Решение № 2-2584/2017 2-2584/2017~М-2116/2017 М-2116/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2-2584/2017

Дело № 2-2584/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2017 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Яркович Н.Г.,

при секретаре Абдулиной Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6. ФИО7, ФИО8. ФИО9 к Администрации г. Рубцовска Алтайского края о понуждении восстановить уличное освещение,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с указанным иском. В обоснование иска указали, что Администрацией г. Рубцовска не обеспечивается безопасное движение по проезжей части ул. Сельмашской, так как эта улица не освещается в темное время суток, тем самым нарушаются права участников дорожного движения, в том числе права истцов. Ответчик намеренно создал ситуацию, в которой у жителей города создается негативное мнение в отношении органов власти. При этом истцы ссылались на положения ч. 1 ст. 12, ст. 3, ст. 5, ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», положения ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», положения ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», положения Государственного стандарта РФ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», положения Правил благоустройства г. Рубцовска, положения СП 52.13330.2011, СНиП 23-05-95, ГОСТ Р52765-2007. Истцы просят суд:

- обязать Администрацию г. Рубцовска произвести работы приведению проезжей части дороги по ул. Сельмашская от пр. Ленина до железнодорожного переезда в г. Рубцовске в соответствие с требованиями ГОСТ Р50597-93 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

- обязать Администрации. г. Рубцовска восстановить наружное освещение по ул. Сельмашская от пр. Ленина до железнодорожного переезда в г. Рубцовске в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

- в случае уклонения от исполнения решения взыскать с ответчика в пользу истцов компенсацию за ожидание исполнения решения из расчета 1000 руб. за каждый день;

- в случае неисполнения ответчиком решения в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу, разрешить истцам совершить действия за счет ответчика с взысканием необходимых расходов.

В судебном заседании истец ФИО1 требования об обязании Администрации г. Рубцовска произвести работы приведению проезжей части дороги по ул. Сельмашская от пр. Ленина до железнодорожного переезда в г. Рубцовске в соответствие с требованиями ГОСТ Р50597-93 не поддержал, поскольку в настоящее время указанные работы Администрацией г. Рубцовска проведены. В остальной части требования поддержал, просил возложить на Администрацию г. Рубцовска выполнение работ согласно произведенной судебной экспертизе.

Истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, представитель истцов ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО8, представитель истцов ФИО2, действующий на основании нотариальных доверенностей, представитель истца ФИО10 – ФИО11, действующая на основании нотариальной доверенности, в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации г. Рубцовска Алтайского края ФИО12, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что в 2012 г. была составлена проектная документация по организации наружного освещения участка ул. Сельмашская от пр. Ленина до железнодорожного переезда в г. Рубцовске. Каждый год, в том числе и в 2016 г., 2017г. подавались заявки на включение необходимых средств в годовой бюджет, однако указанные средства в годовые бюджеты включены не были. Аналогичная заявка была подана на 2018 г., на данный момент сведения по заявке отсутствуют.

Представитель третьего лица МО МВД России «Рубцовский» в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, показания эксперта ФИО13, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» указанный Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п.п. 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в соответствии с п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ относится к вопросам местного значения городского округа. К числу этих же вопросов данный закон относит организацию в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

На основании п. 2 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления приобретают и осуществляют свои права и обязанности в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 55, п. 1 ч. 1 ст. 56 Устава МО «Город Рубцовск», принятого решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края № 633 от 18.08.2011, к полномочиям Администрации города относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в порядке и пределах, предусмотренных законодательством и нормативными правовыми актами городского Совета депутатов. К полномочиям Администрации города в области коммунального хозяйства и благоустройства относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, в соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматриваются в местных бюджетах.

В силу Государственного стандарта Российской Федерации Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» наружное освещение является неотъемлемой частью улично-дорожной сети.

На территории города Рубцовска Алтайского края действуют Правила благоустройства города Рубцовска (далее Правила), утвержденные решением Рубцовского городского Совета депутатов от 15.10.2009 № 266, пунктом 1.1 которых предусмотрено, что Правила действуют на территории города Рубцовска и являются обязательными для исполнения всеми физическими, юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм, а также должностными лицами. Правила благоустройства города Рубцовска в соответствии с действующим законодательством устанавливают порядок организации благоустройства и озеленения территории города, содержания зеленых насаждений, земельных участков, объектов капитального строительства, временных сооружений, удаления отходов, очистки и уборки городских территорий.

Согласно п.п. 11 п. 1.3 Правил установлено, что объекты внешнего благоустройства - элементы благоустройства, использование которых направлено на создание удобного, практически и эстетически обустроенного пространства: асфальтирование, пешеходные дорожки, малые архитектурные формы, световое оформление, фонтаны, водоемы, газоны, цветочные клумбы, ограждения, скамейки, урны и т.д., и согласно п.п. «и» указанного п.п. 11 к ним также относятся устройство наружного освещения и подсветки.

Пункт 8.1 Правил устанавливает, что улицы, дороги, площади, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, а также арки входов, указатели, элементы городской информации должны освещаться в темное время суток в соответствии с «Указаниями по эксплуатации установок наружного освещения городов, поселков городского типа и сельских пунктов», утвержденными приказом Минжилкомхоза РСФСР от 12.05.1988 № 120. Возможно установление другого графика работы наружного освещения, который утверждается администрацией города Рубцовска.

Обязанность по освещению данных объектов возлагается на их собственников или уполномоченных собственником лиц.

В соответствии с п. 8.2 Правил освещение территорий города осуществляется энергоснабжающими организациями по договорам с физическими и юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм, являющимися собственниками, владельцами отведенных им в установленном порядке земельных участков.

Строительство, эксплуатация, текущий и капитальный ремонт сетей наружного освещения улиц осуществляются специализированными организациями на основании муниципальных контрактов, заключенных с уполномоченным муниципальным заказчиком (п. 8.3 Правил).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что истцы проживают в <...>, участок ул. Сельмашская от пр. Ленина до железнодорожного переезда в <...> входит в перечень дорог местного значения, числящихся в составе казны Муниципального образования г. Рубцовск Алтайского края.

Отсутствие освещения участка ул. Сельмашская от пр. Ленина до железнодорожного переезда в г. Рубцовске нарушает права истцов, связанные с их безопасностью при движении по проезжей части участка ул. Сельмашская от пр. Ленина до железнодорожного переезда в г. Рубцовске в вечернее время суток и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе истцов.

Согласно п. 4.6 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221) включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. Переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно следует проводить при достижении естественной освещенности 100 лк. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч. Отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.

В соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» в городах и поселках должно быть искусственное освещение в вечернее и ночное время.

В соответствии с пунктом 7.46 СНиП 23-05-95 в установках наружного освещения следует использовать светильники с разрядными источниками света высокого давления, в том числе для установок освещения улиц и дорог с транспортным движением - преимущественно с натриевыми лампами высокого давления.

Согласно п. 2.17 Инструкции по проектированию наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов - СН 541-82 расположение светильников на улицах и дорогах должно соответствовать схемам, приведенным в данной инструкции. В этой же Инструкции имеются рекомендации по применению электроснабжения в установках наружного освещения.

Для установления технического состояния освещения ул. Сельмашская от пр. Ленина до железнодорожного переезда в г. Рубцовске и соответствия его требованиям ГОСТа судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой было поручено экспертам ООО «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы».

Согласно заключению эксперта № 1038/17 от 22.09.2017 анализом данных, полученных в ходе проведения экспертного осмотра участка ул. Сельмашская от пр. Ленина до железнодорожного переезда в <...>, и данных, содержащихся в нормативно-технической документации, установлено, что освещение указанного участка ул. Сельмашская отсутствует, что не соответствует требованиям действующих строительных норм и правил. Согласно результатам произведенных светотехнических расчетов и с учетом Федерального закона № 261-ФЗ от 23.11.2009 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для приведения освещения участка ул. Сельмашская от пр. Ленина до железнодорожного переезда в <...> в соответствие с требованиями действующих строительных норм и правил необходимо выполнить следующие строительные и электромонтажные работы:

демонтаж имеющихся светильников уличного освещения;

демонтаж имеющихся стальных опор;

установка стальных или железобетонных опор на газонах на расстоянии 1,5 м от края проезжей части, с интервалом между опорами 30,0 +-1,0 м;

монтаж на установленных опорах светильников ЭСТ К-90 Ш (общая мощность – 90 Вт, световой поток – 8100 лм) или светильников с подобными характеристиками. позволяющими выполнить требования о горизонтальной освещенности на уровне земли;

подключение смонтированных светильников к городским электроснабжающим сетям.

Оснований не доверять указанному заключению эксперта у суда не имеется, его выводы сторонами не оспорены.

Из пояснений допрошенного в судебном заседании эксперта ФИО13 следует, что при проведении экспертного осмотра участка ул. Сельмашская от пр. Ленина до железнодорожного переезда в г. Рубцовске установлено, что стальные опоры расположены на расстоянии 4-5 м от края проезжей части. Использование данных стальных опор для освещения указанного участка дороги в соответствии с требуемой нормой возможно при установке светильников уличного освещения большой мощности. По расчетам экспертов установка новых опор с монтажем светильников ЭСТ К-90 Ш (общая мощность – 90 Вт, световой поток – 8100 лм) или светильников с подобными характеристиками будет являться более экономичным, нежели установка светильников большей мощности на уже имевшихся опорах. А имеющиеся стальные опоры могут использоваться для освещения тротуаров.

Суд, выслушав пояснения эксперта, представителя ответчика, с учетом целесообразности, экономичности необходимых работ по организации наружного освещения участка ул. Сельмашская от пр. Ленина до железнодорожного переезда в г. Рубцовске, полагает возможным обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края выполнить электромонтажные работы в следующих объемах:

демонтаж имеющихся светильников уличного освещения;

установка стальных или железобетонных опор на газонах на расстоянии 1,5 м от края проезжей части, с интервалом между опорами 30,0 +-1,0 м;

монтаж на установленных опорах светильников ЭСТ К-90 Ш (общая мощность – 90 Вт, световой поток – 8100 лм) или светильников с подобными характеристиками. позволяющими выполнить требования о горизонтальной освещенности на уровне земли;

подключение смонтированных светильников к городским электроснабжающим сетям.

Суд не находит необходимым обязывать ответчика производить демонтаж имеющихся стальных опор, поскольку данные опоры возможно использовать для освещения тротуаров, в связи с этим, вопрос демонтажа имеющихся опор суд считает возможным оставить на усмотрение Администрации г. Рубцовска.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

В связи с чем, суд считает возможным установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда, обязывающее Администрацию города Рубцовска Алтайского края организовать наружное освещение участка ул. Сельмашская от пр. Ленина до железнодорожного переезда в г. Рубцовске. Учитывая объем работы, который необходимо провести, суд полагает возможным предоставить ответчику срок для совершения указанных действий в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Абзацем п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" предусмотрено, что судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и главы 24 АПК РФ, при разрешении трудовых, пенсионных и семейных споров, вытекающих из личных неимущественных отношений между членами семьи, а также споров, связанных с социальной поддержкой.

Как следует из содержания приведенных выше правовых норм,администрация города Рубцовска Алтайского края, выступая ответчиком по данному делу, реализует административные и иные публичные полномочия по исполнению, применению законов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Требования истцов основаны на бездействии органа местного самоуправления, наделенного в этой сфере правоотношенийвластными полномочиями, в связи с чем, усматривается административный характер спора, при котором судебная неустойка не может быть взыскана судом.

В связи с чем, требования о взыскании компенсации за ожидание исполнения решения из расчета 1000 руб. за каждый день в случае уклонения от исполнения решения удовлетворению не подлежат.

Суд так же не усматривает оснований для удовлетворения требования о совершении действия истцами за счет ответчика с взысканием необходимых расходов в случае неисполнения ответчиком решения в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу, полагая, что данные требования заявлены преждевременно.

В случае неисполнения решения суда ответчиком истцы не лишены возможности в соответствии со ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратиться в суд, рассмотревший дело, с заявлением об изменении способа и порядок его исполнения.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» подлежат взысканию расходы за проведение судебной строительно-технической экспертизы №1038/17 от 22.09.2017 в сумме 14 400 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к Администрации г. Рубцовска Алтайского края о понуждении восстановить уличное освещение удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края организовать наружное освещение участка ул. Сельмашской от пр. Ленина до железнодорожного переезда в городе Рубцовске, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а, именно, выполнить электромонтажные работы в следующих объемах:

демонтаж имеющихся светильников уличного освещения;

установка стальных или железобетонных опор на газонах, на расстоянии 1,5 м от края проезжей части, с интервалом между опорами 30,0 ± 1,0 м;

монтаж на установленных опорах светильников ЭСТ К-90 Ш (общая мощность - 90 Вт, световой поток - 8100 лм) или светильников с подобными характеристиками, позволяющими выполнить требования о горизонтальной освещенности на уровне земли;

подключение смонтированных светильников к городским электроснабжающим сетям

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ООО «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» 14400 рублей за проведение судебной строительно – технической экспертизы.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Г. Яркович