Решение № 12-380/2025 12-66/2026 от 17 февраля 2026 г. по делу № 12-380/2025

Дело №12-66/2026

76RS0022-01-2025-004818-86


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

18 февраля 2026 года

Судья Заволжского районного суда г. Ярославля Михельсон Р.И.,

при секретаре Кругловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле дело по жалобе ФИО1 на постановление административной комиссии Заволжского района города Ярославля от 04.12.2025 № 2-1047А/2025, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 25.3 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л:

Административной комиссией Заволжского района г. Ярославля 04.12.2025 вынесено постановление № 2-1047А/2025 об административном правонарушении, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 25.3 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

На данное постановление ФИО2 подана жалоба, в которой указанное лицо просит постановление отменить.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, имеются сведения о надлежащем извещении о месте и времени судебного заседания.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание также не явилось, на основании письменного ходатайства просило рассмотреть жалобу в свое отсутствие.

Исследовав письменные материалы, показания свидетеля прихожу к следующему.

В силу положений ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Согласно ч. 3 статьи 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 названного Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 этого Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 данного Кодекса.

Приведенными нормами установлен особый порядок привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения или благоустройства территории, при их фиксации техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, при котором протокол об административном правонарушении не составляется, постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства.

При этом под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

Если правонарушение в области дорожного движения или брагоустройства территории было зафиксировано с помощью технических средств, которые не работали в автоматическом режиме, либо с использованием других технических средств (например, телефона, видеокамеры, видеорегистратора), то в данном случае особый порядок привлечения к административной ответственности не применяется.

Соответствующие разъяснения изложены в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 г. № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В целях установления режима работы технического средства, с использованием которого осуществлена фиксация обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности ФИО2, судом истребован паспорт программно-аппаратного комплекса измерения времени и координат с фото и видеофиксацией «Дозор-МП» № 118-006-304, а также руководство по эксплуатации данного комплекса.

Основными функциями комплекса в паспорте названы:

- автоматическая фотофиксация изображения и полное распознавание государственных регистрационных знаков транспортных средств при нахождении их в размеченной зоне контроля на расстоянии от 2 до 6 м, при освещенности не менее 50 люкс, с вероятностью распознования не менее 90 %;

- формирование и автоматическое сохранение в вычислительной системе комплекса данных фотоматериалов со служебными отметками. Данные фотоматериалов о нарушениях, зафиксированных в размеченной зоне контроля, включают в себя фотографию ТС нарушителя, полностью распознанный его ГРЗ, дату и время событий, координаты комплекса, информацию о комплексе (название и серийный номер), информацию о дорожных знаках или дорожной разметки;

- возможность передачи результатов измерений, служебной и фотоинформации (данных о зафиксированных нарушениях) на внешние накопители, в том числе по беспроводным каналам связи;

- просмотр в режиме реального времени фиксируемых нарушений ПДД на сенсорном экране компьютера;

- возможность проведения видеосъемки на комплексах реализована как сервисная функция.

Принцип действия комплекса основан на приеме и обработке сигналов космических навигационных систем ГЛОНАСС/GPS с помощью навигационного приемника, входящего в состав комплекса, автоматической синхронизации шкалы времени комплекса с национальной шкалой времени РФ UTC(SU) и записи текущего момента времени и координат комплекса в сохраняемые фотоматериалы.

Согласно пункту 1.1 руководства по эксплуатации ПАК «Дозор-МП» АНБЕ. 422290.011 РЭЭ № 118-006-304, утвержденого директором ООО «Ангелы АйТи» Р.И. П-вым 07.10.2024, комплекс применяется как автономное, мобильное средство измерения для автоматической фотофиксации событий (перечисленных ниже) с привязкой к моментам времени и координатам: нарушений в сфере благоустройства; размещения транспортных средств на газонах, участках с зелеными насаждениями и иных объектах благоустройства.

Основные функции комплекса:

- автоматическая фотофиксация правонарушений, указанных в пункте 1.1 без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда комплекс размещен в установлен порядке в стационарном положении на движущемся по утвержденному маршруту ТС. Комплекс осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых он предназначен;

- формирование и автоматическое сохранение в вычислительной системе комплекса данных фотоматериалов со служебными отметками. Данные фотоматериалов о нарушениях, зафиксированных в размеченной зоне контроля, включают в себя фотографию объекта правонарушения, дату и время событий, координаты комплекса, информацию о комплексе (название и серийный номер), информацию о дорожных знаках или дорожной разметке.

Комплексы с помощью встроенной фотокамеры обеспечивают фотофиксацию изображения и полное распознавание объекта правонарушения при соблюдении следующего условия: наличие распознаваемого объекта в размеченной зоне. С помощью встроенного навигационного приемника обеспечивается обработка сигналов глобальных навигационных спутниковых систем, измерение текущего времени, определение координат комплекса, формирование фотоматериалов со служебными отметками (датой, временем, координатами и другими данными).

Далее с помощью встроенного ПО «Patrol M-P» и вычислительной системы комплексы производят все измерения и их обработку в автоматическом режиме. Далее комплексы обеспечивают передачу результатов измерений, служебной и фотоинформации на внешний накопитель, в том числе и по беспроводным каналам связи.

В соответствии с пунктом 1.2.1 указанного руководства для корректного выявления и фиксации нарушений необходимо:

- наличие ранее размеченных зон;

- наличие утвержденных задания и маршрута движения ТС (для длящихся нарушений с указанием даты повторного выезда по маршруту);

- установка комплекса на ТС в стационарном состоянии.

В зависимости от характера правонарушения (длящееся или не длящееся) выделяется два способа фиксации нарушения:

- однократная фиксация для нарушений, не носящих длящийся характер.

При движении по заданному маршруту ТС, на котором установлен комплекс, при нахождении в ранее размеченной зоне комплекс в автоматическом режиме осуществляет поиск (выявление) нарушения.

В случае распознавания нарушения комплекс, помимо фотофиксации, осуществляет фиксацию координат нахождения комплекса, места и объекта нарушения, даты и времени фиксации нарушения.

На основании указанных данных автоматически формируется карточка нарушения.

Из представленных суду письменных пояснений ФИО3 (лицо, ответственное за эксплуатацию ПАК «Дозор-МП» в период проведения рейда) следует, что в период проведения рейда по утвержденному маршруту комплекс находился в стационарном режиме, был закреплен внутри автомобиля на боковом стекле пассажирского места справа с помощью специального крепления, работал в автоматическом режиме. До начала движения производится настройка комплекса, которая заключается в занесении (разметке) зон контроля. По завершении настройки комплекс переходит в режим автоматической фиксации правонарушения. Маршрутный лист № 000000015 от 10.10.2025 в качестве зон контроля, в том числе содержит адрес: <...>; период и кратность использования: однократно еженедельно с понедельника по пятницу с 07:00 до 18:00.

В отношении ПАК «Дозор-МП» Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии выдан сертификат об утверждении типа средства измерений № 62496-15, а также 19.12.2023 проведена метрологическая поверка о чем выдано свидетельство сроком действия до 18.12.2025.

Будучи допрошенной судом в качестве свидетеля ФИО3, показала, что после окончания рейда, ею, путем личного просмотра, производится контроль качества осуществленных ПАК «Дозор-МП» фотоснимков предполагаемых фактов правонарушений, по результатам которого отбираются соответствующие изображения транспортных средств, размещенных вопреки правилам благоустройства, для последующего вынесения постановления о привлечении собственника автомобиля к административной ответственности. При этом в ходе эксплуатации ПАК «Дозор-МП» имеются случаи фиксации данным комплексом транспортных средств, размещенных в разрешенных для этого местах. Такие изображения не проходят проводимый ею контроль качества, собственники указанных транспортных средств к ответственности не привлекаются. Кроме того, непосредственно для формирования постановления по делу об административном правонарушении используется иное, отличное от установленного на ПАК «Дозор-МП», програмное обеспечение. Формирование необходимых для вынесения постановления по делу об административном правонарушении материалов, также осуществлется по усмотрению лиц, эксплуатирующих данные средства.

Таким образом, фиксация правонарушения, вмененного ФИО2, произведена с помощью технического средства, которое не работало в автоматическом режиме, напротив, при непосредственном участии ответственного за его эксплуатацию лица, самостоятельно, по своему усмотрению, осуществившего выбор фотоизображения, посчитав факт размещения транспортного средства ФИО2 нарушением нормативных правовых предписаний в области благоустройства территорий.

В силу положений ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. О составлении протокола извещается лицо, в отношении которого ведется производства по делу об административном правонарушении, его защитник, которым разъясняются их процессуальные права.

По настоящему делу протокол об административном правонарушении вопреки приведенной норме закона не составлялся.

В соответствии с положениями п. 2 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела.

Согласно протоколу рассмотрения дела административной комиссией Заволжского района г. Ярославля от 4 декабря 2025 года и постановлению административного органа от соответствующей даты ФИО2 при рассмотрении дела не участвовала, о рассмотрении дела не извещалась.

Обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности (ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ).

Рассмотрение дела административной комиссией в отсутствие сведений об извещении ФИО2, как лица, в отношении которого ведется производство по делу об административно правонарушении, и без составления протокола об административном правонарушении свидетельствует о нарушении порядка привлечения к административной ответственности и допущенных существенных процессуальных нарушениях при рассмотрении дела.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы ФИО2 срок давности привлечения её к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Указанный вывод соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в ответе на вопрос № 18 «Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года», утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2010.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Заволжского района города Ярославля от 04.12.2025 № 2-1047А/2025 подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление административной комиссии Заволжского района города Ярославля от 04.12.2025 № 2-1047/2025, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 25.3 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 25.3 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Р.И. Михельсон