Решение № 2А-2818/2024 2А-622/2025 2А-622/2025(2А-2818/2024;)~М-2873/2024 М-2873/2024 от 19 февраля 2025 г. по делу № 2А-2818/2024

№ 2а-622/2025

УИД: 91RS0001-01-2024-006502-24


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 февраля 2025 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суд г. Симферополя в составе:

председательствующего судьи – Плиевой Н.Г.,

при секретаре – Подгаецкой В.И.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчиков – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Симферополе административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Крым» Министерства обороны Российской Федерации, Территориальному обособленному структурному подразделению военный комиссариат города Симферополь Республики Крым Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Крым», Призывной комиссии города Симферополя Республики Крым, о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением к Территориальному обособленному структурному подразделению военный комиссариат города Симферополь Республики Крым Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Крым», Призывной комиссии города Симферополя Республики Крым, в котором просит суд признать незаконным заключение Призывной комиссии ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым» от 25.02.2022 о признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имя на то законных оснований, а также обязать Призывную комиссии ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым» принять решение в соответствии с законодательством.

Заявленные требования мотивированы тем, что решением Призывной комиссии ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым» от 25.02.2022 ФИО1 признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и зачислен в запас. Об оспариваемом решении административному истцу стало известно 14.11.2024 в день получения справки взамен военного билета № от 15.01.2024. ФИО1 принят на учет в военном комиссариате 28.01.2010, повесток о явке в военкомат он не получал, не скрывался и не уклонялся от явки в военкомат. Военным комиссариатом мероприятия по призыву ФИО1 не проводились, в связи с чем административный истец не прошел военную службу по призыву по независящим от него основаниям. Ссылаясь на положения Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 663 от 11.11.2006, считает, что правовые основания для принятия оспариваемого решения отсутствуют.

Определением судьи от 21.11.2024 административное исковое заявление принято к производству суда, возбуждено административное дело, судебное заседание назначено на 12.12.2024.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 12.12.2024, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Крым» Министерства обороны Российской Федерации, рассмотрение дела отложено на 09.01.2025.

Судебное заседание 09.01.2025 отложено на 03.02.2025 в связи с неявкой сторон в судебное заседание.

10.01.2025 срок рассмотрения дела продлен председателем суда на один месяц.

В судебном заседании 03.02.2025 объявлен перерыв до 07.02.2025.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал доводы административного иска, настаивал на удовлетворении заявленных требований. Дополнительно пояснил, что от прохождения военной службы ФИО1 не уклонялся, повесток о необходимости явки в военный комиссариат он не получал. В 2018 г. в возрасте 25 лет он явился в военный комиссариат, его документы не приняли. В 2020 г. административный истец обратился в военный комиссариат с заявлением о постановке на воинский учет, подал все необходимые документы. Также истец явился в военкомат в 2022 г. В сентябре 2024 г. административному истцу поступил звонок из военного комиссариата с предложением пройти военные сборы. На протяжении всего времени личное дело призывника ФИО1 находилось в архиве военного комиссариата, в 2018 г. он был с ним ознакомлен, адрес проживания не менял, был трудоустроен, обучался в образовательном учреждении.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал письменные возражения. Дополнительно пояснил, что постановка на воинский учет является обязанностью гражданина РФ, при вступлении в гражданство РФ ФИО1 был обязан явиться в военный комиссариат для постановки на воинский учет. Заявление о постановке на воинский учет было подано административным истцом по достижении возраста 27 лет. Документы на ФИО1 в военном комиссариате отсутствовали, в связи с чем повестки в его адрес не направлялись. Оспариваемое решение было принято в 2024 г., поскольку для его принятия была необходима явка призывника.

Заслушав пояснения административного истца и представителя административных ответчиков, изучив материалы административного дела, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 был принят на воинский учет призывного участка <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записью в приписном удостоверении №, выданном ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из учетно-алфавитной книги призывников ДД.ММ.ГГГГ года рождения по <адрес> ФИО1 по п. 8 ст. 17 Закона Украины «О воинской обязанности и военной службе» протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена отсрочка по учебе до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдан аттестат о полном общем среднем образовании серии №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдан диплом младшего специалиста серии №.

03.11.2020 ФИО1 обратился к военному комиссару г. Симферополь Республики Крым с заявлением о выдаче военного билета, а также с заявлением о постановке на воинский учет (вх. № 372 от 03.11.2020). Административным истцом было пройдено медицинское освидетельствование, присвоена категория годности <данные изъяты>

Также 03.11.2020 у ФИО1 была отобрана объяснительная, согласно которой он не состоял на воинском учете в связи с тем, что повестки ему не приходили, при явке в военный комиссариат ему пояснили, что его документы отсутствуют. Место жительства он не менял, военный билет российского образца не получал.

Как следует из выписки из книги протоколов заседаний призывной комиссии города Симферополь Республики Крым решением Призывной комиссии города Симферополь Республики Крым, оформленным протоколом № 01 от 25.02.2024, ФИО1 зачислен в запас как достигший 27-летнего возраста и не прошедший военную службу по призыву не имея на то законных оснований.

15.01.2024 ФИО1 выдана справка взамен военного билета серии №

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Так, согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Статьей 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»).

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

На основании п. 4 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

Воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны при приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет (в редакции, действовавшей период возникновения спорных правоотношений).

В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. Вместе с тем на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно пп. 1.1 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Граждане, указанные в абзаце первом настоящего пункта, вправе присутствовать на заседании призывной комиссии, на котором рассматривается вопрос о вынесении заключения призывной комиссии о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, представлять призывной комиссии соответствующие документы и заявлять ходатайства о приобщении этих документов к протоколу заседания призывной комиссии. При этом оповещение граждан об указанном заседании осуществляется соответствующим военным комиссариатом в порядке, установленном Положением о призыве на военную службу.

Согласно пункту 34 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, электронное личное дело, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 <данные изъяты> был выдан паспорт №. В сведениях о месте жительства ФИО1 указано, что с ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Согласно выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания призывной комиссии города Симферополь Республики Крым, призывной комиссией было принято решение в соответствии с п. 1.1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» зачислить ФИО1 в запас и признать не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Вместе с тем, суд принимает во внимание следующее.

Согласно п. 34 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 первоначальная постановка на воинский учет граждан женского пола после получения ими военно-учетной специальности, граждан мужского пола, не поставленных по каким-либо причинам на воинский учет в сроки, указанные в настоящем пункте, а также лиц, получивших гражданство Российской Федерации, осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

В силу п. 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Согласно ст. 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку.

Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. (Данные разъяснения даны в п. 54 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.20218).

Как усматривается из материалов дела, административными ответчиками мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в отношении административного истца не проводились, в связи с чем суд приходит к выводу, что у военного комиссариата отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения.

Суд считает необоснованными доводы представителя административного ответчика, согласно которым в военном комиссариате отсутствовали документы в отношении административного истца. В материалах дела имеется копия приписного удостоверения ФИО1, выписка из учетно-алфавитной книги призывников ДД.ММ.ГГГГ года рождения по <адрес>, выписка из реестра, содержащая сведения об адресе регистрации административного истца, представленные суду представителем ответчика.

Суд также принимает во внимание, что с ДД.ММ.ГГГГ г. административный истец не изменял адрес регистрации, был официально трудоустроен, учитывая обширный перечень полномочий, предоставляемых действующим законодательством военным комиссариатам, возможность взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями, должностными лицами военного комиссариата в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год не были предприняты действия, направленные на выявление указанного гражданина и осуществление мероприятий, связанных с организацией призыва на военную службу. При этом доказательств того, что административный истец уклонялся от призыва на военную службу административными ответчиками не представлено.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В связи с изложенным, административные исковые требования о признании незаконным п. 6/6 решения Призывной комиссии города Симферополь Республики Крым от 25.02.2022, оформленного протоколом №, о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, подлежат удовлетворению.

Поскольку судом признан незаконным п. 6/6 решения Призывной комиссии города Симферополь Республики Крым от 25.02.2022, оформленного протоколом №, о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в целях восстановления нарушенного права суд полагает необходимым возложить обязанность на призывную комиссию рассмотреть вопрос о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных сил Российской Федерации, как не подлежащего призыву на военную службу по достижении им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 7 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции 02.07.2013 N 170-Ф3) (не подлежавшего призыву на военную службу по достижении им возраста 27 лет), с учетом установленных судом обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 297-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Призывной комиссии города Симферополь Республики Крым от 25.02.2022, оформленное протоколом №, в части признания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (п. 6/6).

Обязать Призывную комиссию города Симферополь Республики Крым рассмотреть вопрос о зачислении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в запас Вооруженных сил Российской Федерации, как не подлежащего призыву на военную службу по достижении им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 7 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции 02.07.2013 N 170-Ф3) (не подлежавшего призыву на военную службу по достижении им возраста 27 лет), с учетом установленных судом обстоятельств.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд города Симферополя Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Г. Плиева

Решение в окончательной форме составлено 20 февраля 2025 года.

Судья Н.Г. Плиева