Решение № 2-784/2018 2-784/2018 ~ М-584/2018 М-584/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2-784/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 мая 2018 года г.Новомосковск

Новомосковский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Соловьевой Л.И.,

при секретаре Поповой А.Б.,

с участием

истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Новомосковск Тульской области (межрайонное) по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-784/2018 по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Новомосковск Тульской области (межрайонное) о признании права на ежемесячные денежные выплаты,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Новомосковск Тульской области (межрайонное) о признании права на ежемесячную денежную выплату, обосновав свои требования тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала и была зарегистрирована по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ была снята с регистрационного учета в связи с продажей квартиры. Она вступила в долевое строительство и была зарегистрирована по месту пребывания в жилом помещении по адресу: <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Срок регистрации истек ДД.ММ.ГГГГ. В силу обстоятельств, в указанное время она находилась на лечении в санатории, заявление на продление регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес> было ею подано ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истцу было выдано свидетельство о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что перерыв в регистрации произошел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплаты ЕДВ были прекращены. В связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом она является получателем ЕДВ по категории «Граждане постоянно проживающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом» (п.п.6,7,9 и 10 ч.1 ст.27.1 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»). 21 ноября 2017 года она обратилась к ответчику с заявлением о продлении ей ежемесячной денежной выплаты. Ответчик отказал в продлении такой выплаты, поскольку имеется перерыв в регистрации по новому месту жительства. С отказом не согласна, так как она постоянно проживала на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом и за ее пределы никуда не выезжала. Просит признать за ней право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с п.3 ст.19 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДД.ММ.ГГГГ. Обязать ответчика назначить ей ежемесячную денежную выплату в соответствии с п.3 ст.19 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании ФИО1 свои исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в г.Новомосковск Тульской области (межрайонное) ФИО2 иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск. В судебном заседании пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление с заявлением о продлении выплаты пенсии и иных выплат в связи с продлением регистрации по месту пребывания. В соответствии с Законом РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» и порядком установленным Правилами регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года №713, гражданин изменивший место жительства, не позднее семи дней должен обратиться в органы регистрационного учета с заявлением о регистрации по новому месту жительства. В том случае если при переезде гражданина в пределах одной зоны радиоактивного загрязнения период с момента снятия с регистрационного учета по прежнему месту до даты регистрации по новому месту жительства в данной зоне радиоактивного не превышает семи дней, период проживания считается непрерывным, и право гражданина на ежемесячную денежную выплату сохраняется. Превышение законодательно установленного периода между снятием с регистрационного учета и постановкой на учет означает утрату права и прекращением ежемесячной денежной выплаты. В случае постановки на регистрационный учет по месту жительства вновь в зоне радиоактивного загрязнения в период более семи дней с даты снятия с регистрационного учета право на ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст.4 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» возникнет при условии постоянного проживания в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом не менее 4 лет с даты последней регистрации. В распоряжении Управления имеются свидетельства о регистрации ФИО1 по месту пребывания на «загрязненной» территории в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 была снята с регистрационного учета на «загрязненной территории» ДД.ММ.ГГГГ и вновь зарегистрирована только ДД.ММ.ГГГГ. Документами, подтверждающими факт работы на «загрязненной» территории Управление не располагает.

Суд, выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений статей 18, 27 (ч.1), 39, 46 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон №1244-1) гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавшим участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (статьи 1, 3 и 13).

Определяя условия проживания населения на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, названный Закон Российской Федерации в качестве основного показателя, обусловливающего необходимость проведения защитных мероприятий, а также возмещения вреда, использует уровень дозы облучения, вызванного радиоактивностью в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, и в зависимости от радиационной обстановки и с учетом других факторов подразделяет эти территории на следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение и зона проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 1 статьи 6 и часть вторая статьи 7); при этом, в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом помимо осуществления комплекса контрмер, включающего медицинские мероприятия по радиационной и радиоэкологической защите, предусматривается создание хозяйственно-экологической структуры, обеспечивающей улучшение качества жизни населения выше среднего уровня и компенсирующей отрицательное воздействие психоэмоциональной нагрузки, связанной с чернобыльской катастрофой и применением контрмер (статья 11), а для граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории этой зоны, - система мер социальной поддержки (пункты 5, 7, 10 и 11 части первой статьи 18 и статья 19).

Основание предоставления отдельных мер социальной поддержки гражданам, проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, как постоянное проживание (работа) на этой территории, первоначально не предусматривалось, - введено Федеральным законом от 24 ноября 1995 года №179-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно п.8 ч.1 ст.13 Закона №1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года №1074 и ранее действовавшими постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года №1582, Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года №237-р территория городов Кимовск, Новомосковск Тульской области включена в перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Ежемесячная денежная выплата как мера социальной поддержки введена 1 января 2005 года.В соответствии с п.10 ч.1 ст.27.1 Закона №1244-1 право на указанную меру социальной поддержки гарантировано гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13 указанного Закона, то есть постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была постоянно зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д.24).

Истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключила договор участия в долевом строительстве № с ООО «Элит» на строительство однокомнатной квартиры в многоквартирном <адрес> срок передачи квартиры не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 была зарегистрирована по месту пребывания по различным адресам, в том числе в жилом помещении по адресу: <адрес> временно на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Срок регистрации истек ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-22, 23).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 постоянно зарегистрирована по адресу: <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой ООО «СпецМонтажСервис», свидетельствами о регистрации по месту пребывания (л.д.23, 26, 29-оборот).

В связи с тем, что перерыв в регистрации произошел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплаты ЕДВ были прекращены (л.д.34).

ФИО1 являлась получателем ЕДВ по категории «Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом» (п.8 ч.1 ст.13 Закона №1244-1) с ДД.ММ.ГГГГ в УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) (л.д.31).

Распоряжением УПФР в <адрес> (межрайонное) ФИО1 прекращена выплата ЕДВ, в связи с переездом на новое место жительства в пределах субъекта РФ (л.д.34).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с письменным заявлением по вопросу продления выплаты ЕДВ (л.д.41-оборот).

Решением начальника УПФ РФ в г.Новомосковск Тульской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении выплаты ЕДВ по категории «Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом», так как превышен семидневный срок регистрации по новому месту жительства (л.д.41).

Суд, изучив представленные доказательства, приходит к выводу о том, что отказ ответчика продлить выплату ЕДВ ФИО1 является необоснованным.

Право на получение ежемесячной денежной выплаты неразрывно связано с фактом осуществления трудовой деятельности либо проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом и носит заявительный характер.

В силу ч.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст.3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а также пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Закон №1244-1 не содержит положений о том, что только зарегистрированным по месту жительства гарантируются ежемесячные денежные выплаты, а связывает право на данные выплаты с постоянным проживанием на загрязненной территории.

Следовательно, постоянно проживая в зоне с льготным социально-экономическим статусом в г.Новомосковск Тульской области, ФИО1 имеет право на получение компенсационных выплат, предусмотренных Законом №1244-1.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией и законами Российской Федерации.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Судом установлено, что отсутствие у ФИО1 постоянной регистрации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ связано с переездом на другое постоянное место жительства.

Фактически ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в городе Новомосковск Тульской области.

Проживание ФИО1 по вышеуказанным адресам в спорный период подтверждено в судебном заседании показаниями свидетеля ФИО7, которая пояснила, что дружит с ФИО1 длительное время. ФИО1 заключила договор долевого строительства однокомнатной квартиры в многоквартирном доме, которую должна была получить еще в ДД.ММ.ГГГГ, но до настоящего времени дом не сдан. В связи с чем, ФИО1 проживала и была зарегистрирована у своих родственников и знакомых. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находилась в санатории, а после возвращения подала документы на регистрацию по месту проживания по <адрес>.

Показания свидетеля последовательны, подробны, логичны, соответствуют письменным доказательствам, оснований ставить их под сомнение, у суда не имеется, и в соответствии со ст.69 ГПК РФ сведения свидетелей, сообщенные суду признаются в качестве относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих факт проживании ФИО1 на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в спорный период.

Доводы представителя ответчика о превышении установленного срока регистрации истца по новому месту жительства судом отклоняются в силу их несостоятельности, поскольку совокупностью собранных по делу доказательств подтверждено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 постоянно проживала на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты по категории «Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом» (п.8 ч.1 ст.13 Закона №1244-1).

Получение ЕДВ носит заявительный характер и назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату, что следует из п.4 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного приказом Минтруда России от 22.01.2015 года №35н, п.31 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного приказом Минтруда России от 30 октября 2012 года №353н.

Истец обратилась в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о продлении реализации права на ежемесячную денежную выплату 24 октября 2017 года, в связи с тем, что по сведениям УПФ РФ в г.Новомосковск Тульской области (межрайонное) выплата ЕДВ с ДД.ММ.ГГГГ приостановлена.

ФИО1 выплачена указанная денежная выплата по ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, осуществление единовременной ежемесячной денежной выплаты на основании выплатного дела должно быть продолжено с ДД.ММ.ГГГГ.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Новомосковск Тульской области (межрайонное) о признании права ежемесячные денежные выплаты удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, право на получение ежемесячной денежной выплаты по категории «Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом» (п.8 ч.1 ст.13 Закона РФ №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в г.Новомосковск Тульской области (межрайонное) назначить ежемесячную денежную выплату по категории ««Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом» (п.8 ч.1 ст.13 Закона РФ №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС») с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 08 мая 2018 года.

Председательствующий Л.И.Соловьева