Решение № 2-350/2018 2-350/2018~М-399/2018 М-399/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2-350/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2018 года г. Плавск Тульской области

Плавский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Кадниковой Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горшеничевой Т.А.,

с участием истца ФИО1,

с участием представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области»Филиал отдел социальной защиты населения по Плавскому районуо признании права на получение мер социальной поддержки и предоставлении мер социальной поддержки,

установил:

С.И.ВБ. обратился в суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области»о признании права на получение мер социальной поддержки,об обязании назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ.

В обоснование заявленных требованийФИО1 указал, что в настоящее время он является пенсионером УИС с ДД.ММ.ГГГГ на основании Закона РФ от 12 февраля 1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной службе, органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей», ФЗ РФ от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и согласно ст.7 ФЗ РФ от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» имеет удостоверение «Ветеран труда». Истец полагает, что в соответствии с Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в исковом заявлении.Дополнительно указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» Филиал Отдел социальной защиты населения по Плавскому району с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки и ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ, как ветерану труда, однако получил письменный отказ, с которым не согласен, так как этот отказ является необоснованным, незаконным и нарушающим права и законные интересы. В связи с этим, просит суд признать право на получение мер социальной поддержки и ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ, а также справку на единый проездной билет, как пенсионеру и ветерану труда, и возложить обязанность на ответчика в предоставлении указанных мер социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» Филиал Отдел социальной защиты населения по Плавскому району по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1, обосновывая свои возражения тем, что ФИО1 на момент обращения с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки не достиг общеустановленного пенсионного возраста.Также, указала, что истец не обращался в Отдел социальной защиты населения по Плавскому району с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ, как ветерану труда в размере 50%. Дополнительно пояснила, что предоставление ветеранам труда мер социальной поддержки в соответствии со ст.3 Закона Тульской области от 28.12.2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение) в пределахнормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» возможно только по достижении возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, то есть 55 лет для женщин, при этом применяется снижение возраста (до50 лет) выхода на пенсию по старости в порядке, предусмотренном Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Поскольку истец не достиг указанного возраста, то право на данные меры социальной поддержки не имеет. В связи с чем, просит отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.За льготами на проезд на электричке ему следует обратиться в УПФ РФ, а на проезд на автобусе в соцзащиту.

Суд, выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, ФИО1 является ветераном труда, что подтверждается удостоверением «Ветеран труда» серии № от ДД.ММ.ГГГГ,выданного ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Плавского района» и пенсионером УИН Минюста России, что подтверждается удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» Филиал Отдел социальной защиты населения поПлавскому району с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, как ветерану труда, на что решением № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении мер социальной поддержки ему было отказано,по тем основаниям, что последний не достиг пенсионного возраста по старости.

Как следует из искового заявления ФИО1, им заявлены требования о признании права на получение таких мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года, Федеральными законами от 17.12.2001г. №173 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и от 15.12.2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», как предоставление ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ и предоставлении справки на единый проездной билет.

В соответствии с п.п. «ж» ч.1 ст. 72, 76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

Согласно ст. 22 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ (в редакции от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» возникновение права на получение ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда, а также граждан, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года не связано с условием достижения какого-либо возраста, факта выхода на пенсию или продолжения трудовой деятельности - для получения данной выплаты требуется только наличие статуса ветерана труда, который подтверждается удостоверением ветерана труда.

ПосколькуФИО1 имеет удостоверение «Ветеран труда», суд приходит к выводу о том, чтоон имеет право, как ветеран труда, на ежемесячную денежную выплату, предусмотренную законом Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области утвержден постановлением Администрации Тульской области «О мерах по реализации Закона Тульской области» от 15 марта 2005 года № 201 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Согласно п. 8 Порядка ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.Проверив представленные сторонами доказательства, проанализировав доводы и возражения сторон, учитывая, что истец ФИО1 является ветераном труда, и не получает каких-либо мер социальной поддержки по иным основаниям и согласно другим законам Тульской области, а органом социальной защиты неправомерно было отказано в предоставлении названных выше льгот, суд приходит к выводу о наличии у ФИО1 права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая требования ФИО1 в части назначения ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ как ветерану труда суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива предоставляются ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии всоответствии с Федеральными законами от 17.12.2001г. №173 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и от 15.12.2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации, независимо от прекращения ими трудовой деятельности.

Исходя из правового анализа положений ст. ст. 4, 8, 15 ФЗ от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О

государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", данный закон регламентируетусловия назначения пенсий по государственному пенсионному обеспечению и определения их размеравоеннослужащим, проходившим военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов истаршин, и не определяет условий назначения пенсий за выслугу лет другим военнослужащим.

Переченьлиц, имеющих право на пенсию по данному Закону является исчерпывающим (ст. 2), военнослужащие,имеющие право на пенсию за выслугу лет в данном Законе не поименованы.Это следует из анализа положений ст. 2 Закона РФ от 12 декабря 1993 года N 4468-1 "О пенсионномобеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственнойпротивопожарной службе, органах по контролю и оборотом наркотических средств и психотропныхвеществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", регламентирующейназначение пенсий военнослужащим на основании Закона № 166-ФЗ и Закона № 173-ФЗ, чтосвидетельствует о различных основаниях возникновения права на различные виды пенсий по различнымЗаконам, а также об отсутствии правовых оснований для назначения пенсии по выслуге летвоеннослужащим по Закону № 166-ФЗ (за исключением лиц, проходивших военную службу по призыву исемьям этих лиц).

В Федеральном Законе № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в РоссийскойФедерации" из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии "за выслугу лет" (он в настоящийпериод времени входит в понятие "трудовая пенсия по старости").Статьей 7 данного Закона установлено, что трудовая пенсия по старости назначается по достижениивозраста 60 лет и 55 лет мужчинам и женщинам соответственно. Аналогичные положения содержит и ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях". При этом в зависимостиот факта и продолжительности проживания в зоне радиоактивного загрязнения возможно применениеснижения общеустановленного возраста выхода на пенсию в порядке, предусмотренном Законом РФ "Осоциальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы наЧернобыльской АЭС" от 15.05.1991 № 1244-1.

Таким образом, мера социальной поддержки по ст. 3 ЗТО от 28 декабря 2004 года N 493-ЗТОпредоставляется гражданам только по достижении общеустановленного пенсионного возраста, с учетомснижения общеустановленного возраста выхода на пенсию по старости в зависимости от фактапродолжительности проживания (работы) в зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренномЗаконом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии наЧернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 года N 1244-1.

Поскольку истец не достиг общеустановленного возраста выхода на пенсию по старости, судприходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца в части предоставления ему мерсоциальной поддержки по ст. 3 названного Закона.

Рассматривая требования ФИО1 о выдаче справки для приобретения единого месячного льготного проездного билета, суд приходит к следующему.

В целях реализации прав отдельных категорий жителей Тульской области на получение социальной услуги - льготного транспортного обслуживания, Постановлением Администрации Тульской области от 15.02.2006 года N 83 "О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области" (в редакции Постановления Администрации Тульской области от 03.07.2006 года N 311, от 29.03.2008 года N 160, от 16.08.2010 года N 775, ПостановленияПравительства Тульской области от 28.10.2011 года N 55), предусмотрено введение единого месячного льготного проездного билета на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов (кроме такси) для категорий жителей Тульской области, в том числе ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года. Единый месячный льготный проездной билет действителен при предъявлении удостоверенияустановленного образца либо иных документов, подтверждающих право на меры социальной поддержки. Лицу, имеющему право на приобретение льготного билета, органами социальной защиты населения выдается справка, подтверждающая право гражданина на данную льготу. Реализация прав граждан на приобретение единого месячного льготного проездного билетапроизводится путем продажи единого месячного льготного проездного билета транспортными организациями.

В судебном заседании достоверно установлено и следует из решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ, что ФИО1 обратился с заявлениями в органы социальной защиты ДД.ММ.ГГГГ, в котором просил предоставить ему меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, как ветерану труда. С заявлением о выдаче справки для приобретения льготного проездного билета истец в ГУ ТО "УСЗН Тульской области" не обращался, данный вопрос ответчиком не рассматривался и отказа в выдаче истцу такой справки не имеется.

Доказательств обратного суду не предоставлено и таковых в процессе рассмотрения дела не установлено.

По изложенным выше основаниям требования ФИО1 о выдаче справки для приобретения льготногопроездного билета не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец подлежит освобождению, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно подпункта 19 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты госпошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов.

Поскольку ответчик ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» является юридическим лицом и выступает в гражданско-правовых отношениях в качестве некоммерческой организации, организационно-правовой формой которой является государственное учреждение, суд считает возможным ответчика от уплаты государственной пошлины освободить.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить в части.

Признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» Филиал Отдел социальной защиты населения по Плавскому району назначить ФИО1, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Плавскийрайонный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Кадникова Д.В.