Постановление № 5-883/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 5-883/2017

Дело № 5-883/17


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

« 04 » сентября 2017 г. г. Балашиха

Судья Балашихинского городского суда Московской области Дошин П.А., рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении Закрытое акционерное общество «Заготовитель» (ЗАО «Заготовитель», ИНН <***>. ОГРН <***>) юридический адрес: 143900, Московская область, г. Балашиха, мкр. Салтыковка, стр. 2, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ

При проведении внеплановой выездной проверки в отношении ЗАО «Заготовитель» (далее - Общество) на основании распоряжения от 15.06.2017г. №РВ-929 было установлено, Общество эксплуатировало полигон ТБО «Кучино», расположенный по адресу: Московская ФИО2, <адрес>, мкр. Салтыковка стр. 2. Ранее ЗАО «Заготовитель» эксплуатировало полигон на основании полученной в Департаменте Росприроднадзора по Центральному ФИО1 округу лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности № от 31.10.2016г. с разрешенными видами деятельности сбор отходов IV классов опасности, транспортирование отходов IV классов опасности, утилизация отходов IV классов опасности и размещение отходов IV классов опасности (действие лицензии прекращено приказом Департамента Росприроднадзора по Центральному ФИО1 округу №-ЛА от 10.07.2017).

При проведении 07.07.2017г. в 11.00 проведено обследования полигона ТБО «Кучино» и прилегающей территории, законный представитель Общества не явился, хотя был уведомлен надлежащим образом о дате и месте проведения выездного мероприятия ((уведомление № РВ-929/002 от ДД.ММ.ГГГГ - отправлено ДД.ММ.ГГГГ на официальную электронную почту Общества в сети «интернет»)).

В ходе проверки установлено, что полигон ТБО «Кучино» находится в г. о. Балашиха Московской ФИО2, в 7 км к востоку от Московской кольцевой автодороги в 7 км к югу от <адрес>. Подъезд осуществляется по существующей автомобильной дороге - <адрес>.

Полигон ТБО «Кучино» эксплуатировался с 1964 года и являлся объектом размещения и захоронения отходов производства и потребления IV-V класса опасности

С востока и юго-востока полигон граничит с д. Фенино, к юго-западной и южной границе полигона примыкает кладбище и сельхозугодья. Юго-западнее полигона на расстоянии 300-350 метров протекает <адрес> - правый приток <адрес>. На участке между <адрес> и полигоном проложен газопровод вблизи КПП полигона расположено здание газораспределительной подстанции (узел учета). Вдоль северной границы полигона проходит ЛЭП. К северу и северо-западу от полигона расположены поселки Салтыковка, Николо-Архангельский и микрорайон Кучино.

Свалочное тело полигона ТБО «Кучино» располагается на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0031002:7 площадью 50,5 га., категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения и иного специального назначения, который арендуется Обществом у администрации г.о. Балашиха Московской ФИО2 на основании договора № от 17.0.2009г., а также соглашения- № б/н от 25.05.2015г. о продлении срока действия договора № от 17.04.2009г. заключенного между администрацией г.о Балашиха и Московской ФИО2 и ЗАО «Заготовитель». <адрес> землеотвода, занимаемая Обществом составляет 52,7 га, включающего участок с кадастровым номером 50:15:0031002:1 площадью 0,68 га (вид разрешенного использования - под размещение гаража для спецавтотанспорта и АЗС) для размещения административно-хозяйственной и участок с кадастровым номером 50:15:0031002:2 площадью 1,52 а (вид разрешенного использования - для размещения центра по переработке отходов) для размещения административно-хозяйственной зоны и пункта обработки (сортировки) принимаемых отходов.

Мусоросортировочный комплекс, расположен на участке с кадастровым номером 50:15:0031002:2 площадью 1,52 га., ранее эксплуатировался сторонней организацией. На момент проверки мусоросортировочный комплекс деятельность не осуществлял.

При проведении выездного мероприятия 07.07.2017г. в 11:00 по адресу: Московская ФИО2, <адрес>, мкр. Салтыковка, стр. 2, полигон ТБО «Кучино» было установлено, что въезд на территорию предприятия автомашин не осуществлялся, выездные ворота были закрыты. Перед въездной группой был установлен баннер с информацией о закрытии полигона ТБО «Кучино».

До ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Заготовитель» осуществляет деятельность по сбору и размещению отходов 4,5 классов опасности, принимаемых от сторонних организаций, на полигоне ТБО «Кучино».

При проведении проверки установлено, что на въезде на полигон оборудован контрольно-пропускной пункт (далее - КПП), на котором присутствует система видеоконтроля и осуществлялся учет поступавших на полигон автомашин с отходами. На КПП также имеется система радиационно-дозиметрического контроля проезжающих на территорию мусоровозов.

.07.2017 в 10.00 на момент проверки было установлено, что ЗАО «Заготовитель» деятельность по сбору и размещению от ходов производства и потребления прекратил.

Так в ходе осмотра прилегающей территории с юго-западной стороны свалочного тела полигона ТБО «Кучино» на земельном участке с кадастровыми номерами 50:15:0000000:185 и выявлено на почвенном покрове множественное образования разливов инфильтрационных стоков (фильтрата) полигона ТБО «Кучино» (около 9 участков скопления фильтрата) общей площадью 7353 кв. метром. Кроме того, обнаружено, что фильтрационные колодцы, установленные с западной стороны свалочного тела полигона на границе межу участком, где располагается свалочное тело и административно-хозяйственная зона, переполнены, также переполнена водоотводная канава с юго-западной стороны свалочного тела. Фильтрат выливается из колодцев и течет поверхностным стоком на территорию административно-хозяйственной зоны и на территорию земельного участка с кадастровым номером 50:15:0000000:185, образуя на почвенном покрове в низинах земельного участка скопления фильтрата.

Вместе с тем, специалистами ООО «Эко-Полигон» (аттестат аккредитации №POCCRU.0001.518541) были проведены отборы проб отходов (фильтрата) на участке административно-хозяйственной зоны из фильтрационного колодца, непосредственно из которого фильтрат выливается и течет поверхностным стоком на территорию административно-хозяйственной зоны и на территорию земельного участка с кадастровым номером 50:15:0000000:185, образуя скопления фильтрационных стоков. Отбор проб произведен для для определения класса опасности отходов. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол отбора проб № б/н от 07.07.2017г., акт отбора проб № от ДД.ММ.ГГГГ и схема отбора.

Вблизи обнаруженных разливов фильтрата, у тела полигона ТБО «Кучино», в ходе осмотра не обнаружено других хозяйствующих субъектов способных оказывать значительнее антропогенное влияние на окружающую среду, как разливы фильтрационных вод.

По итогам проведенной экспертизы и согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что общая площадь разливов инфильтрационных вод (непосредственно на почве) земельного участка с кадастровым номером 50:15:0000000:185 и на территории земельного участка административно-хозяйственной зоны с кадастровым номером 50:15:0031002:2 составляет 7353 кв. метров.

Результаты анализа отобранных проб отходов (фильтрата), отобранные вблизи свалочного тела полигона ТБО «Кучино», соответствует 3 классу опасности для окружающей среды (в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 242 "Об утверждении ФИО1 классификационного каталога отходов" - «фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов умеренно опасный» и имеет код 7 39 101 11 39 3.

Таким образом, по итогам проведённого контрольно-надзорного мероприятия и по результатам проведенной экспертизы ДД.ММ.ГГГГ в 11:00 установлено, что ЗАО «Заготовитель» допустило разливы фильтрационных стоков полигона ТБО «Кучино» за пределы землеотвода в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления.

Представитель ЗАО «Заготовитель» ФИО4 на рассмотрение дела явился, представил письменный отзыв, в котором просил прекратить производство по делу.

Министерство экологии и природопользования МО не явились, судом извещались.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к отходам производства и потребления относятся остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, при этом под "обращением с отходами" понимается, в том числе, деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии с положениями ст. 11 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в ФИО2 охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с положениями ст. 14 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 4. Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности", паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

Согласно п. 7 указанных Правил, на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 712.

Согласно п. 10 указанных Правил, на отходы, не включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, для их включения в федеральный классификационный каталог отходов.

На отходы, включенные в федеральный классификационный каталог отходов в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, индивидуальные предприниматели и юридические лица оформляют паспорт в порядке, установленном пунктом 7 настоящих Правил.

В соответствии со ст. 11 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в ФИО2 обращения с отходами.

В соответствии с требованиями ст. 11 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в ФИО2 обращения с отходами.

Согласно ст. 51 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодека Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №136-ФЗсобственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Как следует из ст. 12 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении и пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством РФ.

В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершения административных правонарушений.

Таким образом, из материалов настоящего дела следует и должностным лицом административного органа установлено, что по итогам проведённой внеплановой выездной проверки и по результатам проведенной экспертизы ДД.ММ.ГГГГ в 11:00 установлено, что ЗАО «Заготовитель» по адресу: 143900, Московская ФИО2, <адрес>, мкр. Салтыковка, стр. 2 нарушило требования ст. 11,51 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13, 42 Земельного кодека Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 и совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Действия ЗАО «Заготовитель» квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ЗАО «Заготовитель» подтверждаются следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об осмотре принадлежащих юридическом лицу или ИП помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ; договором аренды и Актом сдачи-приема от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, все вышеуказанные доказательства в их совокупности свидетельствуют о доказанности вины ЗАО «Заготовитель», в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Оснований не доверять материалам, представленным МЭИП МО у суда не имеется.

Доказательств об отсутствии возможности для соблюдения нарушенных правил и норм заявителем не представлены, отсутствуют такие доказательства и в материалах дела.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность ЗАО «Заготовитель», судом не установлено

При назначении административного наказания ЗАО «Заготовитель», учитывается характер и степень общественной опасности правонарушения, то, что ЗАО «Заготовитель» впервые привлекается к административной ответственности, имущественное и финансовое положение ЗАО «Заготовитель», в связи с чем, полагает необходимым назначить ЗАО «Заготовитель» наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ

Закрытое акционерное общество «Заготовитель» (ЗАО «Заготовитель», ИНН <***>. ОГРН <***>), признать виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей по следующим реквизитам:

р/с № в ГУ Банка России по ЦФО БИК № ИНН № КПП № ОКТМО №

ФИО1 ПО МОСКОВСКОЙ ФИО2 (Министерство экологии и природопользования Московской ФИО2).

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской ФИО2 в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления

Федеральный судья П.А. Дошин