Решение № 2А-813/2017 2А-815/2017 2А-815/2017~М-780/2017 М-780/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2А-813/2017

Мотивированное
решение изготовлено 25 сентября 2017 года.

Дело № 2а-813/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Нарьян-Мар 20 сентября 2017 года

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Распопина В.В.,

при секретаре Лентьевой Л.Н.,

с участием прокурора Жиркова В.Г.,

представителя административного ответчика Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» ФИО2,

представителя заинтересованного лица МУ ПОК и ТС – ФИО3,

представителей заинтересованного лица Департамента природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа – ФИО4, ФИО5,

рассмотрев на открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа, Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные места размещения отходов,

У С Т А Н О В И Л:

заместитель прокурора Ненецкого автономного округа обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа, Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные места размещения отходов.

В обоснование заявленных требований указано, что проведенной прокуратурой проверкой выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, а именно: на территории муниципального образования муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» в г. Нарьян-Мар на земельном участке кадастрового квартала №, ограниченном координатами: 67°38"20.8" северной широты, 53°2"44.1" восточной долготы; 67°38"21.2" северной широты, 53°2"43.8" восточной долготы; 67°38"21.2" северной широты, 53°2"44.6" восточной долготы; 67°38"20.9" северной широты, 53°2"44.7" восточной долготы; на земельном участке кадастрового квартала № ограниченном координатами: 67°37"20.8" северной широты, 53°1"4.8" восточной долготы; 67°37"21.8" северной широты, 53°1"3.1" восточной долготы; 67°37"21.6" северной широты, 53°1"5.1" восточной долготы; 67°37"19.85" северной широты, 53°1"7.5" восточной долготы; на земельном участке кадастрового квартала № ограниченном координатами: 67°38"18.7" северной широты, 53°2"46.6" восточной долготы; 67°38"19.5" северной широты, 53°2"46.3" восточной долготы; 67°38"19.1" северной широты, 53°2"47.7" восточной долготы; 67°38"18.8" северной широты, 53°2"50" восточной долготы; 67°38"18.7" северной широты, 53°2"49.6" восточной долготы на открытом грунте размещены отходы в виде твердых коммунальных отходов, металлического лома, полиэтилена, строительного мусора. Указанные отходы находятся в пределах территории <адрес> на землях, собственность на которые не разграничена. В нарушение действующих норм права действии административными ответчиками по ликвидации места размещения отходов не предпринято.

Истец просит суд обязать Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа, Администрацию муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» ликвидировать указанные несанкционированные места размещения отходов на территории муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар».

В судебном заседании прокурор Жирков В.Г. на иске настаивал, возражения ответчиков на исковое заявление считал необоснованными. Указал, что в отношении земельного участка кадастрового квартала № просит обязать ответчиков ликвидировать места размещения отходов по указанным координатам, за исключением отходов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, переданном в пользование МУ ПОК и ТС. Полагал разумным срок для исполнения обязанности до ДД.ММ.ГГГГ.

Полагает, что редакция исковых требований сформулирована истцом согласно избранному способу защиты права, который считает надлежащим, соответствующим закону и не противоречащим ему. Просит учесть, что с учетом заявленных по делу исковых требований личность лица – непосредственного исполнителя деятельности по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на территории муниципальных образований не имеет существенного значения по делу, при том, что существо исковых требований сводится к возложению на ответчиков обязанности по организации деятельности по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов с тем, чтобы итогом такой деятельности и исполнения судебного решения об удовлетворении иска по настоящему делу стала фактическая ликвидация несанкционированных мест размещения отходов на территории муниципальных образований.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта <адрес> ФИО1 с иском не согласился по основаниям, указанным в отзыве на иск и письменных дополнениях к нему. Указал, что Департамент является органом, уполномоченным в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Считает, что мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок отходов не являются деятельностью по сбору твердых коммунальных отходов, поскольку места их размещения не являются местами накопления твердых коммунальных отходов для их последующего сбора, осуществление деятельности по ликвидации несанкционированных свалок отходов не входит в компетенцию Департамента. Указал, что несанкционированные свалки образовались в результате длительного систематического самовольного сброса (размещения) различного мусора. Поскольку Департамент не является собственником указанных в иске прокурора земельных участков, на которых размещены несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора, не является арендатором данных участков и строений, расположенных на них, то Департамент является ненадлежащим ответчиком. Полагает, что указанные мероприятия относятся к компетенции Департамента природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса <адрес> и муниципального образования.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» ФИО2 с иском не согласилась, считая Администрацию муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» ненадлежащим ответчиком по иску.

Представители заинтересованного лица Департамента природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа в судебном заседании требования поддержали, указав, что выполнение указанных мероприятий входит в полномочия Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа.

Представитель заинтересованного лица МУ ПОК и ТС - ФИО3 против удовлетворения требований не возражала, указав, что земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен в пользование предприятию, на указанном участке также располагались отходы, которые были убраны силами предприятия.

Представитель заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа в судебное заседание не явился, извещен о времени и мест судебного заседания надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено судом при данной явке.

Заслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно статье 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений; к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Статьей 6 Федерального закона Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами.

В соответствии с подпунктом 7.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

По смыслу указанных норм на органы государственной власти субъектов РФ возложена обязанность по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, а на органы местного самоуправления городского округа и муниципального района – обязанность участвовать в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории городского округа и муниципального района.

Согласно статье 5 Закона Ненецкого автономного округа от 30.05.2016 № 208-ОЗ «О разграничении полномочий между органами государственной власти Ненецкого автономного округа в области обращения с отходами производства и потребления» организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям исполнительного органа государственной власти Ненецкого автономного округа в сфере жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики.

Согласно пункту 1 Положения о Департаменте строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа (утв. постановлением администрации НАО от 08.12.2014 № 474-п), исполнительным органом государственной власти Ненецкого автономного округа, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики, является Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа. Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа является органом, уполномоченным в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно подп.5 п.18.1 указанного Положения в сфере обращения с отходами производства и потребления (далее - отходы) Департамент организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что на земельном участке кадастрового квартала №, ограниченном координатами: 67°38"20.8" северной широты, 53°2"44.1" восточной долготы; 67°38"21.2" северной широты, 53°2"43.8" восточной долготы; 67°38"21.2" северной широты, 53°2"44.6" восточной долготы; 67°38"20.9" северной широты, 53°2"44.7" восточной долготы; на земельном участке кадастрового квартала № ограниченном координатами: 67°37"20.8" северной широты, 53°1"4.8" восточной долготы; 67°37"21.8" северной широты, 53°1"3.1" восточной долготы; 67°37"21.6" северной широты, 53°1"5.1" восточной долготы; 67°37"19.85" северной широты, 53°1"7.5" восточной долготы; на земельном участке кадастрового квартала № ограниченном координатами: 67°38"18.7" северной широты, 53°2"46.6" восточной долготы; 67°38"19.5" северной широты, 53°2"46.3" восточной долготы; 67°38"19.1" северной широты, 53°2"47.7" восточной долготы; 67°38"18.8" северной широты, 53°2"50" восточной долготы; 67°38"18.7" северной широты, 53°2"49.6" восточной долготы расположены несанкционированные места размещения отходов в виде твердых коммунальных отходов, металлического лома, полиэтилена, строительного мусора. Указанные обстоятельства подтверждаются представленными актами осмотра и сторонами не оспариваются.

Указанные земельные участки расположены в границах территории, государственная собственность на которые не разграничена, конкретным лицам на праве собственности, аренды, по иному основанию не предоставлены, за исключением земельного участка с кадастровым номером №, предоставленном в аренду МУ ПОК и ТС.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеперечисленных норм права на ответчиков подлежит возложению обязанность по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов в пределах указанных координат, за исключением отходов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №.

Оснований для удовлетворения требований в части понуждения ответчиков к ликвидации места размещения отходов на земельном участке кадастрового квартала № ограниченном координатами: 67°38"18.7" северной широты, 53°2"46.6" восточной долготы; 67°38"19.5" северной широты, 53°2"46.3" восточной долготы; 67°38"19.1" северной широты, 53°2"47.7" восточной долготы; 67°38"18.8" северной широты, 53°2"50" восточной долготы; 67°38"18.7" северной широты, 53°2"49.6" восточной долготы в пределах земельного участка с кадастровым номером № не имеется, поскольку по смыслу ст.42 Земельного кодекса РФ указанная обязанность возлагается на землепользователя, которому предоставлен такой земельный участок. В свою очередь из пояснений прокурора следует, что требований к МУ ПОК и ТС им не заявляется.

Доводы представителя ответчика Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта <адрес> об отсутствии у Департамента полномочий по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению несанкционированно размещенных твердых коммунальных отходов суд находит несостоятельными, противоречащими нормам права, поскольку в силу прямого указания пункта 1, подп.5 п.18.1 Положения о Департаменте строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта <адрес> указанные действия входят в полномочия Департамента.

Несостоятельной является также ссылка представителей административных ответчиков о невозможности разграничения обязанностей.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами; сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (части 1, 2 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ).

Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа согласно части 4 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ, пункту 8 статьи 5 Закона Ненецкого автономного округа от 30 мая 2016 года № 208-оз «О разграничении полномочий между органами государственной власти Ненецкого автономного округа в области обращения с отходами производства и потребления» осуществляет конкурсный отбор региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании по существу не оспаривалось, что в обязанности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами входит, в т.ч., ликвидация несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора, а также то, что действующим законодательством не предусмотрено конкретных отлагательных условий для начала исполнения органами государственной власти субъектов РФ полномочий по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, в т.ч., до утверждения региональной программы в области обращения с отходами и территориальной схемы обращения с отходами, выбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и т.п. обстоятельств.

Отсутствие необходимого правового регулирования осуществления указанных полномочий, само по себе не указывает на наличие оснований для освобождения ответчиков от предусмотренной законом обязанности по организации и участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, при том, что факт несанкционированного размещения отходов на территории муниципальных образований в судебном заседании не оспаривался.

Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти субъектов РФ в силу действующего законодательства не освобождает органы местного самоуправления от исполнения предусмотренных законом обязанностей по участию в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании каких-либо доказательств участия ответчиков - органов местного самоуправления в осуществлении указанной деятельности суду не предоставлено.

То, что действующим законодательством не определены степень, объемы участия органов местного самоуправления в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, само по себе не свидетельствует об отсутствии у органов местного самоуправления муниципальных образований данной обязанности по участию в организации указанной деятельности. Недостаточность правового регулирования в сфере указанной деятельности не является обстоятельством, освобождающим от ее осуществления.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований. Суд считает, что прокурором избран предусмотренный законом и не противоречащий ему способ защиты права.

Руководствуясь частью 2 статьи 178 КАС РФ, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административным ответчикам для исполнения решения суда, временные затраты на них, климатические условия региона, существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите (право на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности), требования разумности сроков исполнения судебного решения, суд считает возможным установить срок, в течение которого ответчиками судебное решение должно быть исполнено, – не позднее 01 сентября 2018 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа, Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные места размещения отходов – удовлетворить частично.

Обязать Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа, Администрацию муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» в срок не позднее 01 сентября 2018 года:

- ликвидировать несанкционированное место размещения отходов на территории муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», расположенное на землях кадастрового квартала: №, земельном участке с географическими координатами: 67°38"20.8" северной широты, 53°2"44.1" восточной долготы; 67°38"21.2" северной широты, 53°2"43.8" восточной долготы; 67°38"21.2" северной широты, 53°2"44.6" восточной долготы; 67°38"20.9" северной широты, 53°2"44.7" восточной долготы;

- ликвидировать несанкционированное место размещения отходов на территории муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», расположенное на землях кадастрового квартала № ограниченном координатами: 67°37"20.8" северной широты, 53°1"4.8" восточной долготы; 67°37"21.8" северной широты, 53°1"3.1" восточной долготы; 67°37"21.6" северной широты, 53°1"5.1" восточной долготы; 67°37"19.85" северной широты, 53°1"7.5" восточной долготы;

- ликвидировать несанкционированное место размещения отходов на территории муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», расположенное на землях кадастрового квартала № ограниченном координатами: 67°38"18.7" северной широты, 53°2"46.6" восточной долготы; 67°38"19.5" северной широты, 53°2"46.3" восточной долготы; 67°38"19.1" северной широты, 53°2"47.7" восточной долготы; 67°38"18.8" северной широты, 53°2"50" восточной долготы; 67°38"18.7" северной широты, 53°2"49.6" восточной долготы, за исключением места размещения отходов, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером №.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление прокурора в суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи через Нарьян-Марский городской суд <адрес>

Председательствующий подпись В.В.Распопин

Копия верна, судья В.В.Распопин