Решение № 2-54/2020 2-54/2020(2-586/2019;)~М-577/2019 2-586/2019 М-577/2019 от 23 января 2020 г. по делу № 2-54/2020

Дело № 2-54/2020

22RS0032-01-2019-000855-89


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2020 года г. Горняк

Локтевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Семёновой Е.С.,

при секретаре Бачурка А.С.,

с участием пом.прокурора Локтевского района Трегубовой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Третьяковского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, ФИО3 об обязании обеспечить проведение категорирования торгового объекта в целях установления дифференцированных требований к обеспечению его антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

И.о прокурора Третьяковского района Алтайского края Чеснокова Н.А., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к ФИО1, ФИО3 об обязании обеспечить проведение категорирование торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес> края в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта, в течении двух шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, ссылаясь на то, что в ходе проведения прокуратурой района проверки исполнения закона при обеспечении антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), их исследовании, категорировании и паспортизации, было выявлено, что ответчиками нарушено законодательство о противодействии терроризму.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 утверждены Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории) (далее Требования).

Данными Требованиями устанавливается комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности торговых объектов, их категорирования, контроля за выполнением настоящих Требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов (далее паспорт безопасности).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями и помещениями для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий).

На основании п.5 Требований перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Указом Губернатора Алтайского края от 10.05.2018 № 65 «О внесении изменений в указ Губернатора Алтайского края от 25.04.2014 №48» функции уполномоченного органа Алтайского края, определяющего перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах Алтайского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, возложены на управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры.

Распоряжением Правительства Алтайского края от 05.06.2018 № 168-р утвержден перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Алтайского края и подлежащих категорировании в интересах их антитеррористической защиты, в который включен торговый объект, расположенный по адресу: ул. <адрес>

Согласно выписке из ЕГРН правообладателями нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>

На основании п.7 Требований уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течении 1 месяца после утверждения перечня, предусмотренного п.5 Требований, письменно уведомляет соответствующих правообладателей торговых объектов (территорий) о включении торговых объектов (территорий) в указанный перечень.

Согласно п.14 Требований для проведения категорирования торговых объектов (территорий) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный п.5 Требований.

Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.

Согласно информации Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры уведомление о включении торгового объекта (территории) расположенного по вышеуказанному адресу в перечень, предусмотренный п.5 Требований, получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 получено ДД.ММ.ГГГГ. Однако работы по категорированию объекта до настоящего времени, не проведены, что влияет на сроки организации надлежащей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), нарушает интересы неопределенного круга лиц, требования законодательства о противодействии терроризму, так как создаются условия для совершения террористических актов путем захвата людей и может повлечь несвоевременное реагирование оперативных служб.

Истец, просил обязать ФИО1, ФИО3 обеспечить проведение категорирования торгового объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес>, Алтайского края в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта, в течении двух шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании пом. прокурора Локтевского района Трегубова Н.Г. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске, уточнила исковые требования в части установления срока для устранения данного нарушения, а именно в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчики ФИО1, ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени которого извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представили, об отложении судебного заседания не просили. Направили в суд письменные отзывы за подписью своего представителя по доверенности ФИО6, не заявленного ранее, как представителя для участия в деле, в которых сообщили, что в настоящее время ими проводятся мероприятия по категорированию указанного торгового объекта. Какие-либо документы к данному письму, подтверждающие указанные мероприятия, не приложены.

Представитель третьего лица - Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, в судебное заседания не явился, о дате, месте и времени которого извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просит рассмотреть данное дело в их отсутствие. В отзыве от ДД.ММ.ГГГГ указал, что к настоящему времени Управление не располагает информацией о проведении в отношении торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>, Алтайского края процедуры категорирования, предусмотренной Требованиями, считает требования истца законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению. Также подробно описал порядок проведения категорирования.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков ФИО1 и ФИО3., представителя третьего лица Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры.

Выслушав пояснения истца, изучив материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.4 ч.2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории) (далее Требования).

Согласно п.3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта).

В соответствии с п.5 Требований Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Указом Губернатора Алтайского края от 10.05.2018 № 65 «О внесении изменений в указ Губернатора Алтайского края от 25.04.2014 №48» функции уполномоченного органа Алтайского края, определяющего перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах Алтайского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, возложены на управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры.

Распоряжением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории ФИО5 края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.

В соответствии с п. 14 Требований для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований.

Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.

Согласно п. 18 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности.

В соответствии с п. 21 Требований на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории).

Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом.

Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.

В судебном заседании было установлено, что согласно сведениям, предоставленным Управлением Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры распоряжением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории ФИО5 края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, включен торговый объект, расположенный по адресу: <адрес>, ФИО5 края. Распоряжением Правительства ФИО5 края от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждена новая редакция Перечня, в которую также включен указанный торговый объект.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, Российская Федерация принадлежит ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на праве общей долевой собственности.

В материалах дела представлены копии уведомлений Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры от ДД.ММ.ГГГГ №/№ на имя ФИО1, от ДД.ММ.ГГГГ № на имя ФИО4 о необходимости в течении месяца с момента получения указанного уведомления в соответствии с п. 14 Требований провести категорирование торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>, Российская Федерация. Указанное уведомление было получено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетами об отслеживании почтовых отправлений с сайта «Почты России».

В соответствии с п. 15 Требований в состав комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) включается представитель территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно сведений предоставленных отделом вневедомственной охраны по <адрес> - филиалу ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю, письмо от ДД.ММ.ГГГГ года№, письма о предоставлении или направлении специалиста для участия в комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>, Российская Федерация от ФИО1, ФИО3, в адрес отдела не поступали. Сотрудники ОВО по <адрес> - филиалу ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю в составе комиссии по обследованию и категорированию указанного торгового объекта участия не принимали.

Согласно объяснению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, отобранного в ходе проведения прокурором проверки, ответчик пояснял, что указанный торговый объект действительно принадлежит ему и ФИО3 на праве общей долевой собственности. Относительно того, получал ли он уведомление о включении указанного торгового объекта (территории) в перечень объектов, подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, пояснил, что не помнит.

По результатам проверки прокуратуры <адрес> ФИО5 края установлено, что ФИО1 и ФИО3 допущены нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 №1273.

Несвоевременное проведение обследования и категорирования торгового объекта (территории) влияет на сроки организации и степень надлежащей антитеррористической защищенности торгового объекта.

Указанные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму создают угрозу жизни и здоровья граждан.

В соответствии со ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда

С учетом исковых требований прокурора района, а также того, что ответчикам необходим срок для проведения определенных мероприятий для исполнения возложенных обязанностей, суд полагает возможным обязать ответчика исполнить решение суда в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку истец был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд, на основании статьи 103 ГПК РФ, ст. 61.1 Бюджетного Кодекса РФ суд считает необходимым взыскать с ответчиков в солидарном порядке государственную пошлину в размере 300 рублей в доход бюджета муниципального образования Локтевский район Алтайский край.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что требования и.о. прокурора Третьяковского района Алтайского края в рамках данного дела подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 103, 194-199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск и.о. прокурора Третьяковского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц кФИО1, ФИО3 об обязании обеспечить проведение категорирования торгового объекта в целях установления дифференцированных требований к обеспечению его антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Обязать ФИО1, ФИО3 обеспечить проведение категорирования торгового объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес>, Алтайского края в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта, в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО1, ФИО3 в солидарном порядке в доход муниципального образования Локтевский район Алтайского края государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда с подачей жалобы через Локтевский районный суд.

Судья Е.С. Семёнова