Решение № 2|1|А-210/2019 2|1|А-210/2019~М|1|-168/2019 М|1|-168/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2|1|А-210/2019

№2(1)а-210/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ясный 06 июня 2019 года

Ясненский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Чижова Д.А.,

при секретаре Магияровой О.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков помощника прокурора Есютина К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военного комиссара Ясненского городского округа, Светлинского и Домбаровского районов ФИО1 к прокуратуре Ясненского района Оренбургской области, прокуратуре Оренбургской области о признании действий и решений незаконными

У С Т А Н О В И Л:

Военный комиссар Ясненского городского округа, Светлинского и Домбаровского районов ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре Ясненского района Оренбургской области, указав, что дд.мм.гг.. он находился в ... и коло 16ч.00мин. ему позвонил дежурный по военному комиссариату Ф.И.О(Данные изъяты) и доложила о том, что прибыл помощник прокурора Ясненского района Есютин К.В. для проведения проверки военного комиссариата. При этом помощник прокурора служебное удостоверение не предъявил, а сослался на то, что он был в форме и его в военном комиссариате все знают, спросил на месте ли военный комиссар, на что ему ответили, что последний находился в .... На рабочем месте был начальник отделения призыва. Помощник прокурора прошел к начальнику отделения призыва Ф.И.О(Данные изъяты) и предъявил решение прокурора Ясненского района о проведении проверки № от дд.мм.гг. и попросил подписать это решение. Ф.И.О(Данные изъяты) сообщила помощнику прокурора об отсутствии военного комиссара на месте, но помощник прокурора указал, что ее подписи будет достаточно, после чего Ф.И.О(Данные изъяты) подписала решение о проверке. Помощник прокурора попросил представить определенные документы и начал знакомиться с ними и делать копии этих документов. В 18ч.10мин. он прибыл в военный комиссариат и застал помощника прокурора Есютина К.В. в кабинете Ф.И.О(Данные изъяты) На вопросы о том, плановая ли или внеплановая проверка и на каком основании принято решение о проверке, и почему он не был ознакомлен с этим решением, он получил ответ, что помощник прокурора не уполномочен отвечать на его вопросы и выполняет указания прокурора Ясненского района. дд.мм.гг.. он получил представление прокурора об устранении нарушений федерального законодательства от дд.мм.гг.. №. Полагал, что решение о проведении проверки было принято и проведено в нарушениями действующего законодательства, поскольку органом контролирующим деятельность военного комиссариата является военная прокуратура Оренбургского гарнизона. В ежегодном сводном плане проверок на официальном сайте прокуратуры Оренбургской области, сведений о проведении проверки военного комиссариата Ясненского городского округа, Светлинского и Домбаровского районов не запланировано. Решение о проведении проверки не доведено до сведения руководителя. Несанкционированное и противоречащее нормам действующего законодательства проведение проверки прокуратурой Ясненского района подорвало боевую и мобилизационную готовность военного комиссариата, так как отрывало сотрудников от исполнения возложенный на них обязанностей.

Административный истец просил суд признать противоречащими нормам действующего законодательства РФ решение прокурора Ясненского района о проведении проверки № от дд.мм.гг. и представление прокурора об устранении нарушений федерального законодательства от дд.мм.гг. №.

Определением суда от 30.05.2019г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена прокуратура Оренбургской области, в качестве заинтересованного лица привлечен военный комиссариат Оренбургской области.

В судебном заседании военный комиссар Ясненского городского округа, Светлинского и Домбаровского районов ФИО1, настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснил, что дежурным по военному комиссариату по телефону ему было доложено о проведении проверки, им было указано пропустить помощника прокурора, которого встретила начальник отделения призыва Ф.И.О(Данные изъяты), после чего провела помощника прокурора к себе в кабинет. Он не помнит, зачитывала ли ему по телефону дежурная в слух решение о проведении проверки ли нет. Зная о проведении проверки, он не назначил ответственное лицо. После того, как он приехал в здание военного комиссариата, каких-либо вопросов, связанных с проведением проверки ему задано не было. Полагал, что прокуратура Ясненского района имела право проверять призывную комиссию, а деятельность военного комиссариата, так как призывная комиссия это отдельный орган, который осуществляет призыв, а военный комиссариат это структурное подразделение Министерства обороны РФ. Проверить деятельность призывной комиссии возможно только прибыв в военный комиссариат и запросив личные дела призывников. Журнал учета граждан или вызова предусмотрен номенклатурой и используется в деятельности военного комиссариата, и в нем отражены сведения о вызовах призывников. Полагал, что данный журнал не мог быть использован при проведении проверки. Проведение проверки подорвало боевую и мобилизационную готовность военного комиссариата, так как помощник начальника отделения призыва Ф.И.О(Данные изъяты), ответственная за ведение журнала учета вызываемых граждан, была назначена приказом дежурной по военному комиссариату. Требование помощника прокурора о предоставлении на проверку данного журнала Ф.И.О(Данные изъяты) в момент дежурства отвлекло ее от дежурства, она была вынуждена покинуть пост, в связи с чем военный комиссариат мог несвоевременно получить сигналы тревоги. В предписании указано, что военным комиссариатом были сделаны запросы в МО МВД Ясненский в отношении призывников, а ответы не были истребованы. Полагал, что военный комиссариат вправе только направлять запросы и не имеет полномочия контролировать их исполнение. Если он будет требовать ответы на запросы, то превысит свои должностные полномочия. Дополнил, что нарушение его права как должностного лица выражено в том, что он не смог осуществлять представительство военного комиссариата при проведении проверки.

Представитель административных ответчиков помощник прокурора Ясненского района Есютин К.В., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, согласно которого оспариваемое решение прокурора № от дд.мм.гг.. было доведено до сведения заместителя начальника военного комиссариата – начальника отделения призыва Ф.И.О(Данные изъяты) По результатам проверки в деятельности военного комиссариата выявлены нарушения федерального законодательства, в связи с чем в адрес военного комиссара дд.мм.гг. вынесено представление об устранении выявленных нарушений. Указал, что территориальные прокуроры вправе проводить проверку деятельности призывной комиссии, которую, в том числе осуществляет военный комиссариат. Просил отказать в удовлетворении исковых требований. Дополнил, что ранее в 2018 году им осуществлялась аналогичная проверка. 15.04.2019г., прибыв в здание военного комиссариата, он представил дежурному решение прокурора района о проведении проверки, дежурный по телефону уведомил военного комиссара о проведении проверки. Никто из сотрудников военного комиссариата не требовал его предъявить служебное удостоверение. В последующем начальник отделения призыва Ф.И.О(Данные изъяты) проводила его в свой кабинет, представив ему все необходимые документы, в его присутствии она разговаривала по телефону с военным комиссаром о ходе проведения проверки. Каких-либо распоряжений иным сотрудникам военного комиссариата о предоставлении документов он не отдавал и не имел на это полномочий. По требованию Ф.И.О(Данные изъяты), Ф.И.О(Данные изъяты) представила ему журнал учета граждан или вызова, о том, что Ф.И.О(Данные изъяты) покинула помещение дежурного по военному комиссариату, он не знал и необходимости в этом не имелось. Исходя из объема представленных документов и выявленных недостатков было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, в связи с чем полагал, что представленные административным истцом в судебном заседании копии запросов в медицинскую организацию фактически отсутствовали на момент проведения проверки, что ставит под сомнение их подлинность.

Представитель заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Оренбургской области» в судебное заседание не явился, в представленном суду письменном отзыве не возражал против удовлетворения административного искового заявления.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что дд.мм.гг.. прокурором Ясненского района принято решение о проведении проверки в военном комиссариате Ясненского городского округа, Светлинского и Домбаровского районов Оренбургской области с целью соблюдения требований федерального законодательства о воинской обязанности и военной службы в связи с осуществлением надзора за соблюдением федерального законодательства о воинской обязанности и военной службе с предметов проверки – деятельность военного комиссариата по проведению призыва на военную службу. Установлен срок проведения проверки с дд.мм.гг.. по дд.мм.гг. Проведение проверки поручено помощнику прокурора Есютину К.В.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников.

Из содержания Указания Генпрокуратуры РФ от 23.05.2000 № 96/14 «Об устранении недостатков в организации надзора за исполнением законов о подготовке и призыве граждан на военную службу» усматривается, что в целях совершенствования надзора за исполнением законодательства, регламентирующего воинскую обязанность граждан, при проверках исполнения Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» определен порядок, по которому территориальные прокуроры и прокуроры войсковых частей осуществляют надзор за соблюдением следующих положений Закона, в том числе об обязанностях должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности; о мероприятиях по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности или поступления граждан на военную службу по контракту; об организации воинского учета; о призыве граждан на военную службу. Указано, что особое внимание необходимо уделять законности в деятельности организаций и должностных лиц, ответственных за военно-учетную работу, органов государственной власти и местного самоуправления, призывных комиссий и военных комиссариатов.

На основании информационного письма прокуратуры Оренбургской области от 25.02.2019г. территориальным прокурорам предложено обратить особое внимание на необходимость всестороннего обеспечения законности в вопросах законодательства о воинской обязанности и военной службе в ходе проведения призыва граждан на военную службу.

Исходя из положений п. 2 ст. 8, ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, а также Положения о военном комиссариате Оренбургской области, воинский учет граждан осуществляется военными комиссариатами, а призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, созданные в установленном законом порядке.

Таким образом, вопреки доводам административного истца, деятельность военного комиссариата и основные задачи неразрывно связаны, в том числе с организацией призыва на военную службу граждан посредством участия должностных лиц военных комиссариатов на территории и в помещениях военных комиссариатов с ведением и хранением личных дел призывников в военных комиссариатах.

В соответствии со ст. 27 Названного Федерального закона должностное лицо военного комиссариата является заместителем председателя призывной комиссии, при этом члены комиссии и призывники не являются военнослужащими.

Специальный субъектный состав и установленный порядок организации призыва на военную службу граждан свидетельствует о том, что организация прокурорского надзора за соблюдением законности при работе призывной комиссии, а равно деятельность военного комиссариата при проведении призыва граждан на военную службу, обоснованно возложена на территориального прокурора и не противоречит положениям Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.05.2008г. № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур».

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Поводом для проверки исполнения законов, в силу указанной выше нормы, может быть любая информация о фактах нарушения закона, требующая принятия мер прокурором, в том числе полученная из поступающих в прокуратуру заявлений, жалоб и иных обращений, средств массовой информации, от контролирующих органов, из уголовных, гражданских и арбитражных дел, а также из результатов анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики.

Указанное согласуется с положениями Приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

Из содержания информационного письма прокуратуры Оренбургской области от 25.02.2019г. усматривается выявление на территории Оренбургской области фактов грубого нарушения структурными подразделениями Военного комиссариата Оренбургской области законодательства о воинской обязанности и военной службе при проведении призыва граждан на военную службу. Фактически указывается на необходимость усиления территориальными прокурорами надзора за исполнением законности в вопросах законодательства о воинской обязанности и военной службе в ходе проведения призыва граждан на военную службу.

Учитывая изложенное, прокурор Ясненского района при поступлении указанной информации вправе был принять решение о проведении проверки в соответствии со ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Таким образом, доводы административного истца об отсутствии полномочий территориального прокурора по проведению проверки и оснований для проведения проверки является несостоятельными, правовые основания для признания решения о проведении проверки незаконным отсутствуют, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований в указанной части.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с абз. 4 п. 3 ст. 22 названного Федерального закона, прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Федерального закона № 2202-1, вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу положений п. 1 ст. 24 Федерального закона N 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из смысла вышеуказанных правовых норм, представление прокурора должно содержать указание на нарушение определенных норм закона лицом, в адрес которого оно вынесено. Кроме того, в представлении должно быть указано, какие именно необходимо принять меры для устранения выявленных нарушений закона, их причин и условий, способствующих данному нарушению закон. В противном случае, лицо лишено возможности устранить выявленные нарушения, иными словами, исполнить требования представления.

Судом установлено, что по результатам проверки деятельности военного комиссариата Ясненского городского округа, Светлинского и Домбаровского районов Оренбургской области по проведению призыва на военную службу выявлены нарушения Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», а именно: в Плане подготовки и проведению призыва на военную службу не указаны сроки согласования с главой местной администрацией данного плана; План не выполнен в полном объеме: отсутствуют документы о подготовке и проведении с работниками военного комиссариата служебного совещания по вопросу подготовки и проведения призыва граждан на военную службу весной 2019 года, отсутствуют сведения о подготовке плана проведения инструкторско-методического сбора с членами призывной комиссии, врачами-специалистами, медицинской сестрой и администрацией МО Ясненский городской округ, отсутствуют запросы медицинской сестры на граждан, подлежащих призыву на военную службу весной 2019 года, от лечебно-профилактических учреждений документы, характеризующие состояние здоровья граждан, отсутствует совместный приказ начальника ППГВС и МО МВД РФ «Ясненский» по розыску граждан, подлежащих призыву на военную службу весной 2019 года; на основании повесток о явке в военный комиссариат были вызваны 49 граждан для прохождения медицинского освидетельствования 29.03.2019г. вне установленных сроков призыва на военную службу; в октябре-декабре 2018 года на призыв на военную службу не явились четверо граждан, однако мер по установлению причин неявки, а также соответствующие поручения по розыску военным комиссариатом даны спустя более 2 месяцев; изучение контрольно-наблюдательных дел в отношении шести граждан показало, что в отношении направленных в адрес начальника МО МВД РФ «Ясненский» и МО МВД РФ по ЗАТОО ФИО2 обращений не истребован ответы, в последующем меры по розыску данных лиц не предпринимались. Указанные нарушения выявлены в ходе изучения книги учета вызова граждан, списком граждан, вызываемых на призывную комиссию, планом подготовки и проведения призыва.

Оспариваемое предписание прокурора подробно мотивированно и соответствует требованиям действующего законодательства, в нем указано какие нарушения определенных норм закона допущены, должностное лицо в адрес которого оно вынесено, какие именно необходимо принять меры для устранения выявленных нарушений закона, их причин и условий, способствующих данному нарушению закон, разъяснены сроки устранения.

Административное исковое заявление, помимо утверждения об отсутствии полномочий прокурора для проведения проверки, не содержит доводов, указывающих на незаконность вынесенного предписания.

В судебном заседании административный истец указывал, что военным комиссариатом были направлены запросы в лечебно-профилактические учреждения в целью получения документов, характеризующих состояние здоровья граждан, подлежащих призыву на военную службу. Вместе с тем, допустимых и достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что данные документы были предъявлены помощнику прокурора при проведении проверки, не представлено.

Также в судебном заседании административный истец указал об отсутствии у него обязанности контроля исполнения запросов военного комиссариата, направленных в правоохранительные органы, с целью розыска неявившихся на призыв граждан.

Вместе с тем, исходя из положений п. 3 ст. 4, п. 2 ст. 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», ч. 3 ст. 10 Федерального закона «О полиции», п.п. «ж» п. 4, п.п. «а, б» п. 5 Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности, утвержденной Приказом Министерства обороны Российской Федерации N 366, Министерства внутренних дел Российской Федерации N 789, Федеральной миграционной службы Российской Федерации N 197 от 10.09.2007г., военный комиссар обязан осуществлять в установленном порядке учет направленных в органы внутренних дел письменных обращений и результатов их рассмотрения.

Отсутствие результата рассмотрения обращений военного комиссара с очевидностью свидетельствует на нарушении действующего законодательства о призыве граждан на военную службу, препятствует выполнению военным комиссариатом государственной задачи по призыву на военную службу и поддержанию обороны и безопасности Российской Федерации, что является основанием для направления повторного запроса, а также направления информации в органы прокуратуры о выявленных нарушения действующего законодательства.

Обязанность учета результатов рассмотрения письменных обращений по своему содержанию свидетельствует о необходимости контроля за их исполнением, иное свидетельствовало бы о формальном подходе военного комиссара к организации призыва граждан на военную службу.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что представление прокурора Ясненского района внесено в соответствии с полномочиями прокуратуры и требованиями закона. Оснований для удовлетворения административного искового заявления не усматривается.

Доводы административного истца о нарушении его права на участие в проведении проверки не могут быть приняты состоятельными, поскольку решение о проведении проверки было в установленный законом сроки доведено до административного истца должностными лицами военного комиссариата, копия решения вручена заместителю начальника военного комиссариата – начальнику отделения призыва Ф.И.О(Данные изъяты), что соответствует требованиям ч. 3 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», доказательств обратного в материалы дела не представлено. Сам по себе факт отсутствия на рабочем месте и неучастия в проверки не свидетельствует о нарушении вышеназванных требований закона. Более того, как пояснил административный истец, он прибыл в военный комиссариат до окончания проверки помощником прокурора, присутствовал при ее проведении, при этом никаких ходатайств им заявлено не было, как и не было представлено дополнительных документов, свидетельствующих о надлежащем исполнении военным комиссариатом деятельности по проведению призыва на военную службу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления военного комиссара Ясненского городского округа, Светлинского и Домбаровского районов ФИО1 к прокуратуре Ясненского района Оренбургской области, прокуратуре Оренбургской области о признании действий и решений незаконными отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ясненский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

СУДЬЯ:

В окончательной форме решение принято судом 11 июня 2019 года

СУДЬЯ: