Решение № 2А-340/2020 2А-340/2020~М-264/2020 М-264/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2А-340/2020

Дело № 2а-340/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2020 года пос. Ильинское-Хованское

Тейковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Кольчугиной С.В.,

при секретаре Потаповой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области к административному ответчику Общественной организации охотников и рыболовов Ильинского муниципального района Ивановской области о ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Ивановской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Общественной организации охотников и рыболовов Ильинского муниципального района Ивановской области о ликвидации некоммерческой организации и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц. Требования обоснованы тем, что Общественная организация охотников и рыболовов Ильинского муниципального района Ивановской области зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ о чем Управлением Федеральной налоговой службы по Ивановской области в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись №. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области (далее - Управление) ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации. Организация действует на основании Устава, утвержденного решением общего собрания учредителей от ДД.ММ.ГГГГ №1. Адрес (место нахождения) Организации согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц: <адрес>. Однако, в ходе проведения проверки деятельности Организации установлено, что адресом Организации в настоящее время является: <адрес> Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц председателем Организации является ФИО1 Постоянно действующий руководящий орган Организации - Правление. В ходе проведенной Управлением плановой документарной проверки деятельности организации на предмет соответствия деятельности организации, в том числе, по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям и законодательству Российской Федерации, в период с ДД.ММ.ГГГГ года, установлено, что Организацией допущены нарушения действующего законодательства и положений устава. При этом выявлены грубые нарушения законодательства. В Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) адрес нахождения Организации: <адрес> Согласно письменным пояснениям Председателя Организации ФИО2, а также документам, представленным к проверке, адресом Организации в настоящее время является: <адрес> (договоры безвозмездного пользования имуществом от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ). Таким образом, произошла смена адреса Организации. В нарушение абзаца 9 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ общественных объединениях» (далее - ФЗ № 82-ФЗ), согласно которому общественное объединение обязано информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в том числе, об изменении сведений об адресе, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и вставлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Организация не проинформировала Управление об изменении указанных сведений и документы, необходимые для принятия решения об их направлении в регистрирующий (налоговый) орган для внесения данных сведений в ЕГРЮЛ Организацией представлены не были. Организацией в проверяемый период осуществлялась приносящая доход деятельность (реализация путевок на добычу объектов животного мира), которая не предусмотрена ее Уставом, что является нарушением пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - ФЗ №7-ФЗ), согласно которому некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в ее учредительных документах. В нарушение требований пункта 4 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) представленные Организацией для проведения проверки протокол Общего собрания членов Организации от 17.03.2017, протоколы заседаний (Управления Организации от ДД.ММ.ГГГГ не содержат сведений о месте и времени проведения собрания (заседания), сведений о лицах, принявших участие в собрании (заседании), результатов голосования по каждому вопросу повестки дня, сведений о лицах, проводивших подсчет голосов. В нарушение вышеуказанной нормы в представленном Организацией для проведения проверки протоколе Общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ не указаны место и время проведения собрания, результаты голосования по каждому вопросу повестки дня, сведения о лицах по подсчету голосов. В ходе проверки деятельности Организации был осуществлен анализ Устава Организации. В результате установлено, что некоторые положения Устава не соответствуют действующему федеральному законодательству: 1. Абзац 2 пункта 1.7 Устава, согласно которому Организация имеет эмблемы, гики со своим наименованием и другую символику, зарегистрированную в установленном законом порядке, не соответствует абзацу 9 статьи 20 ФЗ № 82-ФЗ, согласно которому в случае использования общественным объединением символики общественного объединения ее описание должно содержаться в уставе общественного объединения. 2. Абзац 2 пункта 1.7 Устава, согласно которому Организация имеет обособленное имущество и самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков, а также круглую печать, не соответствует пункту 4 статьи 3 ФЗ №7-ФЗ, которым установлено, что некоммерческая организация имеет печать с полным наименованием этой некоммерческой организации на русском языке. 3. Пункты 3.3 и 3.4 Устава, которыми установлены права и обязанности членов Организации не соответствуют пунктам 1 и 4 статьи 65.2 ГК РФ и пункту 1 статьи 123.6 ГК РФ. В Уставе не в полном объеме отражены права и обязанности членов Организации. Такие права, как право знакомиться с бухгалтерской и иной документацией Организации; на равных началах с другими членами безвозмездно пользоваться оказываемыми ею услугами; обжаловать решения ее органов, влекущие гражданско-правовые последствия, в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом; требовать, действуя от имени Организации, возмещения причиненных корпорации убытков; оспаривать, действуя от имени Организации, совершенные ею сделки и требовать последствий их недействительности, а также применения последствий недействительности ничтожных сделок Организации, в пункте 3.3 Устава, которым установлены права членов Организации, не отражены. Такие обязанности, как обязанность участвовать в образовании имущества организации в необходимом размере в порядке, способом и в сроки, которые предусмотрены Уставом Организации; не разглашать конфиденциальную информацию о деятельности Организации; участвовать в принятии корпоративных решений, без которых Организация не может продолжать свою деятельность в соответствии с законом, если участие члена Организации необходимо для принятия таких решений; не совершать действия (бездействие), которые существенно затрудняют или делают невозможным достижение целей, ради которых создана Организация в пункте 3.4 Устава, которым установлены обязанности членов Организации, не отражены. 4. В соответствии со статьей 20 ФЗ №82-ФЗ устав общественного объединения должен предусматривать компетенцию его руководящих органов. Пункт 4.3 Устава, которым установлена исключительная компетенция высшего управления Организации (Общего собрания членов) не соответствует пункту 2 статьи 65.3 ГК РФ и пункту 3 статьи 29 ФЗ № 7-ФЗ. В Уставе не в полном объеме изложены вопросы исключительной компетенции общего собрания членов Организации. Такие вопросы, как определение порядка приема в состав членов Организации и исключения из их числа; принятие решений о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса; назначение аудиторской организации или индивидуального аудитора, в пункте 4.3 Устава, которым установлена значительная компетенция Общего собрания членов Организации, не отражены. 5. Согласно пунктам 3 и 4 статьи 65.3 ГК РФ, статье 123.7 ГК РФ в корпорации образуется единоличный исполнительный орган (директор, генеральный директор, председатель и т.п.). Однако Уставом не предусмотрен единоличный исполнительный орган в Организации. 6. Согласно пункту 8.4 Устава имущество и средства Организации при ликвидации после удовлетворения требований кредиторов направляются на уставные цели организации и не подлежат перераспределению между ее членами, что не соответствует п. 8 статьи 63 ГК РФ, согласно которому при ликвидации некоммерческой организации имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, направляется в соответствии с уставом некоммерческой организации на цели, для достижения которых она была создана, и (или) на благотворительные цели. Управлением в адрес Организации 11.10.2019 за № 37/03-11/2761 вынесено письменное предупреждение об устранении выявленных в ходе проведения проверки нарушений законодательства Российской Федерации. Предупреждение получено председателем Организации ФИО2 лично ДД.ММ.ГГГГ. В срок, указанный до ДД.ММ.ГГГГ, нарушения не устранены. Кроме того, Управлением ДД.ММ.ГГГГ получено письмо от Председателя организации ФИО1 о том, что Организация прекращает свою деятельность и не предполагает осуществлять в дальнейшем, в связи с чем, устранить выявленные в ходе проведения проверки нарушения действующего законодательства РФ для Организации не представляется возможным. Таким образом, имеет место нарушение части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, согласно которой должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации. В связи с чем, просит ликвидировать Общественную организацию охотников и рыболовов Ильинского муниципального района Ивановской области и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Административный истец - Управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Ивановской области извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, в адресованном суду письме просил рассмотреть дело без участия представителя инспекции, заявленные требования поддерживает.

Представитель административного ответчика - председатель Общественной организации охотников и рыболовов Ильинского муниципального района Ивановской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, с заявленными требованиями согласен.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия представителя, при вынесении решения полагается на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ Общественная организация охотников и рыболовов Ильинского муниципального района Ивановской области зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ, о чем Управлением Федеральной налоговой службы по Ивановской области имеется запись №№

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области выдано свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации.

Согласно п.1 7 Устава, утвержденного решением общего собрания учредителей от ДД.ММ.ГГГГ №1, Общественная организация охотников и рыболовов Ильинского муниципального района Ивановской области имеет обособленное имущество и самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков, а также круглую печать, штампы, эмблемы, бланки со своим наименованием и другую символику, зарегистрированную в установленном законом порядке.

В соответствии с п.1.10 Устава, местонахождение постоянно действующего руководящего органа Организации (Правления): <адрес>

Согласно акту проверки №37 от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ года, установлено, что Организацией допущены нарушения действующего законодательства и положений устава.

Согласно Уставу и записи в Едином государственном реестре юридических лиц адрес местонахождения Организации указан: <адрес>

Однако, согласно имеющимся в деле письменным пояснениям председателя ФИО2, а также договорам безвозмездного пользования имуществом от 09.09.2015, от 08.06.2018, адресом Организации в настоящее время является: 155060, <...>.

Согласно абз. 9 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ общественных объединениях» общественное объединение обязано информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в том числе, об изменении сведений об адресе, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и вставлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается представителем ответчика, организация не проинформировала Управление об изменении указанных сведений и документы, необходимые для принятия решения об их направлении в регистрирующий (налоговый) орган для внесения данных сведений в ЕГРЮЛ Организацией представлены не были.

Согласно п. 2 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в ее учредительных документах.

В соответствии со ст. 181.1 ГК РФ решение собрания, с которым закон связывает гражданско-правовые последствия, порождает правовые последствия, на которые решение собрания направлено, для всех лиц, имевших право участвовать в данном собрании (участников юридического лица, сособственников, кредиторов при банкротстве и других - участников гражданско-правового сообщества), а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений.

Согласно ст. 181.2 ГК РФ, Решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания и при этом в собрании участвовало не менее пятидесяти процентов от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества. В протоколе о результатах очного голосования должны быть указаны: 1) дата, время и место проведения собрания; 2) сведения о лицах, принявших участие в собрании; 3) результаты голосования по каждому вопросу повестки дня; 4) сведения о лицах, проводивших подсчет голосов; 5) сведения о лицах, голосовавших против принятия решения собрания и потребовавших внести запись об этом в протокол.

При проведении проверки было установлено, что в протоколах общего собрания членов Организации от ДД.ММ.ГГГГ, протоколах заседаний правления Организации от 26.ДД.ММ.ГГГГ не содержатся сведения о месте и времени проведения собрания (заседания), сведений о лицах, принявших участие в собрании (заседании), результатов голосования по каждому вопросу повестки дня, сведений о лицах, проводивших подсчет голосов.

В соответствии со ст. 123.6 ГК РФ участник (член) общественной организации осуществляет корпоративные права, предусмотренные пунктом 1 статьи 65.2 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уставом организации. Он также вправе на равных началах с другими участниками (членами) организации безвозмездно пользоваться оказываемыми ею услугами.

Согласно п.1 ст. 65.2 ГК РФ участники корпорации (участники, члены, акционеры и т.п.) вправе: участвовать в управлении делами корпорации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 статьи 84 настоящего Кодекса; в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом и учредительным документом корпорации, получать информацию о деятельности корпорации и знакомиться с ее бухгалтерской и иной документацией; обжаловать решения органов корпорации, влекущие гражданско-правовые последствия, в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом; требовать, действуя от имени корпорации (пункт 1 статьи 182), возмещения причиненных корпорации убытков (статья 53.1); оспаривать, действуя от имени корпорации (пункт 1 статьи 182), совершенные ею сделки по основаниям, предусмотренным статьей 174 настоящего Кодекса или законами о корпорациях отдельных организационно-правовых форм, и требовать применения последствий их недействительности, а также применения последствий недействительности ничтожных сделок корпорации. Участники корпорации могут иметь и другие права, предусмотренные законом или учредительным документом корпорации.

Согласно п.3.3 Устава данные права не предусмотрены.

В соответствии со ст. 20 ФЗ от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "Об общественных объединениях" устав общественного объединения должен предусматривать, в том числе, компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа.

Согласно ст. 65.3 ГК РФ высшим органом корпорации является общее собрание ее участников. В некоммерческих корпорациях и производственных кооперативах с числом участников более ста высшим органом может являться съезд, конференция или иной представительный (коллегиальный) орган, определяемый их уставами в соответствии с законом. Компетенция этого органа и порядок принятия им решений определяются настоящим Кодексом, другими законами и уставом корпорации.

Однако, в нарушение данной нормы п. 4.3 Устава, которым установлена исключительная компетенция высшего управления Организации (Общего собрания членов) не соответствует пункту 2 статьи 65.3 ГК РФ и пункту 3 статьи 29 ФЗ № 7-ФЗ, а именно: определение порядка приема в состав членов Организации и исключения из их числа; принятие решений о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса; назначение аудиторской организации или индивидуального аудитора, не отражены.

В соответствии с ст. 123.7 ГК РФ в общественной организации образуется единоличный исполнительный орган (председатель, президент и т.п.) и могут образовываться постоянно действующие коллегиальные исполнительные органы (совет, правление, президиум и т.п.).

Как следует из Устава объединения, единоличный исполнительный орган в Организации не предусмотрен.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика направлено предупреждение за № № со сроком для устранения нарушений законодательства РФ, на которое был получен ответ, что организация прекращает свою деятельность и не предполагает осуществлять в дальнейшем, никаких отчетов и сведений не имеет, не возражает против ликвидации в судебном порядке.

Оценив относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, учитывая отсутствие возражений со стороны административного ответчика, суд приходит к выводу, о нарушении ответчиком норм действующего законодательства.

Поскольку установленные судом нарушения являются основанием для прекращения деятельности Общественной организации в качестве юридического лица, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь гл. 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области удовлетворить.

Ликвидировать Общественную организацию охотников и рыболовов Ильинского муниципального района Ивановской области и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25.05.2020.

Судья: Кольчугина С.В.