Решение № 2А-1465/2020 2А-1465/2020~М-1063/2020 М-1063/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 2А-1465/2020

Дело № 2а-1465/2020


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

15 июля 2020 года Нахимовский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Пекарининой И.А.,

при секретаре – Соловей Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску Соседко ФИО5 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании о признании незаконным решения, возложении обязанности передать земельный участок в собственность,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец просит суд признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 11.02.2020 года № 1418/20 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов. Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя передать истцу в собственность без проведения торгов бесплатно, земельный участок расположенный по адресу: г. Севастополь, <...> площадью 1000 кв.м. В обоснование иска указывает на то, что решением Каминского поселкового совета города Севастополя № 103 от 31.01.2011 года истцу разрешение на составление проекта землеустройства по отводу с установлением границ и площади земельного участка в натуре (на местности) ориентировочной площадью 0.10 га, расположенного по адресу: ФИО5, для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в соответствии с градостроительной документациейсогласованной УГ иА г.Севастополя. Решением Качинского поселкового совета города Севастополя № 650 от 04.10.2012 истцу дано согласие на продление срока действия решения № 103 от 31.01.2011 до 01.05.2013.

04 октября 2011 года истцом в Главное управление Госкомзема вг.Севастополе представлен проект землеустройства вышеуказанногоземельного участка, подготовленный ГП «Севастопольский геодезический центр».

21 ноября 2011 года сведения о данном земельном участке были внесены в публичную кадастровую карту Украины, участку присвоен учетный номер ФИО5 однако процедура оформления земельного участка по независящим от истца причинам не была завершена.

05 ноября 2019 года истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении ей в собственность без проведения торгов бесплатно вышеуказанного земельного участка, который был внесен в Единый государственный реестр недвижимости с присвоением кадастрового номера ФИО5

11 февраля 2020 года за исх. №ГУ-исх-1418/20 ДИЗО г. Севастополя вынесено решение об отказе истцу в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность, поскольку срок действия решения Качинского поселкового совета города Севастополя № 103 от 31.01.2011 о даче согласия истцу на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома в с. ФИО5 истек 01.02.2012, истек.

Отказ, истец считает незаконным, противоречащим нормам нарушение требований ст. ст. 39.1,39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 8.1, 261 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Федерального конституционного закона от21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Законов города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя» и от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», постановления Правительства Севастополя от 01.02.2016 № 25- ПП «Об утверждении Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 года органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству»,

В судебном заседании представитель административного истца поддержал требования иска.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежаще, уважительных причин неявки суду не представил, в связи с чем суд рассматривает дело в его отсутствие на основании ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска, исходя из следующего.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии положениями части 8 и пункта "в" части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд выясняет, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Судом установлено, что решением Качинского поселкового Совета г. Севастополя от 31.01.2011 года № 103, было дано согласие на составление проекта землеустройства по отводу с установлением границ и площади указанного земельного участка, установлен срок – до 01.02.2012 года через лицензированную землеустроительную документацию выполнить проект отвода с установлением границ и площади в натуре (на местности) указанного земельного участка и предоставить указанные материалы в Качинский поселковый Совет для принятия решения в установленном порядке.

Решением № 650, Качинским поселковым Советом г. Севастополя от 04.10.2012 года, истцу продлен срок выполнения вышеуказанного решения – до 01.05.2013 года.

Во исполнение решений органа местного самоуправления, в 2013 году истцом разработала техническая документация по отводу земельного участка, земельному участку присвоен кадастровый номер 8536965300:36:001:0217, однако процедура оформления земельного участка по независящим от истца причинам не была завершена.

При обращении истца к ответчику, 02.10.2015 года получен ответ, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, со ссылкой на то, что в срок указанный в решении от 04.10.2012 года истец свое право не реализовала.

05 ноября 2019 года истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении ей в собственность без проведения торгов бесплатно вышеуказанного земельного участка, который был внесен в Единый государственный реестр недвижимости с присвоением кадастрового номера ФИО5

11 февраля 2020 года за исх. №ГУ-исх-1418/20 ДИЗО г. Севастополя вынесено решение об отказе истцу в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность, поскольку срок действия решения Качинского поселкового совета города Севастополя № 103 от 31.01.2011 о даче согласия истцу на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома в с. ФИО5 истек 01.02.2012, истек.

Согласно Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" с 18 марта 2014 года Республика Крым является субъектом Российской Федерации.

Право на завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, предусмотрено Законом Закона Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя».

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату.

Согласно абзацу второму пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В силу части 1 статьи 12.1 Закона N 6-ФКЗ до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно части 1 статьи 1 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" настоящим законом установлены особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя.

Частью 1 статьи 12 приведенного закона установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21.03.2014 года.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется правительством Севастополя. Заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном данной статьей, может быть подано не позднее 1 января 2023 года.

В свою очередь, постановлением правительства Севастополя от 1 февраля 2016 года N 25-ПП утвержден "Порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 года органами местного самоуправления г. Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству".

В силу пунктов 3, 4 названного Порядка, земельный участок может быть предоставлен заинтересованному лицу в порядке завершения оформления прав на земельный участок только в том случае, если сведения о местоположении границ земельного участка на момент рассмотрения заявления внесены в государственный кадастр недвижимости.

Заинтересованное лицо обеспечивает разработку схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории и представляет ее на утверждение в уполномоченный орган в отношении земельного участка, который не был образован до 21 марта 2014 года, а также обеспечивает проведение кадастровых работ в целях образования земельного участка.

При этом обращению заинтересованного лица с соответствующим заявлением о предоставлении земельного участка, предшествует процедура утверждения уполномоченным лицом схемы расположения земельного участка и внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении границ испрашиваемого земельного участка.

Распоряжением департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 27 июня 2017 года N 9052-РДЗ утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории".

Исходя из положений указанного административного регламента предоставление указанной услуги осуществляет департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, а в ее предоставлении также участвуют управление государственной регистрации права и кадастра по г. Севастополю, департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя (пункт 2.2).

В соответствии с пунктом 2.9 административного регламента исчерпывающими основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории и иные случаи, установленные законами города Севастополя.

С целью урегулирования особенностей земельных отношений Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 7 декабря 2016 года N 299-ЗС "О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории", которым определено, что наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принимается исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности города Севастополя в том числе и при несоответствии схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года N 4114 "Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 года", иной градостроительной документации, утвержденной до 18 марта 2014 года, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок (пункт 1 статьи 2).

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрены основания для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые принимается исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности города Севастополя в том числе и при несоответствии схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года N 4114 "Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 года", иной градостроительной документации, утвержденной до 18 марта 2014 года, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок (пункт 1 статьи 2).

Такого основания как – окончание срока действия решения органа местного самоуправления, статья 11.10. ЗК РФ, пункт 2.9. Административного регламента, не предусматривает, в связи с чем суд находит требования административного истца в этой части обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Оснований обязывать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя передавать земельный участок в собственность истца участок суд не усматривает, поскольку разрешение такого рода вопросов относится к исключительной компетенции органа государственной власти, подменять который суд при разрешении административных дел в порядке главы 22 КАС РФ не вправе.

Руководствуясь ст.ст. 140-181 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск Соседко ФИО5 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 11.02.2020 года № 1418/20 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу: ФИО5 площадью 1000 кв.м. с вынесением мотивированного решения в течении одного месяца с момента вступления в силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 20 июля 2020 года.

Судья Нахимовского районного суда

города Севастополя И.А. Пекаринина