Постановление № 5-80/2016 5-80/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 5-80/2016

Дело № 5-80/2016


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

25 мая 2017 года г. Оха Сахалинская область

Судья Охинского городского суда Сахалинской области Асмадярова Е.Л., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Охинского городского суда Сахалинской области дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

лица без гражданства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> УССР, проживающего по адресу: Сахалинская область <адрес>,

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ инспектором отделения по вопросам миграции ОМВД России по городскому округу «Охинский» ФИО4 в отношении лица без гражданства ФИО1 составлен протокол №И об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данному протоколу лицо без гражданства ФИО1 находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Таким образом, он нарушает режим пребывания лиц без гражданства в Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО1 изложенные выше обстоятельства подтвердил, свою вину в совершении вменяемого ему административного правонарушения признал полностью, в содеянном раскаялся.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» лицо без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин, лицо без гражданства – лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина, лица без гражданства на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, лицом без гражданства признается лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определено, что срок временного пребывания иностранного гражданина, лица без гражданства в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, лица без гражданства, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяноста суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

По общему правилу, установленному частью 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин, лицо без гражданства обязано выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

При этом срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, лица без гражданства прибывшего в Российскую Федерацию до вступления в силу настоящего Федерального закона в порядке, не требующем получения визы, и не обратившегося с заявлением о получении миграционной карты, исчисляется со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (пункт 2 статьи 37 Закона № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ), то есть с ДД.ММ.ГГГГ года

Как следует из материалов дела и объяснений ФИО1, в 1995 году он по паспорту гражданина СССР, выданному ему на территории Украинской ССР, в составе своей семьи (родители, брат и сестра) въехал на территорию Российской Федерации (в Сахалинскую область) для постоянного проживания. С 1995 года по настоящее время он постоянно проживает на территории Сахалинской области. В 2002 году он утерял свой паспорт гражданина СССР, выданный ему до 1992 года. По истечении определенного Законом № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ за переделы России ФИО1 не выехал, необходимых и достаточных мер, направленных на легализацию своего положения на территории Российской Федерации не предпринял.

Таким образом, в настоящее время у ФИО1 отсутствуют документы, подтверждающие его право на пребывание на территории Российской Федерации, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 незаконно находится на территории Российской Федерации, не выполняет установленные законом страны пребывания обязанности лица без гражданства.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 действительно допустил нарушения требований статьи 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», статей 2, 5 Федерального закона Российской Федерации № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Указанные обстоятельства и вина ФИО1 в совершении вменяемого ему административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями ФИО1 в судебном заседании.

Данные доказательства суд признает достоверными и допустимыми, поскольку они согласуются между собой и получены в соответствии с законом, а в совокупности – достаточными для квалификации совершенного ФИО1 деяния по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

В качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность судьей учитывается раскаяние лица, совершившего правонарушение.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность и исключающих производство по настоящему делу, судом не установлено.

В судебном заседании ФИО1 показал, что 22 года он постоянно проживает на территории Сахалинской области, до 2014 года он был официально трудоустроен, уплачивал налоги. С 2014 года по настоящее время он проживает в <адрес> Сахалинской области, состоит в фактических семейных отношениях без регистрации брака с гражданской Российской Федерации ФИО2, они проживают совместно в составе одной семьи, проявляют взаимную заботу друг о друг, имеют взаимные личные неимущественные права и обязанности, общие интересы, связаны ответственностью друг перед другом, взаимным уважением. Выезд ФИО1 из Российской Федерации повлечет значительное нарушение прав и интересов ФИО1, членов его семьи, близких ему людей, которые являются гражданами Российской Федерации.

При этом в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Конвенции от ДД.ММ.ГГГГ «О защите прав человека и основных свобод» каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

При этом под семейной жизнью понимается не только отношения, основанные на браке, зарегистрированном в порядке, установленном законодательством соответствующего государства, но и фактически сложившиеся, длительные семейные отношения.

Так, в Постановлении Европейского Суда по правам человека по делу «Алим против Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ указано, что понятие семьи в значении статьи 8 Конвенции включает в себя не только зарегистрированные супружеские отношения, но и другие «семейные» связи, которые предусматривают, что их участники живут совместно вне законного брака. Ребенок, рожденный от брачных отношений, в силу самого закона является частью этой «семьи» с момента его рождения и в связи с ним. Таким образом, между ребенком и его родителями существует связь, составляющая семейную жизнь. Наличие или отсутствие «семейной жизни» - по существу вопрос факта, зависящий от реального существования на практике близких личных связей, например, проявляемый интерес и признание отцом ребенка до и после рождения.

Как следует из объяснений ФИО1 и подтверждается материалами дела, с 1995 года по настоящее время ФИО1 постоянно проживает в Сахалинской области, с 2014 года – состоит в фактических семейных отношениях без регистрации брака, проживает совместно и ведет совместное хозяйство с гражданкой Российской Федерации ФИО2, с которой намерен зарегистрировать брак. В Сахалинской области проживают все его родственники, а именно: его мать, бабушка и сестра, которые являются гражданками Российской Федерации. За пределами Сахалинской области каких-либо социальных (родственных, иных устойчивых связей) он не имеет, все социальные связи по месту его рождения (в Украине) им утрачены в связи с длительным проживанием в России. В настоящее время он предпринимает меры, направленные на легализацию своего нахождения на территории Российской Федерации, обратился за оказанием ему содействия в приобретении гражданства Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранному гражданину, лицу без гражданства в отношении которого вынесено решение о выдворении из Российской Федерации, не разрешается въезд в Российскую Федерацию в течение пяти лет со дня выдворения.

Следовательно, выдворение ФИО1 повлечет вмешательство в его личную и семейную жизнь, разлуку с родными и близкими людьми, которые являются гражданами России.

При изложенных обстоятельствах и, учитывая, что в материалах дела не имеется сведений о том, что нахождение ФИО1 на территории Российской Федерации нанесет существенный ущерб государственным, общественным интересам, суд не усматривает достаточных оснований для назначения последнему административного наказания в форме его принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Принимая во внимание период нахождения ФИО1 на территории Российской Федерации без законных оснований, недостаточное принятие им мер для легализации своего правового положения либо выезда за пределы Российской Федерации, судья считает необходимым назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л :

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> УССР, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить ФИО1 наказание в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Назначенный штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу путем внесения денежных средств по следующим реквизитам: р/счет 40№ в отделении Южно-Сахалинск УФК по Сахалинской области, ИНН <***>, КПП 650601001, УФК по Сахалинской области (ОМВД России по ГО «Охинский»), ОКТМО 64736000, БИК 046401001, КБК 11№, наименование платежа – денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения (прочие), УИН 18№.

Постановление может быть опротестовано или обжаловано лицом, на которое наложено административное взыскание, в Сахалинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Охинского городского суда Е.Л. Асмадярова

Копия верна: судья Е.Л. Асмадярова