Постановление № 5-199/2020 от 10 июля 2020 г. по делу № 5-199/2020

Дело № 5-199/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ульяновск 10 июля 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Ефремов И.Г. при секретаре Минеевой Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1 ФИО5, <данные изъяты>

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

согласно поступившего на рассмотрение в Ленинский районный суд г. Ульяновска из Счетной палаты Ульяновской области протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, являясь ведущим консультантом отдела финансирования, отчетности и контроля департамента финансов Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области (далее - Министерство), находясь по адресу: <адрес>, в нарушение п. 18 Правил предоставления субсидий хозяйствующим субъектам из областного бюджета Ульяновской области с целью возмещения части их затрат, связанных с промышленной переработкой продукции растениеводства, утвержденных постановлением правительства Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Правила) вследствие несвоевременной подачи заявок на проведение оплаты, нарушила установленный Правилами 10-дневный срок перечисления субсидий <данные изъяты> по заключенным с ним соглашениям о выплате субсидий от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, ФИО1, в нарушение п.п. 3 п. 5 Правил допустила ошибочный расчет субсидии на сумму 375 000 руб. по соглашению с <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вышеуказанные действия ФИО1 были квалифицированы по ст. 15.15.5 ч. 1 КоАП РФ, по которой составлен протокол об административном правонарушении.

В судебное заседание ФИО1 и представитель потерпевшего <данные изъяты> не явились, извещались надлежащим образом, в своих пояснениях в адрес суда ФИО1 просила рассмотреть дело в свое отсутствие, ходатайств об отложении судебного заседания от них не поступало, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц.

При этом, в своих пояснениях ФИО1 виновной себя не признала, полагала, что не является субъектом административного правонарушения, а также указала, на существенные нарушения, допущенные при составлении рассматриваемого протокола. Так, по ее мнению в протоколе не указаны даты и конкретное время правонарушения, не описано его событие; в одном протоколе описаны различные нарушения, что по ее мнению недопустимо; также истекли сроки ее привлечения к административной ответственности по части вменяемых ей действий; кроме того, вменяемые ей как правонарушения действия не входят в круг ее должностных обязанностей, в связи с чем она не может быть привлечена за их совершение как должностное лицо, а в неверном расчете субсидии она не участвовала вообще. В связи с этим ФИО1 просила прекратить производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Допрошенное в судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО4 настаивала на привлечении ФИО1 к административной ответственности по основаниям, указанным в рассматриваемом протоколе об административном правонарушении.

Выслушав ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Таким образом, данная норма предусматривает возможность привлечения к ответственности специального субъекта - должностного лица, которым согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ является, среди прочих, совершившее административное правонарушение лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Тем самым, исходя из вышеприведенных норм, к административной ответственности по ст. 15.15.5 ч. 1 КоАП РФ может быть привлечено лишь должностное лицо, которое вправе выступать от лица уполномоченного органа, выполнять организационно-распорядительные или административно-хозяйственные действия и принимать соответствующие решения, вытекающие из функций представляемого им уполномоченного органа, в соответствии с предоставленными ему полномочиями, закрепленными в соответствующем правовом акте (инструкции, распоряжении, регламенте, перечне и т.п.).

Согласно рассматриваемого протокола об административном правонарушении в вину ФИО1 вменено то, что в нарушение Правил, утвержденных постановлением правительства Ульяновской области №-П от ДД.ММ.ГГГГ вследствие несвоевременной подачи заявок на проведение оплаты, она нарушила установленный 10-дневный срок перечисления субсидий <данные изъяты> по заключенным с ним соглашениям о выплате субсидий от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, а также допустила ошибочный расчет субсидии на сумму 375 000 руб. по соглашению с <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Однако, согласно имеющегося Перечня должностных лиц Министерства, ответственных за реализацию отдельных мероприятий, связанных с предоставлением сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям и индивидуальным предпринимателям субсидий и грантов в форме субсидий из областного бюджета Ульяновской области, а также молодым специалистам и бывшим руководителям организаций, занимающихся сельскохозяйственным производством, выплат из областного бюджета Ульяновской области, утвержденного распоряжением Министерства № от ДД.ММ.ГГГГ, ответственными за формирование документов, подготовку заявки с целью предоставления их в Министерство финансов Ульяновской области для перечисления субсидий, грантов в форме субсидий и выплат; за проверку соответствия представленных документов установленным требованиям, проверку полноты и достоверности содержащихся в них сведений, в том числе путем проведения при необходимости выездных проверок, запроса информации при реализации постановления правительства Ульяновской области №-П от ДД.ММ.ГГГГ, является ряд должностных лиц Министерства, к которым ФИО1 не относится, и в ее должностные обязанности данные вопросы, которые ей вменены в качестве нарушений согласно вышеуказанного протокола, не входят.

Таким образом, нести административную ответственность по ст. 15.15.5 ч. 1 КоАП РФ ФИО1 как должностное лицо не может, поскольку вмененные ей как нарушения действия в круг ее должностных полномочий не входили. При этом, доказательств того, что проведение данных действий ей было поручено в установленном порядке, суду административным органом представлено не было.

Сам факт фактического выполнения вышеуказанных действий (направление заявок на перечисление субсидий) не может свидетельствовать о наличии в действиях ФИО1 вышеуказанного правонарушения, поскольку обязанность по их своевременному направлению возложена соответствующим организационно-распорядительным документом на иных должностных лиц.

При этом суд, руководствуясь ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, не принимает во внимание представленный должностной регламент ФИО1, в котором предусмотрены полномочия по выполнения вышеуказанных действий, поскольку данные полномочия имеют общий характер без конкретизации к исполнению постановления правительства Ульяновской области №-П от ДД.ММ.ГГГГ, кроме того, в данном регламенте отсутствует дата его составления и утверждения, что не позволяет установить дату начала его действия.

В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении по ст. 15.15.5 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

производство по делу об административном правонарушении в отношении ведущего консультанта отдела финансирования, отчетности и контроля департамента финансов Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области ФИО1 ФИО6, по ст. 15.15.5 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано через Ленинский районный суд г. Ульяновска в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья И.Г. Ефремов