Постановление № 5-1083/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 5-1083/2017

Дело ###
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Кемерово **.**.****

Судья Центрального районного суда ... ЛИЦО_7

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ЛИЦО_2

представителя ЛИЦО_2 – ЛИЦО_4

представителя ГКУ по КО – ЛИЦО_5

рассмотрев в помещении Центрального районного суда ... по адресу: ..., ..., в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, в отношении:

генерального директора ... поддержки предпринимательства Кемеровской области ЛИЦО_2, **.**.**** года рождения, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

УСТАНОВИЛ:

ЛИЦО_2 допустил невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, при следующих обстоятельствах.

**.**.**** в отношении ЛИЦО_1 проведено контрольное мероприятия ###/### «Проверка соблюдения бюджетного законодательство РФ и иных нормативных актов, регулирующих бюджетные правоотношения в ... ЛИЦО_1 поддержки предпринимательства Кемеровской области за 2015-2016 года». По результатам проведения контрольного мероприятия были выявлены нарушения бюджетного законодательства РФ. Управлением в адрес Учреждения по результатам проведенного контрольного мероприятия ###.04.2017 было выдано представление ###, которое должно было быть исполнено в срок до **.**.****, в котором в частности в пунктах V и IX были указаны следующие нарушения:

«V. Неэффективное расходование средств ЛИЦО_1 микрофинансирования в результате выдачи 13 микро займов субъектам малого и среднего предпринимательства, впоследствии прекратившим свою деятельность (ликвидированным), находящимся в стадии ликвидации и сменившим регистрацию на другой регион в размере 4646 тыс. руб.».

Согласно представлению, учреждению требовалось рассмотреть информацию о выявленных нарушениях и принять меры по устранению причин и условий, вызвавших указанные нарушения в срок до **.**.****.

«IX неэффективное управление финансовыми ресурсами в результате отсутствия в договорах поручительства и локальных документах ЛИЦО_1 юридических и экономических условий, стимулирующих СМПС продолжать осуществлять свою деятельность на территории области и уплачивать налоги в областной бюджет в размере 40600 тыс. руб.».

В судебном заседании генеральный директор ... ЛИЦО_1 поддержки предпринимательства Кемеровской области ЛИЦО_2 вину в совершении данного административного правонарушения не признал, пояснил, что самостоятельно принять решение о внесении изменений в локальные акты для устранения нарушений, указанных в пунктах V и IX представления, он не мог, в силу отсутствия соответствующих полномочий. Кроме того, при направлении ответа в ГКУ Кемеровской области, ЛИЦО_1 просил отложить исполнение указанных пунктов до момента рассмотрения Прокуратурой Кемеровской области обращения ЛИЦО_1, ссылаясь на соответствующее решение ЛИЦО_1. При этом по пункту V Представления в ответе ЛИЦО_1 было указано, что мероприятия по устранению нарушений по данному пункту частично выполнены. **.**.**** ЛИЦО_1 был получен ответ Прокуратуры Кемеровской области, который подтвердил необходимость устранения нарушений, указанных в пунктах V и IX Представления. С момента получения ответа Прокуратуры Кемеровской области до **.**.**** заседание ЛИЦО_1 неоднократно откладывалось по причине отсутствия кворума, необходимого для принятия решения: ЛИЦО_1 на общественных началах являются должностные лица органов государственной власти Кемеровской области. В настоящий момент все нарушения устранены, в срок до составления протокола об административном правонарушении.

Представитель ЛИЦО_2 –ЛИЦО_4 доводы ЛИЦО_2 поддержал по изложенным основаниям, считал, что ЛИЦО_2 все возможные мероприятия выполнил, то есть виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, не имеется. Кроме этого в действиях ЛИЦО_2 имеется малозначительность, в подтверждение этого предоставлено ходатайство о прекращении дела ввиду малозначительности с приложением документов.

В судебном заседании представитель ГКУ Кемеровской области – ЛИЦО_5 просил привлечь ген. директора ... ЛИЦО_1 поддержки предпринимательства Кемеровской области ЛИЦО_2 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, так как его вина подтверждается материалами дела. Малозначительности в действиях ЛИЦО_2 не имеется.

Суд, выслушав должностного лица, привлекаемое к административной ответственности - ... ЛИЦО_1 поддержки предпринимательства Кемеровской области ЛИЦО_2, его представителя ЛИЦО_4, представителя ГКУ Кемеровской области – ЛИЦО_5, исследовав письменные материалы дела, а именно: протокол об административном правонарушении № ### от **.**.**** (###), определение о возбуждении дела № ### об административном правонарушении и проведении административного расследования (###), устав ... ЛИЦО_1 поддержки предпринимательства Кемеровской области (###), выписку из протокола заседания ЛИЦО_1 ### от **.**.**** от **.**.****.(###), должностную инструкцию генерального директора(###),пояснения генерального директора МКК ГОСФОНД ЛИЦО_6 ЛИЦО_2 (###), выписку из протокола ### от **.**.**** (###), протокол ### заседания ЛИЦО_1 ... ЛИЦО_1 поддержки предпринимательства Кемеровской области от **.**.**** (###), список мероприятий проведенных ... (###), договор микрозайма №-м (###), протокол ### заседания ЛИЦО_1 ... (###), ходатайство генерального директора ... ЛИЦО_6 ЛИЦО_2 (###), ходатайство генерального директора ... ЛИЦО_6 ЛИЦО_2 (###), служебную записку (###), представление ГКУ Кемеровской области (###), протокол ### заседания ЛИЦО_1 от **.**.**** ... (###), мероприятия, проведенные ... в целях устранения причин и условий, вызвавших нарушения, указанные в Представлении (### ###), служебная записка (###), мероприятия, проведенные ... в целях устранения причин и условий, вызвавших нарушения, указанные в Представлении (###), судебную записку (###), выписка с ЕГРЮЛ (###), установил, по результатам проведенного контрольного мероприятием ГКУ Кемеровской области **.**.**** было выдано представление ###. ЛИЦО_1 в ответ на представление в адрес Управления направил письмо от **.**.**** ###, в котором содержится информация об исполнении пунктов I II III IV V VI VII VIII представления, пункты V и IX не исполнены.

Информация об исполнении пунктов V и IX представления направлена ЛИЦО_1 лишь **.**.****

Согласно ч. 1 ст.19.5 КРФобАП, административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства – и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет;

Факт не устранения нарушений, указанных в предписании ### в срок до **.**.****, подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

Доводы ЛИЦО_2 о том, что он самостоятельно принять решение о внесении изменений в локальные акты для устранения нарушений, указанных в пунктах V и IX Представления, не мог в силу отсутствия соответствующих полномочий, заслуживают внимания.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из должностной инструкции генерального директора ... Кемеровской области, в обязанности генерального директора не входит самостоятельно принимать решение о внесении изменений в акты, подлежащие утверждению ЛИЦО_1, т.е. генеральный директор Государственного ЛИЦО_1 поддержки предпринимательства Кемеровской области ЛИЦО_2, не мог самостоятельно, без решения ЛИЦО_1, внести изменения в правила предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринемательства Кемеровской области и в порядок предоставления поручительства ..., а равно исполнить представление ГКУ Кемеровской области. Следовательно, в обязанности генерального директора ЛИЦО_1 ЛИЦО_2 не входили обязанности по исполнению предписания ГКУ по КО, в том числе в части пунктов V и IX и самостоятельно указанное предписание исполнить он не мог, ввиду отсутствия у него соответствующих полномочий, в том числе путем издания локальных актов, так как это противоречило бы действующему законодательству.

Согласно ч. 1,4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Бремя доказывания наличия перечисленных в ч.2 ст. 2.4. КоАП РФ обстоятельств, свидетельствующих о вине лица в совершении административного правонарушения, лежит на административном органе.

С учетом того, что таковых доказательств суду не представлено, более того по делу имеются доказательства того, что должностное лицо в силу имеющихся у него должностных полномочий не могло исполнить предписание, выданное контролирующим органом, дело об административном правонарушении подлежит прекращению, в связи с отсутствием в действиях генерального директора Государственный ЛИЦО_1 поддержки предпринимательства Кемеровской области ЛИЦО_2, состава административного правонарушения.

В связи с чем, действия генерального директора Государственный ЛИЦО_1 поддержки предпринимательства Кемеровской области ЛИЦО_2, не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

При этом, согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: …. отсутствие состава административного правонарушения…

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 – 29.11, КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении генерального директора Государственный ЛИЦО_1 поддержки предпринимательства Кемеровской области ЛИЦО_2,– прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья (подпись) ЛИЦО_8