Решение № 2А-2733/2023 2А-2733/2023~М-2032/2023 М-2032/2023 от 28 сентября 2023 г. по делу № 2А-2733/2023

Административное дело № 2а – 2733/2023

УИД № 62RS0004-01-2023-002612-22


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рязань 29 сентября 2023 года

Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Марковой А.С., при секретаре судебного заседания Вакориной М.В.,

с участием старшего помощника прокурора Советского района г. Рязани – Поплавской С.М., действующей на основании удостоверения,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района г. Рязани в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани о признании незаконным бездействия по устранению недостатков дорожного покрытия и обязании произвести ремонт дорожного покрытия на территории улично- дорожной сети

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Рязани обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил суд признать незаконным бездействие Управления благоустройства города администрации г. Рязани в связи с непринятием мер по устранению на территории улично-дорожной сети г. Рязани по адресу: <...>, недостатков в содержании автомобильной дороги, а именно отсутствия пандуса бордюрного и (или) искусственной неровности.

Суд, выслушав объяснения прокурора, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства и об его отложении не просившего, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статья 46 Конституция Российской Федерации гласит, что действий (или) бездействие органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

По смыслу ст. ст. 1, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оспаривание решений, действий (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе органов местного самоуправления, осуществляется в порядке административного производства на основании административного иска гражданина, организации, а также иных лиц.

К лицам, наделенным правом на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и (или) неопределенного круга лиц, в том числе отнесен прокурор (ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со ст. 2 и ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Части 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 4 ст. 6 указанного закона, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения, относится к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также указано, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.

В силу п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

При этом, под содержанием автомобильных дорог понимается целый комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Таким образом, законодателем на лиц, осуществляющих содержание и ремонт автомобильных дорог, в том числе на уполномоченное лицо органа местного самоуправлении в пределах его компетенции, возложена обязанность осуществлять деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 года № 904/пр утвержден и введен в действие СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001.

Пунктом 5.1.5 СП 59.133330.2020 установлено, что в местах пересечения пешеходных и транспортных путей, имеющих перепад высот до 0,2 м, пешеходные пути обустраивают пандусами бордюрными и (или) искусственными неровностями.

Пандусы бордюрные следует располагать с двух сторон от проезжей части на тротуаре или пешеходной дорожке, а при наличии накопительной площадки- на ней. Они должны находиться на одной условной линии, перпендикулярной оси проезжей части либо параллельной оси пешеходного перехода.

Из материалов дела усматривается и административным ответчиком не оспаривается, что в рамках проведенного прокуратурой района совместно с сотрудниками ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Рязанской области обследования установлено, что в нарушение требований п. 5.1.5 СП 59.133330.2020 отсутствует пандус бордюрный и (или) искусственная неровность по адресу: <...>.

Таким образом, со стороны лиц, ответственных за содержание дорог, имеет место неправомерное бездействие по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, поскольку отсутствие оборудованных съездов с тротуаров на транспортный проезд бордюрными пандусами и (или) искусственными неровностями, приводит к нарушению прав и законных интересов неопределённого круга лиц, являющихся инвалидами, в том числе и детей-инвалидов (колясочников) и существенно ущемляет их права на объекты социальной инфраструктуры, а также создает угрозу безопасности дорожного движения.

В соответствии с постановлением администрации города Рязани от 29.11.2016 №5187 «Об утверждении уточненного перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования- городской округ горд Рязань» улица Урицкого относится к автомобильным дорогам местного значения на территории муниципального образования- городской округ город Рязань.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 «Устава муниципального образования – городской округ г. Рязань Рязанской области», принятого Решением Рязанского городского Совета от 30 июня 2006 года № 470-III, к вопросам местного значения г. Рязани относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с «Положением об управлении благоустройства города администрации города Рязани», утвержденным Решением Рязанской городской Думы от 26 марта 2015 года № 72-II (в редакции от 25 июня 2020 года), в г. Рязани осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; организация содержания, ремонта, строительства объектов внешнего благоустройства города относится к полномочиям Управления благоустройства города администрации города Рязани, обладающим правами юридического лица.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обязанность по устранению допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе путем оборудования места пересечения пешеходных и транспортных путей по ул. Урицкого, д. 65 пандусом бордюрным и (или) искусственной неровностью, должна быть возложена на административного ответчика – Управление благоустройства города администрации города Рязани, как на лицо, которое в силу действующих нормативно-правовых актов должно было обеспечить организацию дорожной деятельности по содержанию и ремонту указанной выше дороги, но допустило в этой части неправомерное бездействие.

Вопреки доводам административного ответчика, доказательств устранения выявленных нарушений полностью или частично в суд не представлено, а сами по себе факты недостаточности бюджетного финансирования и (или) включения мероприятий по устранению недостатков улично-дорожной сети в муниципальную программу «Дорожное хозяйство и развитие улично-дорожной сети в городе Рязани» на будущее время, юридического значения не имеют и на выводы суда не влияют.

Разрешая в соответствии с требованием ч. 9 ст. 227 КАС РФ, вопрос об установлении срока для совершения административным ответчиком действий по устранению допущенных нарушений определенным судом способом, с учетом конкретных обстоятельств дела и позиции прокурора по данному вопросу, суд с учетом необходимости соблюдения требований законодательства о контрактной системе, а также внесения данных расходов в бюджет, считает возможным установить такой срок до 31 декабря 2024 года включительно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Советского района г. Рязани – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления благоустройства города администрации г. Рязани в связи с непринятием мер по устранению на территории улично- дорожной сети по адресу: <...>, недостатков в содержании автомобильной дороги, а именно отсутствия пандуса бордюрного и (или) искусственной неровности.

Обязать Управление благоустройства города администрации г. Рязани оборудовать места пересечения пешеходных и транспортных путей по ул. Урицкого, д. 65 г. Рязани пандусом бордюрным и (или) искусственной неровностью.

Установить Управлению благоустройства города администрации города Рязани срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2024 года включительно.

Управлению благоустройства города администрации г. Рязани сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Советского района г. Рязани в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме, то есть с 09 октября 2023 года.

Судья. подпись. А.С. Маркова