Решение № 2-2019/2023 2-2019/2023~М-1752/2023 М-1752/2023 от 3 декабря 2023 г. по делу № 2-2019/2023

УИД 68RS0002-01-2023-002171-40

2-2019/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2023 года г. Тамбов

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

Судьи Бабкиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Сарычевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Ленинского района г.Тамбова в интересах ФИО1 к администрации города Тамбова Тамбовской области о признании бездействия незаконным, признании права, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Ленинского района г. Тамбова в интересах инвалида ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г. Тамбова о признании незаконным бездействия о не признании ФИО1 малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, о признании за ФИО1 права состоять в администрации г. Тамбова на учете в качестве малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, о возложении обязанности решить вопрос о признании ФИО1 малоимущей и нуждающейся в жилом помещении с 16.05.1985 года.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Ленинского района г.Тамбова проведена проверка по обращению ФИО2 в интересах своей многодетной матери ФИО1, инвалида 1 группы, по вопросу не предоставления жилого помещения. Установлено, что ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по списку очереди «Многодетные семьи и одинокие матери» по Октябрьскому району г. Тамбова с 16.05.1985г. с составом семьи шесть человек. Очередь в 1985 году под номером 57, очередь в 2023 году - 17. В ходе прокурорской проверки установлено, что администрацией города Тамбова Тамбовской области никаких мер по актуализации списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях до 01.03.2005г., в который включена ФИО1, а также рассмотрение вопроса о признании их малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилого помещения более 18 лет с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации не предпринималось. Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении полномочий администрацией города Тамбова Тамбовской области, что, в свою очередь, нарушило право ФИО1 на своевременное предоставление жилого помещения, гарантированное Конституцией Российской Федерации. Прокуратурой района по данному факту 20.06.2023г. в администрацию города Тамбова Тамбовской области внесено представление об устранении нарушений законодательства. Согласно ответу администрации города Тамбова Тамбовской области от 10.07.2023г. ФИО1 малоимущей и нуждающейся по Жилищному кодексу Российской Федерации в установленном законом порядке не признавалась, что, соответственно, нарушает её права на улучшение жилищных условий на протяжении длительного времени, поскольку на учет ставят с даты подачи заявления, однако, о данном праве она не знала и не была проинформирована об этом администрацией города Тамбова Тамбовской области.

Определением суда от 21.08.2023 года административное дело в соответствии с правилами подсудности передано в Ленинский районный суд г.Тамбова для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства РФ.

С учетом уточнения исковых требований прокурор просит признать бездействие администрации города Тамбова Тамбовской области о непризнании ФИО1 нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, незаконным, признать за ФИО1 право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в администрации города Тамбова Тамбовской области, обязать администрацию города Тамбова Тамбовской области решить вопрос о включении ФИО1 в список граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с 16.05.1985г.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4, ФИО2

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Лакомкин Н.А. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истца ФИО1/третье лицо ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации г.Тамбова исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Третьи лица ФИО4, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Третьи лица ФИО4, ФИО3, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст.1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ч. 3, ч. 4 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным Федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что в соответствии с решением исполкома Октябрьского районного Совета народных депутатов №249 от 16.05.1985 года ФИО1 поставлена в очередь на получение жилой площади по списку многодетных семей (л.д. 34).

Постановлением администрации г.Тамбова №2871 от 15.04.2014г. изменен состав семьи ФИО1 с семи человек на четыре человека (она, дочь, два сына), исключен из состава семьи муж ФИО5 дочь – ФИО6, дочь ФИО7, дочь ФИО8, включен в состав семьи сын ФИО4 (л.д.35).

Постановлением администрации г.Тамбова №4720 от 10.06.2014 года ФИО1 изменен состав семьи с четырех человек на шесть человек (она, две дочери, два сына, внук), включены в состав семьи дочь ФИО9 и внук ФИО2 (л.д. 36).

По состоянию на 2023 год номер очереди ФИО1 – 17 (л.д. 11).

Порядок учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на момент постановки ФИО1 на учет устанавливался статьями 30 - 33 Жилищного кодекса РСФСР.

В силу ч. 1 ст. 33 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

При этом в силу п. 2 ст. 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане: проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.

Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ, с 1 марта 2005 года введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации, изменивший основания и порядок предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма.

Статьей 49 ЖК РФ установлено, что по договорам социального найма жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются только малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, с соблюдением предусмотренного настоящим Кодексом порядка.

При этом, согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 6 указанного Федерального закона граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Таким образом, граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года (то есть до введения в действия Жилищного кодекса РФ) сохраняют право состоять на учете для получения жилого помещения по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом РСФСР (то есть вне зависимости от их признания малоимущими). Вместе с тем, жилые помещения указанной категории лиц предоставляются в порядке, установленном Жилищным кодексом РФ.

Статьями 52, 57 ЖК РФ урегулирован порядок принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также порядок предоставления им жилых помещений. Указанные нормы, в виду вышеизложенного, в равной степени применимы и к лицам, поставленным на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года.

Согласно ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в уполномоченный орган по месту своего жительства.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

Для сохранения права граждан, поставленных на учет до 01 марта 2005 года, Конституционный Суд РФ своим определением от 01 декабря 2009 года УП349-Т4-П определил, что по причинам изменения оснований постановки на учет, возникшим после вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, не предполагается снятие с учета лиц, поставленных на учет до 01 марта 2005 года. Тем самым сохраняется право граждан, поставленных на учет до 01 марта 2005 года, состоять на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма и далее.

На момент принятия ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях действовал Жилищный кодекс РСФСР, которым не требовалось признание граждан малоимущими для принятия на учет в качестве нуждающихся, в связи чем у нее сохраняется право на обеспечение жилым помещением согласно очередности постановки на учет. При этом вопреки доводам ответчика с учетом вышеизложенных правовых норм подача нового заявления о постановке на учет в связи с введением Жилищного кодекса РФ не требуется.

Сторонами не оспаривалось, что ФИО1 с учета из числа лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не снята. При этом из пояснений представителя ответчика следует, что предоставление жилых помещений по списку очереди «Многодетные семьи и одинокие матери» в настоящее время не осуществляется в связи с введением в действие Жилищного кодекса РФ, которым предусмотрено предоставление жилых помещений гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях.

Поскольку ФИО1 состоит в очереди лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, у администрации имеется обязанность предоставления ей жилого помещения на условиях социального найма согласно очередности, что является основанием для понуждения органов местного самоуправления включить ФИО1 в список граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма муниципального жилищного фонда.

В этой связи, суд находит установленным нарушение прав истца и полагает необходимым признать за ФИО1 право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в администрации города Тамбова Тамбовской области, обязать администрацию города Тамбова Тамбовской области решить вопрос о включении ФИО1 в список граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с даты постановки на учет – с 16.05.1985г.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Ленинского района г.Тамбова удовлетворить.

Признать бездействие администрации города Тамбова Тамбовской области о непризнании ФИО1, паспорт ***, нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, незаконным.

Признать за ФИО1 право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в администрации города Тамбова Тамбовской области.

Обязать администрацию города Тамбова Тамбовской области решить вопрос о включении ФИО1 в список граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с 16.05.1985г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Ленинский районный суд г. Тамбова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Бабкина

Решение изготовлено в окончательной форме 11 декабря 2023 года.

Судья Н.В. Бабкина