Решение № 3А-136/2025 3А-136/2025~М-49/2025 М-49/2025 от 28 апреля 2025 г. по делу № 3А-136/2025

Дело № 3а-136/2025

22OS0000-01-2025-000099-03


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 апреля 2025 года г. Барнаул

Алтайский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Кайгородовой О.Ю.,

при секретаре Голиковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «СГК-Алтай» к краевому государственному бюджетному учреждению «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки» об оспаривании решения, установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере, равном его рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «СГК-Алтай» (далее – АО «СГК-Алтай») обратилось в Алтайский краевой суд с административным иском к краевому государственному бюджетному учреждению «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки» (далее – КГБУ «АЦНГКО»), в котором просит признать незаконным и отменить решение от 23 декабря 2024 года № ОРС-22/2024/002363 об отказе в установлении кадастровой стоимости нежилого помещения (помещение гаража), с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес> в размере его рыночной стоимости, а также установить кадастровую стоимость указанного объекта недвижимости в размере рыночной стоимости; взыскать с КГБУ «АЦНКГО» судебные расходы, понесенные в связи с защитой своих прав и законных интересов в Алтайском краевом суде, в размере 45 000 рублей.

Административные исковые требования мотивированы тем, что на основании концессионного соглашения в отношении объектов коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края № 1 от 22 июня 2017 года владеет объектом недвижимости с кадастровым номером ***. Приказом Управления имущественных отношений Алтайского края от 9 ноября 2023 года № 181 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости на территории Алтайского края» была утверждена кадастровая стоимость объекта недвижимости по состоянию на 1 января 2023 года с датой начала применения с 1 января 2024 года в размере 12 330 379 руб. 14 коп. Не согласившись с размером установленной кадастровой стоимости, административный истец обратился во внесудебном порядке в уполномоченный орган с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной согласно отчету об оценке от 27 ноября 2024 года № 26-11, составленного оценщиком общества с ограниченной ответственностью «Центр независимой оценки «Партнер». Решением КГБУ «АЦНГКО» от 23 декабря 2024 года № ОРС-22/2024/002363 отказано в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости. Полагая, что разница между рыночной и кадастровой стоимостью объекта незавершенного строительства нарушает права административного истца, поскольку влечет увеличение имущественного налога, последний обратился в суд с указанным иском.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила установить кадастровую стоимость указанного в иске объекта недвижимости в размере рыночной, определенной в заключении судебной экспертизы.

Представитель административного ответчика КГБУ «АЦНГКО» - ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований о признании незаконным решения учреждения, разрешение требований об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной оставил на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо Алтайкрайимущество в письменном отзыве возражало против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица филиала ППК «Роскадастр» по Алтайскому краю - ФИО3 в письменном отзыве разрешение требований оставил на усмотрение суда.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие участников процесса.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.

При рассмотрении административного дела установлено, что на основании концессионного соглашения в отношении объектов коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования города Рубцовска Алтайского края от 22 июня 2017 года, дополнительного соглашения № 1 от 30 декабря 2021 года, АО «СГК-Алтай» владеет нежилым помещением (помещение гаража) с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из Единого государственной реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (т. 1 л.д. 11-15).

Из приказа Управления имущественных отношений Алтайского края от 9 ноября 2023 года № 181 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости на территории Алтайского края» следует, что кадастровая стоимость находящихся в собственности административного истца нежилых помещений установлена по результатам проведенной в Алтайском крае массовой оценки в отношении нежилого помещения с кадастровым номером *** в размере 12 330 379 рублей 14 копеек. Указанное также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 7 февраля 2025 года по состоянию на 1 января 2023 года, дата начала применения – 1 января 2024 года, дата внесения сведений – 20 марта 2024 года (т.1 л.д.16).

Постановлением Правительства Алтайского края от 29 декабря 2022 года № 533 «Об установлении даты перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее по тексту Федеральный закон № 237-ФЗ) 1 января 2023 года установлено датой перехода к применению на территории Алтайского края положений статьи 22.1 Федерального закона от № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

Частью 1 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ определено, что кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц.

В силу пункта 2 части 11 статьи 22.1 Федерального закона от № 237-ФЗ бюджетное учреждение вправе принять решение об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости.

29 ноября 2024 года АО «СГК-Алтай» обратилось в КГБУ «АЦНГКО» с заявлением об установлении кадастровой стоимости нежилого помещения с кадастровым номером *** в размере его рыночной стоимости (т. 1 л.д. 225-226), к указанному заявлению был приложен, в том числе, отчет об оценке от 27 ноября 2024 года № 26-11, составленный оценщиком общества с ограниченной ответственностью «Центр независимой оценки «Партнер» (т. 1 л.д. 26-170).

5 декабря 2024 года в адрес представителя административного истца направлено уведомление № ПЗ-22/2024/002363 о поступлении заявления и принятия его к рассмотрению (т. 1 л.д. 227).

Решением бюджетного учреждения от 23 декабря 2024 года № ОРС-22/2024/002363 отказано в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с наличием нарушений требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке (т. 1 л.д. 228-229).

В обоснование принятого решения указано, что нарушены требования подп. «б», «д» пункта 22 Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (ФСО № 7)», утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 года № 611, а именно: оценщик применяет корректировку на торг исходя из условий неактивного рынка. При этом в рамках2-х месяцев (октябрь-ноябрь 2024г.) оценщиком выявлены три предложения о продаже схожих объектов, еще одно – в пределах полугода. Всего за год выявлено 14 предложений о продаже схожих объектов. Учитывая размеры города и ротацию предложений, отнесение рынка производственно-складских площадей г. Рубцовска к неактивному некорректно. Местоположение объекта-аналога № 3 определено оценщиком как «Районы автомагистралей» в связи с чем к объекту-аналогу применяется понижающая корректировка в размере 0,91. Объект-аналог № 3 расположен на удалении от магистралей, рядом с промзоной. Ближайшая магистраль (ул.Ороситльная) находится в 410 м (по прямой). Нарушены требования статьи 11 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ, а именно: в описании объектов-аналогов (стр.67) источник информации для объекта-аналога № 1 и объекта-аналога № 3 указан один и тот же. При переходе по ссылке открывается объявление, соответствующее аналогу № 3.

Стороной административного истца соблюден установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок обращения в суд с административным исковым заявлением, которое подано в Алтайский краевой суд 13 февраля 2025 года.

Анализируя приведенные выше обстоятельства применительно к положениям статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, суд полагает, что оспариваемое Решение принято полномочным органом и с соблюдением порядка его принятия, что не оспаривалось административным истцом.

Решение принято в установленный пунктом 10 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ тридцатидневный срок с даты подачи АО «СГК-Алтай» заявления, содержит необходимые реквизиты и подписано руководителем бюджетного учреждения.

Определением суда от 27 февраля 2025 года по делу назначена судебная экспертиза для установления соответствия отчета об оценке от 27 ноября 2024 года № 26-11, составленного оценщиком общества с ограниченной ответственностью «Центр независимой оценки «Партнер» требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки.

Согласно экспертному заключению эксперта экспертного совета Саморегулируемой организации «Союз «Федерация Специалистов Оценщиков» ФИО4 от 31 марта 2025 года № 25/03-10, отчет об оценке от 27 ноября 2024 года № 26-11, составленный оценщиком общества с ограниченной ответственностью «Центр независимой оценки «Партнер» не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки.

Заключение эксперта получено в предусмотренном законом порядке, соответствует требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, проведено компетентным специалистом в области экспертизы отчета об оценке, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, представляет собой полный и последовательный ответ на поставленные судом вопросы, неясностей и противоречий не содержит. Оснований не доверять указанному заключению у суда не имеется, в связи с чем, его результаты принимаются судом.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что содержание оспариваемого решения в полной мере соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости не могла быть установлена в размере рыночной стоимости определенной в отчете об оценке, поскольку представленный в бюджетное учреждение отчет об оценке от 27 ноября 2024 года № 26-11 не соответствовал требованиям законодательства в области оценочной деятельности, соответственно не мог являться основанием для установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

В связи с этим суд считает, что при рассмотрении заявления АО «СГК-Алтай» у КГБУ «АЦНГКО» имелись предусмотренные пунктом 2 части 11 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ основания для отказа в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости – нежилого помещения (помещения гаража) с кадастровым номером *** в размере его рыночной стоимости.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность указанных в статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации условий для признания решения КГБУ «АЦНГКО» от 23 декабря 2024 года № ОРС-22/2024/002363 незаконным отсутствует, заявленное требование административного истца не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Учитывая изложенное, суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости (пункт 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 28 от 30 июня 2015 года).

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд вправе установить кадастровую стоимость объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, определенной экспертом при проведении судебной экспертизы.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 18 Федерального закона от № 237-ФЗ для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости, применяются с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет.

Датой подачи административным истцом заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости следует считать 29 ноября 2024 года.

Согласно части 1 статьи 77 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

Расходы экспертного учреждения на проведение судебной экспертизы подлежат возмещению в соответствии с правилами статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, то есть стороной, не в пользу которой состоялся судебный акт.

Как установлено ранее, определением Алтайского краевого суда от 27 февраля 2025 года по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту экспертного совета Саморегулируемой организации «Союз «Федерация Специалистов Оценщиков» ФИО4, обязанность по оплате экспертизы в части вопроса о соответствии отчета об оценке от 27 ноября 2024 года № 26-11 федеральным стандартам оценки возложена на административного ответчика КГБУ «АЦНГКО», в части вопроса об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером *** на административного истца АО «СГК-Алтай».

1 апреля 2025 года экспертное заключение поступило в суд.

Из представленного экспертным учреждением заявления на взыскание расходов по производству экспертизы, следует, что КГБУ «АЦНГКО» не исполнил свою обязанность по оплате производства экспертизы. В связи с чем вопрос о соответствии отчета об оценке от 27 ноября 2024 года № 26-11 требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки, составляет 25 000 руб.

В соответствие с выводами экспертного заключения эксперта экспертного совета Саморегулируемой организации «Союз «Федерация Специалистов Оценщиков» ФИО4 от 31 марта 2025 года № 25/03-10, отчет об оценке от 27 ноября 2024 года № 26-11, составленный экспертом общества с ограниченной ответственностью «Центр независимой оценки «Партнер», не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки, установлена кадастровая стоимость нежилого помещения (помещение гаража) с кадастровым номером *** в размере его рыночной стоимости 7 372 000 рублей.

Поскольку, административные исковые требования об оспаривании принятого КГБУ «АЦНГКО» решения суд оставляет без удовлетворения, а требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости сводится к реализации в судебном порядке указанного права административного истца и не может свидетельствовать о принятии судебного акта против административного ответчика, судебные расходы за проведение судебной экспертизы в полном объеме подлежат возложению на сторону административного истца.

С административного истца АО «СГК-Алтай» подлежит взысканию оставшаяся часть суммы в размере 25 000 руб.

Поскольку решение суда по настоящему делу состоялось не в пользу административного истца, оснований для возмещения понесенных ему судебных расходов в силу ст.111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований акционерного общества «СГК-Алтай» о признании незаконным решения краевого государственного бюджетного учреждения «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки» от 23 декабря 2024 года № ОРС-22/2024/002363 отказать.

Установить кадастровую стоимость нежилого помещения (помещение гаража) с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес> по состоянию на 27 ноября 2024 года, в равном его рыночной стоимости размере 7 372 000 рублей.

Датой обращения акционерного общества «СГК-Алтай» с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости считать 29 ноября 2024 года.

Взыскать с акционерного общества «СГК-Алтай» в пользу эксперта экспертного совета Саморегулируемой организации «Союз «Федерация Специалистов Оценщиков» ФИО4 расходы по оплате судебной экспертизы в размере 25 000 рублей

На решение может быть подана апелляционная жалоба через Алтайский краевой суд в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Ю. Кайгородова

Мотивированный текст решения изготовлен 29 апреля 2025 года