Решение № 2-709/2017 2-709/2017~М-721/2017 М-721/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 2-709/2017

Гражданское дело

№ 2-709/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 ноября 2017 года г. Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Степановой И.В.,

при секретаре судебного заседания Приходько Д.В.,

с участием:

представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Цимлянского района Ростовской области о предоставлении в собственность земельного участка,

установил:

ФИО2 обратился в Цимлянский районный суд Ростовской области с иском к Администрации Цимлянского района Ростовской области о предоставлении в собственность земельного участка.

В обоснование заявленных требований, указав следующее: истцу на основании Протокола подведения итогов открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков № от 28.10.2015 года Администрация Красноярского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области предоставила в аренду земельный участок с кадастровым №, с разрешенным использованием - индивидуальная и малоэтажная жилая застройка, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Администрация Красноярского сельского поселения Цимлянского района с истцом заключила Договор аренды земельного участка № от 09.11.2015 года сроком на двадцать лет. В 2015 году согласно выделенного истцу земельного участка и выданного разрешения на строительство истец начал строительство жилого дома. Но так как участок истца находится в начале улицы, рядом расположен пустырь и границы участка при строительстве не были ограждены, то при строительстве произошло смещение построенного жилого дома согласно выделенному земельному участку. Обнаружилось это при постановке на кадастровый учёт жилого дома. Это наглядно видно в чертеже с публичной кадастровой карты и в Выписке из ЕГРН от 30.03.2017 года в «особых отметках» указывается, что границы объекта капитального строительства пересекает границы земельного участка с кадастровым №.

Право собственности на жилой дом истец зарегистрировал на основании решения Цимлянского районного суда от 15.02.2017 года, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 30.03.2017 года. Зарегистрировав право собственности на жилой дом истец имеет право приобрести за плату в собственность земельный участок, на котором расположен его жилой дом. 03 августа 2017 года истец обратился в Администрацию Цимлянского района с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, который истцу предоставили в аренду под строительство жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м. с кадастровым № с категорией земель населенных пунктов с разрешенным использованием - индивидуальная и малоэтажная жилая застройка, но истцу было отказано, т.к. границы земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка, пересекают объект капитального строительства, расположенный на данном земельном участке, что подтверждается письмом № от 23.08.2017 года.

В соответствии с п.9.1 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать право собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность. А у истца в собственности находится жилой дом с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 30.03.2017 года. Данный отказ нарушает право истца приобрести в собственность земельный участок, на котором расположен принадлежащий истцу на праве собственности жилой дом.

Иным путем, кроме обращения в суд, истец лишен возможности приобрести в собственность за плату земельный участок, который истцу предоставили в аренду под строительство жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м. с кадастровым №, с категорией земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - индивидуальная и малоэтажная жилая застройка.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.131-132 ГПК РФ, истец просит суд признать незаконным отказ Администрации Цимлянского района Ростовской области в предоставлении ФИО2 в собственность земельный участок с кадастровым № площадью 1000 кв.м. с категорией земель населенных пунктов с разрешенным использованием - индивидуальная и малоэтажная жилая застройка, расположенный по адресу: <адрес>.

Предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за плату в собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м. с категорией земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - индивидуальная и малоэтажная жилая застройка, расположенный по адресу: <адрес>.

Истец ФИО2, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыл, предоставил в суд заявление (л.д. 33) о рассмотрении дела в его отсутствие с участием его представителя ФИО1, на исковых требованиях настаивает.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования ФИО2 полностью поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика Администрации Цимлянского района Ростовской области, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыл, направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие, в связи с невозможностью явиться по вызову в суд в назначенную дату, просит рассмотреть дела в их отсутствие, вопрос об удовлетворении исковых требований оставляют на усмотрение суда.

Суд в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации закреплено, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3). Таким федеральным законом, регламентирующим в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, является Земельный кодекс Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального Закона № 137 ФЗ от 25.01.2001г. «О введении в действие Земельного кодекса РФ» регламентирован порядок оформления прав на земельный участок путем заключения договора аренды или приобретения его в собственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом; пунктом 1.1. статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

В силу пункта 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.

Пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

Исходя из пунктов 1, 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Абзацем 1 части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

В соответствии со статьей 11 Гражданского Кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Судом установлено, что 09 ноября 2015 года между истцом и Администрацией Цимлянского района был заключен договор № аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к настоящему договору в целях индивидуальной и малоэтажной застройки общей площадью 1000 кв.м. Срок аренды с 09 ноября 2015 года по 08 ноября 2035 года (л.д.4-5).

Истец обратился в Администрацию Цимлянского района Ростовской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № общей площадью 1000 кв.м.

Из представленного ответа Администрации Цимлянского района Ростовской области № от 23 августа 2017 года (л.д. 18), усматривается, что администрация отказала истцу в приобретении в собственность указанного земельного участка по тем основаниям, что в соответствии с информацией, содержащейся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах от 10.08.2017 года № на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, границы земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка, пересекают объект капитального строительства, расположенный на данном земельном участке (принадлежащий ФИО2 на праве собственности жилой дом с кадастровым номером № площадью 101,5 кв.м.), что в соответствии с п.3 ст.11.3. Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

В соответствии с вышеизложенным, на основании с п.31 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.5 ст.11.3 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 г. № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», истцу отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

Истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании решения Цимлянского районного суда Ростовской области от 15 февраля 2017 года (л.д. 9-11), о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись о регистрации № от 30 марта 2017 года (л.д.12-13).

Таким образом, земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 1000 кв.м. должен являться собственностью владельца магазина.

Истцом предоставлен кадастровый паспорт земельного участка от 18 февраля 2015 года № (л.д.7), согласно которому земельный участок имеет кадастровый №, площадь земельного участка составляет 1000 +/-11 кв.м., местоположение: <адрес>.

Таким образом, истец не может воспользоваться своим правом на приобретение в собственность указанного земельного участка.

Спорный земельный участок до настоящего времени находится в муниципальной собственности.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Основанием для отказа о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть ограничения, которые предусмотрены пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: ограничение в обороте; запрет приватизации, установленный федеральным законом; резервирование для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов.

Таких ограничений на указанном земельном участке судом не установлено. По мнению суда, в данном случае по отношению к истцу был применен формальный подход при рассмотрении его заявления.

Суду представлен Кадастровый паспорт земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, данному земельному участку присвоен кадастровый №, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 19 ноября 2014 года (л.д. 7).

Установлено и представителем ответчика не оспаривалось, что спорный земельный участок находится в пользовании истца.

Земельный участок истца имеет соответствующие границы на местности. Споров у истца со смежными землепользователями по границам участков, а также с иными лицами о субъективном праве на участок не имеется.

Суд находит доводы и основания для отказа истцу в передаче в собственность земельного участка необоснованными и полагает, что у ответчика не имелось оснований к отказу в предоставлении ФИО2 за плату в собственность земельного участка.

Разрешая настоящий спор суд учитывает требования статей 12, 35, 39, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об осуществлении гражданского судопроизводства на основании равноправия и состязательности сторон, когда каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанном на соблюдении принципов, закрепленных в частях 1-3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленными статьями 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и вследствие изложенного содержат доказательства, которые имеют значения для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливают обстоятельства, которые могут быть подтверждены только лишь данными средствами доказывания.

Таким образом, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого из указанного доказательства, представленного истцом, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, суд полагает правомерным постановить решение, которым удовлетворить исковые требования ФИО2 в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к Администрации Цимлянского района Ростовской области о предоставлении в собственность земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Цимлянского района Ростовской области от 23 августа 2017 года № в предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м. с категорией земель населенных пунктов с разрешенным использованием - индивидуальная и малоэтажная жилая застройка, расположенный по адресу: <адрес>.

Предоставить ФИО2 за плату в собственность земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м. с категорией земель населенных пунктов с разрешенным использованием индивидуальная и малоэтажная жилая застройка, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись И.В. Степанова

Решение в окончательной форме изготовлено 28 ноября 2017 года.