юридическое лицо полностью признает вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, также пояснила, что есть определенные трудности в части изменения ширины второго эвакуационного выхода из помещения стоматологической поликлиники, ширины горизонтальных путей эвакуации в стоматологической поликлинике, изменения пути эвакуации со второго этажа детской поликлиники, поскольку помещения стоматологической и детской поликлиники находятся в многоквартирном доме. В настоящее время учреждением запрошены коммерческие предложения по выполнению работ по разработке проектно-сметной документации по установке аварийного освещения в помещениях стоматологической поликлинике, закуплен и установлены светодиодные аварийные светильники, запоры на дверях эвакуационных выходов обеспечены системой открывания без ключей, запрошены коммерческие предложения по разработке проектно-сметной документации по замене систем пожарной сигнализации и управлением эвакуации людей при пожаре в помещениях детской поликлинике, подана заявка на предоставление субсидии на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, кроме того, заключен договор на разработку технического заключения по оценке пожарного риска в отношении спорного объекта. Просит в соответствии с положением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначить минимальное возможное наказание.

Заслушав доводы явившихся лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности регламентированы Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее - Правила противопожарного режима).

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ч. 1 ст. 1 названного закона).

Таким образом, ст. 20.4 КоАП РФ является бланкетной нормой и отсылает к содержащимся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, нормативных документах (в том числе сводах правил) специальным условиям социального и (или) технического характера, установленным в целях обеспечения пожарной безопасности. Нарушение таких условий образует состав административного правонарушения по ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

При этом противоправное деяние виновного лица не связывается с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Из материалов дела усматривается, что 12 сентября 2024 года в 16:00 часов проведен инспекционный визит (внеплановый) в отношении здания Гусевской ЦРБ, расположенного по адресу: <...>, с целью контроля исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 27 июля 2023 года <...>-<...> (срок устранения нарушений – 27 июня 2024 года).

В результате инспекционного визита установлено, что юридическое лицо – Гусевская ЦРБ повторно нарушило требования пожарной безопасности, а именно:

- в нарушении п. 4 ч. 1 ст. 84 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в помещении стоматологической поликлиники отсутствует аварийное освещение (нарушение выявлено ранее, предписание № <...> от 27 июля 2023 года);

- в нарушении п. 23, 26, 54 постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»:

- запоры на дверях эвакуационных выходов в помещении стоматологической поликлиники не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (нарушение выявлено ранее, предписание <...> от 27 июля 2023 года);

- ширина второго эвакуационного выхода из помещения стоматологической поликлиники составляет 0,7 м (нарушение выявлено ранее, предписание <...> от 27 июля 2023 года);

- ширина горизонтальных путей эвакуации в стоматологической поликлинике составляет 0,9 м, что является менее нормативного 1,0 м (нарушение выявлено ранее, предписание <...> от 27 июля 2023 года);

- пути эвакуации со второго этажа детской поликлиники ведут через «проходные» лестничные клетки (площадка лестничной клетки является частью коридора) (нарушение выявлено ранее, предписание <...> от 27 июля 2023 года);

- в помещениях детской поликлиники не обеспечено исправное состояние автоматической установки пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре при эксплуатации сверх срока службы (нарушение выявлено ранее, предписание <...> от 27 июля 2023 года).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушение <...> от 13 сентября 2024 года в отношении ГБУЗ КО «Гусевская центральная районная больница», предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, в данном случае имеет факт повторного обнаружения нарушений требований пожарной безопасности, а не повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Так, в материалах дела находится постановление <...> от 10 августа 2023 года о привлечении к административной ответственности юридического лица – ГБУЗ КО «Гусевская ЦРБ» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 150 000 руб. (л.д. 14).

Согласно платежному поручению <...> юридическое лицо оплатило административный штраф в размере 75 000 руб. 06 сентября 2023 года (л.д. 16).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса.

Статьей 4.6 КоАП РФ определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 16 постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» обратил внимание, что действия лица квалифицируются как повторное совершение административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ срок.

Таким образом, на дату совершения ГБУЗ КО «Гусевская ЦРБ» вмененного административного правонарушения (12 сентября 2024 года) годичный срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 названного кодекса за совершение однородного административного правонарушения, истек 06 сентября 2024 года, то есть с 06 сентября 2024 года ГБУЗ КО «Гусевская ЦРБ» считается лицом, ранее не привлекавшимся к административной ответственности по ст. 20.4 КоАП РФ.

Иных доказательств повторности совершения вмененного правонарушения ГБУЗ КО «Гусевская центральная районная больница» материалы дела не содержат.

В связи с чем вывод должностного лица о наличии в действиях (бездействиях) юридического лица ГБУЗ КО «Гусевская ЦРБ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, не соответствует обстоятельствам дела.

Действия (бездействия) ГБУЗ КО «Гусевская ЦРБ» свидетельствуют о нарушении требований пожарной безопасности, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, допустима при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при пересмотре постановления или решения по такому делу при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Ввиду изложенного, действия (бездействия) ГБУЗ КО «Гусевская ЦРБ» подлежат переквалификации на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в связи с чем отсутствуют основания для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица на срок до тридцати суток как на то ссылается должностное лицо в определении от 13 сентября 2024 года.

Вместе с тем, материалы дела позволяют прийти к выводу о том, что 12 сентября 2024 года в 16:00 часов юридическое лицо ГБУЗ КО «Гусевская ЦРБ» по адресу: <...>, нарушило требование пожарной безопасности на объекте защиты, отнесенном к категории значительного риска, и выражается в необеспечении исправности системы пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а именно:

- в нарушении п. 4 ч. 1 ст. 84 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в помещении стоматологической поликлиники отсутствует аварийное освещение;

- в нарушении п. 23, 26 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»:

- запоры на дверях эвакуационных выходов в помещении стоматологической поликлиники не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа;

- ширина второго эвакуационного выхода из помещения стоматологической поликлиники составляет 0,7 м;

- ширина горизонтальных путей эвакуации в стоматологической поликлинике составляет 0,9 м, что является менее нормативного 1,0 м;

- пути эвакуации со второго этажа детской поликлиники ведут через «проходные» лестничные клетки (площадка лестничной клетки является частью коридора);

- в помещениях детской поликлиники не обеспечено исправное состояние автоматической установки пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре при эксплуатации сверх срока службы.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 84 Технического регламента оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться в частности путем включения эвакуационного (аварийного) освещения.

В соответствии с пунктом 23 Правил противопожарного режима при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Также в соответствии с пунктом 26 Правил противопожарного режима запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа. Для объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), не допускающий открывания дверей таких помещений изнутри, должно обеспечиваться автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану.

Кроме того, в соответствии с пунктом 54 Правил противопожарного режима руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Факт совершения ГБУЗ КО «Гусевская ЦРБ» данного административного правонарушения полностью подтверждается исследованными в ходе судебного заседания доказательствами: решением о проведение инспекционного визита от 03 сентября 2024 года <...> (л.д. 20-21), уведомление о проведении инспекционного визита от 11 сентября 2024 года <...> (л.д. 19), актом инспекционного визита внепланового <...> от 12 сентября 2024 года (л.д. 29-30), протоколом инструментального обследования от 12 сентября 2024 года (л.д. 28), протоколом осмотра от 12 сентября 2024 года (л.д. 24-25), фототаблицей (л.д. 26-27), протоколом об административном правонарушении <...> от 13 сентября 2024 года (л.д. 6-7), выпиской из ЕГРЮЛ.

При назначении административного наказания лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Основания для назначения административного наказания в виде предупреждения отсутствуют, поскольку объектом правонарушения являются отношения в области пожарной безопасности, нарушение требований которых создает существенную угрозу жизни и здоровью людей.

Основания для снижения размера административного штрафа юридическим лицам до размера менее половины минимального размера административного штрафа приведены в положениях ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в частности, исходя из характера совершенного административного правонарушения и его последствий, имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Указанное законоположение, рассматриваемое во взаимосвязи с иными нормами названного Кодекса, позволяет индивидуализировать административную ответственность и назначить справедливое и соразмерное административное наказание. При этом нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не ограничивают право суда на снижение размера административного штрафа наличием обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в том числе привлечением ранее к административной ответственности.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, и то, что выплата штрафа повлечет ограничение имущественных прав и интересов юридического лица, принимая во внимание отсутствие сведений об обстоятельствах, отягчающих ответственность, административный штраф подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, то есть до 200 000 рублей.

Снижение размера санкции до 200 000 рублей соответствует характеру допущенного учреждением правонарушения, степени его вины, и не приведет из меры воздействия, направленной на предупреждение правонарушений, к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав привлекаемого лица, несовместимого с требованиями справедливости при назначении административного наказания.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской области «Гусевская центральная районная больница», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 238050, Калининградская область, <...> (здание по адресу: <...>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Согласно части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа

Штраф подлежит уплате по реквизитам:

получатель платежа: УФК по Калининградской области (Главное управление МЧС России по Калининградской области),

л/с <***>, ИНН <***>, КПП 390601001,

Банк организации: Отделение Калининград Банка России //УФК по Калининградской области, г. Калининград,

БИК 012748051,

Казначейский счет 03100643000000013500,

Единый казначейский счет 40102810545370000028,

ОКТМО 27709000,

КБК 17711601201010004140,

УИН 17700707224002449455.

Копию квитанции об уплате штрафа по делу об административном правонарушении необходимо направить в суд любым способом (почтой, на электронный адрес, факсом) либо передать нарочно.

В случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, не воспользуется возможностью оплатить штраф в размере половины суммы, то в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса, лицо, не уплатившее штраф, может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.Н. Ярмышко-Лыганова