Решение № 2А-1293/2017 2А-1293/2017~М-222/2017 М-222/2017 от 16 марта 2017 г. по делу № 2А-1293/2017

Дело № 2а-1293/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 марта 2017 года г.Чита

Центральный районный суд города Читы в составе:

председательствующего судьи Кардаш В.В.,

при секретаре Соломоновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите административное дело по административному исковому заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации к контрольной инспекции администрации городского округа «Город Чита» о признании незаконным и отмене предписания,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «СибТУИО» МО РФ) обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. ДД.ММ.ГГГГ контрольной инспекцией администрации городского округа «Город Чита» было вынесено предписание № о необходимости ФГКУ «СибТУИО» МО РФ организовать мероприятия по скосу травы на территории слева от дома по адресу: <адрес>. Административный истец полагает указанное предписание незаконным и подлежащим отмене. В предписании не указано, кто является собственником территории, на которой необходимо организовать мероприятия по скосу травы, не содержится оснований и документов, подтверждающих, что данная территория находится в собственности ФГКУ «СибТУИО» МО РФ. В предписании отсутствует описание допущенных нарушений законодательства и ссылок на действующие законы, устанавливающие обязанность по совершению определенных действий со стороны ФГКУ «СибТУИО» МО РФ, а также какие-либо властные указания, предписывающие предпринять какие-либо действия. Содержащееся в предписании требование является неисполнимым, поскольку сформулировано не конкретно, допускает двоякое толкование. Предписание вынесено на основании акта осмотра, при проведении которого представитель ФГКУ «СибТУИО» МО РФ не участвовал. Жилой дом по адресу: <адрес> передан в муниципальную собственность. С учетом изложенного, ФГКУ «СибТУИО» МО РФ просит суд признать незаконным и отменить предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное контрольной инспекцией администрации городского округа «Город Чита».

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу произведена замена ненадлежащего ответчика администрации городского округа «Город Чита» на надлежащего – контрольную инспекцию администрации городского округа «Город Чита».

В судебном заседании представитель административного истца ФГКУ «СибТУИО» МО РФ по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика контрольной инспекции администрации городского округа «Город Чита» по доверенности ФИО2 полагала оспариваемое предписание законным и обоснованным, а административный иск не подлежащим удовлетворению.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Решением Думы городского округа «Город Чита» ДД.ММ.ГГГГ № приняты Правила благоустройства территории городского округа «Город Чита», которые устанавливают требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организацию благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа «Город Чита».

Постановлением Мэра города Читы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о контрольной инспекции администрации городского округа «Город Чита». Согласно указанному положению инспекция создана для осуществления контроля за исполнением постановлений, распоряжений администрации городского округа, правовых актов Думы городского округа. К задачам инспекции относятся, в числе прочего, организация и проведение проверок по исполнению гражданами, должностными и юридическими лицами требований Правил благоустройства территории городского округа «Город Чита», санитарного содержания и обеспечению чистоты территории округа.

В соответствии со ст.17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Указанным Федеральным законом предусмотрена обязательная процедура назначения и проведения проверок, оформление акта с указанием выявленных нарушений, а также принятие соответствующих мер реагирования.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ предписание выносится в случае выявления при проведении контролирующим органом в установленном порядке соответствующей проверки нарушений законодательства и в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Как следует из материалов дела, в контрольную инспекцию администрации городского округа «Город Чита» поступило обращение ФИО3, проживающей по адресу: <адрес>, направленное в Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю, по факту того, что на заброшенном земельном участке по адресу: <адрес> имеется много сухой растительности, при возгорании которой возможен переход огня на жилые дома.

Начальником контрольной инспекции администрации городского округа «Город Чита» ФИО4 было принято решение о проведении проверки по данному обращению. Проведение проверки было ведущему специалисту контрольной инспекции ФИО5, что подтверждается соответствующей резолюцией на письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом, в нарушение требований ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ письменное распоряжение или приказ о проведении проверки начальником контрольной инспекции администрации городского округа «Город Чита» не издавались, до ФГКУ «СибТУИО» МО РФ сведения о проводимой проверке не доводились.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе ведущего специалиста контрольной инспекции администрации городского округа «Город Чита» ФИО5 и заместителя главы администрации Железнодорожного района г.Читы ФИО6 произведен осмотр территории на месте снесенного дома по адресу: <адрес> слева от дома по адресу: <адрес>, о чем составлен соответствующий акт. Из акта следует, что на территории снесенного дома по адресу: <адрес> зафиксировано наличие сухой травы. Проведение осмотра территории осуществлено без участия представителя ФГКУ «СибТУИО» МО РФ.

На основании указанного акта, а также ответа комитета по управлению имущества администрации городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером 75:32:010350:34 находится в постоянном бессрочном пользовании ФГКУ «СибТУИО» МО РФ, ведущим специалистом контрольной инспекции администрации городского округа «Город Чита» ФИО5 вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФГКУ «СибТУИО» МО РФ. В предписании предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать скос травы на территории слева от дома по адресу: <адрес>. При этом, акт проверки в нарушение требований ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ не составлялся.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого предписания, поскольку нарушен порядок его вынесения. Так, соответствующая проверка по правилам, предусмотренным Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не проводилась, к участию в проверке ФГКУ «СибТУИО» МО РФ не привлекалось. Данные обстоятельства представителем административного ответчика не оспаривались.

Кроме того, оспариваемое предписание не соответствует требованиям определенности и исполнимости. В нем нет данных, которые позволяли бы однозначно и с достоверностью установить, на какой именно территории необходимо организовать скос травы. Адрес дома указан не полностью, поскольку отсутствует наименование населенного пункта. Кроме того, не указано, с какой стороны слева от дома необходимо организовать скос травы, не отражены сведения о линейных размерах, площади, точных границах земельного участка на котором необходимо произвести скос травы.

Поскольку оспариваемое предписание было вынесено с нарушением установленного порядка, является неопределенным и неисполнимым по своему содержанию, суд считает его незаконным и подлежащим отмене.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск Федерального государственного казенного учреждения «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание Контрольной инспекции администрации городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Читы.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 марта 2017 года.

Судья: Кардаш В.В.