Решение № 2-209/2017 2-209/2017~М-269/2017 М-269/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2-209/2017

Дело №2-209/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Ягодное. 22 ноября 2017 года.

Ягоднинский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Дьяченко В.А.,

при секретаре судебного заседания Воротило Т.Р.,

с участием:

помощника прокурора Ягоднинского района Магаданской области Боброва А.В.,

представителя ответчика - общества с ограниченной ответственностью «Теплосеть» "К",

представителя третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований, - Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского городского округа, "М",

рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Ягодное в помещении Ягоднинского районного суда гражданское дело по иску прокурора Ягоднинского района Магаданской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Теплосеть» об обязании создать нормативный эксплуатационный запас топлива в объеме не менее 45-суточной потребности, позволяющей обеспечить бесперебойную работу теплоисточников при максимальной нагрузке в течение всего отопительного периода 2017-2018 годов на котельной в поселке ФИО1, в срок не позднее 14 суток с момента вступления решения суда в законную силу,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ягоднинского района Магаданской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ягоднинский районный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью (ООО) «Теплосеть» об обязании в срок не позднее 14 суток с момента вступления решения суда в законную силу создать нормативный эксплуатационный запас топлива (далее НЭЗТ) в объеме не менее 45-суточной потребности, позволяющей обеспечить бесперебойную работу теплоисточников при максимальной нагрузке в течение всего отопительного периода 2017-2018 годов на котельной в поселке ФИО1.

В обоснование исковых требований прокурором указано, что в результате проведенной прокурорской проверки было установлено, что ООО «Теплосеть» не в полной мере соблюдает требования федерального и регионального законодательства об организации теплоснабжения на территории поселка Ягодное.

Со ссылками на положения Федерального закона Российской Федерации «О теплоснабжении» от 27 июля 2010 года №190, Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго Российской Федерации от 10 августа 2012 года №377, Постановления Госстроя России «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» от 27 сентября 2003 года №170, указал, что организация обеспечения надежного теплоснабжения относится к вопросам местного значения и входит в полномочия органов местного самоуправления.

Кроме того, указал, что Ягоднинский район характеризуется суровым климатом, ранним началом отопительного сезона (первые числа сентября), а также его длительностью. Угольные месторождения находятся на существенно отдаленном расстоянии от котельных поселка ФИО1. Для района характерно возникновение непредвиденных ситуаций на автомобильных дорогах, влекущих длительные прекращения транспортного сообщения. Данные факторы в условиях низких температур наружного воздуха могут негативным образом отразиться на прохождении отопительного сезона 2017-2018 годов.

Ответчик - ООО «Теплосеть» является единственной ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности на территории пос. ФИО1 и в соответствии с Уставом осуществляет производство, передачу и распределение тепловой энергии (пара и горячей воды).

Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области от 27 апреля 2017 года №75-од утверждены нормативные запасы топлива на источниках тепловой энергии ООО «Теплосеть», согласно которому общий нормативный запас топлива (ОНЗТ) на 15 сентября 2017 года должен составлять 1 360 тонн угля, в том числе неснижаемый нормативный запас топлива (ННЗТ) - 188 тонн и нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) - 1 172 тонн.

Однако, в результате проведенной проверки установлено, что на складах ответчика по состоянию на 15 сентября и 01 октября 2017 года необходимого запаса топлива (угля) не имелось.

Прокурор полагал, что отсутствие нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ) в условиях низких температур наружного воздуха может привести к неблагоприятным последствиям, связанным с бесперебойным отоплением жилых помещений жителей поселка Ягодное, срывом отопительного сезона, что влияет на благоприятную окружающую среду, создает предпосылки для возникновения на территории поселка Ягодное чрезвычайной ситуации и угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц.

Таким образом, прокурор просил суд обязать ООО «Теплосеть» в срок не позднее 14 суток с момента вступления решения суда в законную силу создать нормативный эксплуатационный запас топлива в объеме не менее 45-суточной потребности, позволяющей обеспечить бесперебойную работу теплоисточников при максимальной нагрузке в течение всего отопительного периода 2017-2018 годов на котельной в поселке ФИО1.

В судебном заседании прокурор на исковых требованиях настаивал по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика исковые требования признал в полном объеме, указывая на то, что положенный нормативный эксплуатационный запас угля в ближайшее время будет создан на котельной ООО «Теплосеть» в пос. ФИО1.

Представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований, в судебном заседании также признал исковые требования, поддержав мнение представителя ответчика.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в действующей редакции, к вопросам местного значения поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» в действующей редакции (далее Закон) к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесены: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

При этом, утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, пунктом 4 части 2 статьи 5 вышеуказанного Закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

Пунктом 4.1.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115, определено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Пунктом 4.5.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 года №400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации» утверждение нормативов создания запасов топлива отнесено к полномочиям указанного министерства.

Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года №377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) (далее - Порядок).

Согласно пунктам 2, 12, 15 Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее НЭЗТ).

Наличие нормативного эксплуатационного запаса в размере 45-суточного расхода топлива должно обеспечиваться теплоснабжающими организациями по состоянию на 01 октября планируемого года.

Из пункта 11 Порядка следует, что НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

При этом согласно пункту 21 указанных Правил для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое по твердому топливу составляет 45 суток.

Пункты 12, 13 Порядка устанавливают, что расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо).

Расчет НЭЗТ производится по котельным организаций электроэнергетики и отопительным (производственно-отопительным) котельным организаций, не относящихся к организациям электроэнергетики, в соответствии с разделом II настоящего Порядка.

Исходя из преамбулы к Постановлению Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», они определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Подпункт «а» пункта 2.6.13 указанного Постановления устанавливает, что в летний период должны быть проведены следующие работы: по котельным - ревизия арматуры и оборудования приборов КИП (контрольно-измерительных приборов) и автоматики, устранения щелей в обмуровке котлов и дымоходов, подготовлен контингент операторов и осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса. Расчет потребного количества топлива следует производить в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами. Хранение топлива следует производить в соответствии с установленными требованиями.

Постановлением Правительства Магаданской области от 07 апреля 2017 года №271-пп «О задачах по подготовке к отопительному сезону на 2017-2018 года» (с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства Магаданской области от 13 сентября 2017 года №804-пп), постановлено руководителям глав городских округов Магаданской области завершить основные работы по подготовке объектов ЖКХ области к отопительному сезону к 01 сентября 2017 года, обеспечить созданием нормативных запасов топлива к началу отопительного сезона на объектах теплоэнергетики с привлечением собственных финансовых средств предприятий ЖКХ согласно заданию по накоплению теплоснабжения на объектах энергетики на отопительный период 2017-2018 года по форме согласно приложению №2, из которого следует, что для поселка ФИО1 этот нормативный запас топлива установлен в размере 1 172 тонны.

Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области от 27 апреля 2017 года №75-од утверждены нормативные запасы топлива на источниках тепловой энергии ООО «Теплосеть», согласно которому общий нормативный запас топлива (ОНЗТ) на 15 сентября 2017 года должен составлять 1 360 тонн угля, в том числе неснижаемый нормативный запас топлива (ННЗТ) - 188 тонн и нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) - 1 172 тонн.

Постановлением главы администрации Ягоднинского городского округа от 09 июня 2017 года №487 утвержден Порядок проведения мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства Ягоднинского городского округа к работе в осенне-зимний период 2017-2018 годов.

Из пунктов 2.3 и 2.7 указанного Порядка следует, что Управлению ЖКХ администрации городского округа, совместно с отделом по вопросам ГО и ЧС администрации городского округа поручено основные работы по подготовке объектов ЖКХ округа к отопительному сезону закончить к 01 сентября 2016 года, обеспечить создание нормативных запасов топлива к началу ОЗП (15 сентября 2016 года) на объектах теплоэнергетики с привлечением собственных средств предприятий ЖКХ согласно заданию по накоплению запасов топлива для тепло-, энергоснабжения на объектах теплоэнергетики на отопительный период 2017-2018 годов.

ООО «Теплосеть» является единственной ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности на территории пос. ФИО1 и в соответствии с Уставом осуществляет производство, передачу и распределение тепловой энергии (пара и горячей воды).

01 января 2017 года между ООО «Теплосеть» и ООО «ЯУК «Содружество-1» заключен договор теплоснабжения, согласно которого ООО «Теплосеть» обязуется подавать в теплопотребляющие объекты тепловую энергию в соответствии с требованиями, установленными государственными стандартами и иными обязательными правилами.

Вышеуказанные исследованные документы подтверждают, что предприятием, осуществляющим производство и подачу тепловой энергии для нужд поселка ФИО1, в том числе и для его жителей, является ООО «Теплосеть».

Сведений о наличии на территории поселка ФИО1 иных предприятий, осуществляющих производство и подачу теплоэнергии не имеется.

Приказом руководителя филиала ООО «Теплосеть» от 11 сентября 2017 года №25 определено начать отопительный сезон 2017-2018 годов в пос. ФИО1 с 12 сентября 2017 года.

Таким образом, из исследованных в судебном заседании материалов следует, что ответчиком по состоянию на 01 октября 2017 года на эксплуатируемой им котельной в поселке ФИО1 должен был быть создан необходимый запас угля в количестве 1 360 тонн ОНЗТ, из которых 1 172 тонны НЭЗТ и 188 тонн ННЗТ, и данная обязанность возложена законом на ответчика.

При этом Управление жилищного коммунального хозяйства администрации Ягоднинского городского округа в силу закона и распоряжений обязана осуществлять контроль за своевременность создания указанного запаса топлива в объеме, предусмотренном законом.

Однако, на основании исследованных доказательств судом установлено, что по состоянию на 01 октября 2017 года требования законодательства о необходимости создания необходимого запаса топлива (НЭЗТ) не исполнены ответчиком в полном объеме, что свидетельствует о том, что такого запаса угля (НЭЗТ) в хранилищах ответчика не имелось как на 15 сентября 2017 года, так и на 01 октября 2017 года, не имеется его и в настоящее время, то есть и по состоянию на 22 ноября 2017 года.

При изложенных обстоятельствах, поскольку по состоянию на 01 октября 2017 года, как того требует законодательство, ответчиком не был создан необходимый запас НЭЗТ, суд полагает, что на ответчика должна быть возложена обязанность устранить допущенные им нарушения законодательства и, соответственно, создать в поселке ФИО1 НЭЗТ в размере, установленном Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области от 27 апреля 2017 года №75-од.

Учитывая характер допущенного ответчиком нарушения правил создания им НЭЗТ, а также для обеспечения реальной возможности исполнить решение суда, суд считает, что ответчику должен быть установлен срок для исполнения решения суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок достаточным и разумным для исполнения решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Оснований для непринятия признания ответчиком иска суд не усматривает, данное признание исковых требований соответствует закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, в том числе и полное признание исковых требований ответчиком, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

В силу пункта 8 части 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком, (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Поскольку в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 НК РФ по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, суд полагает, что государственная пошлина в размере, установленном пунктом 3 части 1 статьи 333.19 НК РФ, то есть 6 000 рублей подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины в доход бюджета муниципального образования «Ягоднинский городской округ».

На основании изложенного, статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Исковые требования прокурора Ягоднинского района Магаданской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Теплосеть» об обязании создать нормативный эксплуатационный запас топлива в объеме не менее 45-суточной потребности, позволяющей обеспечить бесперебойную работу теплоисточников при максимальной нагрузке в течение всего отопительного периода 2017-2018 годов на котельной в поселке ФИО1, - удовлетворить.

2. Обязатьобщество с ограниченной ответственностью «Теплосеть» в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения суда в законную силу создать нормативный эксплуатационный запас топлива в объеме не менее 45-суточной потребности, позволяющей обеспечить бесперебойную работу теплоисточников при максимальной нагрузке в течение всего отопительного периода 2017-2018 годов на котельной в поселке ФИО1.

3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Теплосеть» в доход бюджета муниципального образования «Ягоднинский городской округ» государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ягоднинский районный суд в течение одного месяца со дня, следующего за днем принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 24 ноября 2017 года.

Председательствующий: подпись.

Копия верна.

Судья В.А. Дьяченко.