Решение № 2-276/2017 2-276/2017~М-302/2017 М-302/2017 от 2 ноября 2017 г. по делу № 2-276/2017

Дело №2-276/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 ноября 2017 года с. Усть-Кокса

Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Плотниковой М.В.,

при секретаре Иродовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» о признании незаконным действия ответчика, выраженного в ответе от 30.10.2015 г. №1350, возложении обязанности восстановить в очереди под №1 и выплатить ей субсидию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» о признании незаконным действия ответчика, выраженного в ответе от 30.10.2015 г. №1350, возложении обязанности восстановить в полагающейся очередности.

В ходе рассмотрения дела истец уточнила заявленные требования, дополнительно просила о возложении на ответчика обязанности восстановить в очереди под №1 по Федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", и выплатить ей субсидию в связи с упущением времени на получение субсидии по вине администрации.

В обоснование требований истец указала, что 23.04.2010 г. она была включена в очередь под №203 на участие в ФГЦП «Социальное развитие села», каждый год получала ответы о своей очередности. В 2014 г. получила ответ об очереди №17 в программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 гг. и на период до 2020 г.». В октябре 2014 г. ей сообщили об исключении из очереди ввиду того, что она не прошла перерегистрацию. О необходимости пройти перерегистрацию администрация её не уведомила.

В судебном заседании истец отказалась от части требования, а именно от требования о возложении обязанности восстановить её в полагающейся очередности. Отказ от части иска принят судом, о чем вынесено определение. На удовлетворении остальных требований настаивала, устно уточнила, что восстановить просит в очереди под №1 по Федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года".

Представитель ответчика ФИО2 просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме указывая на его необоснованность, пояснила, что истец не обращалась в администрацию с заявлением о включении её в очередь по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", потому в очереди она восстановлена быть не может, с заявлением на выплату субсидии она не обращалась, вина администрации в том, что истец не прошла перерегистрацию, отсутствует, поскольку участие в программе добровольное и носит заявительный характер. В 2014 г. истец не соответствовала условиям новой программы, потому перерегистрацию проходить не пожелала.

Третье лицо ФИО3 в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд отказывает в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 858 от 31.01.2009 г. утверждена федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2013 года", одной из основных целей которой являлось улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, обеспечение жильем категорий граждан, не обладающих достаточными собственными средствами. Указанной Федеральной целевой программой "Социальное развитие села до 2013 года" устанавливались сроки и этапы реализации: 2006-2010 гг., 2011-2013 гг.

В судебном заседании установлено, что 23.04.2010 г. ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования «Усть-Коксинский район» с заявлением о включении её в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 г.», утвержденной Постановлением Правительства РФ 03.12.2002 г. №858. Из заявления следует, что улучшить свои жилищные условия истец желала путем строительства индивидуального жилого дома в <адрес>.

Ежегодно ФИО1 интересовалась номером очереди и получала ответы администрации МО «Усть-Коксинский район» о своей очередности.

09.10.2015 г. ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования «Усть-Коксинский район» с заявлением, в котором просила разъяснить о причинах исключения её из списка участников программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 гг.», а также просила восстановить в очереди (л.д.34).

На данное заявление 30.10.2015 г. администрацией муниципального образования «Усть-Коксинский район» ФИО1 дан ответ №1350, в котором заявителю разъяснено, что она являлась участницей федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 г.», а с 01.01.2014 г. на смену данной программе вступила в действие федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 гг. и на период до 2020 г.». Данная программа не является продолжением программы «Социальное развитие села до 2013 г.», совершено новая программа, в которой предусмотрены другие условия предоставления гражданам социальных выплат, и которая осуществляется при соблюдении новых условий и требований, установленных ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 гг. и на период до 2020 г.». Граждане, которые изъявили желание участвовать в новой программе, должны были пройти перерегистрацию и предоставить в администрацию района документы, подтверждающие соответствие условиям участия в новой программе. О необходимости пройти перерегистрацию сообщалось через средства массовой информации. Те, кто не прошел перерегистрацию, были исключены из списка участников, потому восстановление в очереди невозможно. ФИО1 разъяснено право на представление заявления с необходимым приложением для участия в программе ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 гг. и на период до 2020 г.» (л.д.14).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 N 598 утверждена Федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", реализация которой направлена на создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий, в том числе посредством содействия созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе, создания комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности.

Исходя из положений раздела III указанной целевой программы, последняя, среди прочих, включает в себя мероприятия, направленные на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов. В свою очередь целями мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, являются удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье, привлечение и закрепление в сельской местности молодых специалистов. Социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются в соответствии с Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее - Типовое положение).

Социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются в соответствии с Типовым положением, предусмотренным приложением N 4.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 N 598 об утверждении ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", в редакции от 29.04.2014 г. и 15.07.2013 г. устанавливалось, что первоочередное предоставление социальных выплат осуществляется гражданам, молодым семьям и молодым специалистам, включенным в списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858, при соблюдении условий, установленных настоящим Типовым положением.

Таким образом, в связи с окончанием срока действия программы "Социальное развитие села до 2013 года", истец имела возможность сохранить право на получение социальной выплаты в рамках ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", при соблюдении условий, установленных Типовым положением (Приложение N 4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года").

В интересах граждан, которые утратили право на получение социальной выплаты в связи с прекращением программы «Социальное развитие села до 2013 г.», жилищная комиссия администрации МО «Усть-Коксинский район», 03.07.2014 г. на официальном сайте администрации и 10.07.2014 г. в районной газете «Уймонские вести» размещала информацию, в которой сообщала, что в связи с вступлением в действие новой ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", участникам программы «Социальное развитие села до 2013 г.», состоящим в списках на 01.01.2014 г., необходимо пройти перерегистрацию и предоставить в жилищную комиссию администрации МО «Усть-Коксинский район» документы, подтверждающие соответствие условиям участия в новой программе. Граждане, не прошедшие перерегистрацию до 01.08.2014 г. будут исключены из списка участников ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (л.д.32-33).

Согласно пп.19-22 раздела 2 Типового положения (Приложение N 4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года") гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты, представляет в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства заявление с приложением. Копии документов, указанных в пункте 19 настоящего Типового положения, представляются вместе с оригиналами для удостоверения их идентичности либо заверяются в установленном порядке. Органы местного самоуправления проверяют правильность оформления документов, указанных в пункте 19 настоящего Типового положения, и достоверность содержащихся в них сведений, формируют списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, на очередной финансовый год и плановый период и направляют их с приложением сведений о привлечении средств местных бюджетов для этих целей в орган исполнительной власти. При выявлении недостоверной информации, содержащейся в этих документах, органы местного самоуправления возвращают их заявителю с указанием причин возврата. Орган исполнительной власти на основании представленных органами местного самоуправления списков, указанных в пункте 21 настоящего Типового положения, и документов утверждает сводный список на очередной финансовый год и формирует сводные списки на плановый период по формам, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, а также уведомляет органы местного самоуправления о принятом решении для доведения до сведения граждан информации о включении их в указанные списки.

В соответствии с п. 4 раздела II Типового положения право на получение социальной выплаты гражданин имеет при соблюдении в совокупности следующих условий:

а) постоянное проживание и осуществление трудовой деятельности (основное место работы) в сельской местности;

б) наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 12 настоящего Типового положения, а также средств, необходимых для строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном пунктом 16 настоящего Типового положения.

в) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий. В целях настоящего Типового положения признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства по основаниям, установленным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Граждане, намеренно ухудшившие жилищные условия, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Граждане, включенные в состав участников мероприятий Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" и не реализовавшие свои права в рамках данной программы, после окончания действия программы не утрачивают таких прав, имеют возможность участвовать в мероприятиях Федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на периоды 2014-2017 гг. и до 2020 года", при условии соответствия требованиям программы.

Принимая во внимание, что истец в жилищную комиссию с заявлением и необходимыми документами в 2014 г. и после 2014 г. не обращалась, суд приходит к выводу, что ФИО1 своего желания и соответствия совокупности условий, установленных Типовым положением ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" в заявлении не выразила и не подтвердила, потому не имеется правовых оснований для восстановления её в очереди под №1 по программе ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года".

Информация в ответе администрации МО «Усть-Коксинский район» от 01.04.2014 г., что истец состоит в общей очереди на предоставление социальных выплат на строительство жилья по ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" под №17, не является основанием для восстановления ФИО1 в очереди под №1 по данной программе.

Также отсутствуют правовые и законные основания для признания действия ответчика, выраженного в ответе от 30.10.2015 г. №1350, незаконным, поскольку данным ответом ФИО1 не исключалась из числа участников мероприятий Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", данный ответ носит разъяснительный характер и не нарушает прав истца.

В ч. 3 ст. 196 ГПК РФ предусмотрено, что суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом.

В уточненном иске ФИО1 просила обязать ответчика выплатить ей субсидию в связи с упущением времени на получение субсидии по вине ответчика, при этом, истец отказалась конкретизировать требования, а именно назвать вид субсидии и её сумму, пояснила, что к ответчику с требованием о выплате субсидии не обращалась. По мнению суда, данное требование заявлено ФИО1 преждевременно, потому удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» о признании незаконным действия ответчика, выраженного в ответе от 30.10.2015 г. №1350, возложении обязанности восстановить в очереди под №1 и выплатить ей субсидию, оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Коксинский районный суд.

Председательствующий М.В.Плотникова

Решение в окончательной форме принято 07 ноября 2017 года.