Постановление № 5-62/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 5-62/2019

дело № 5-62/2019 мотивированное
постановление изготовлено 24.05.2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 мая 2019 года город Кола Мурманской области

Судья Кольского районного суда Мурманской области Власова Л.И.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица –

публичного акционерного общества «Аэропорт Мурманск» (далее - ПАО «Аэропорт Мурманск», Общество) <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении № от <дата> УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора в ходе проведения внеплановой выездной проверки с целью проверки устранения ПАО «Аэропорт Мурманск» нарушений в области обеспечения транспортной безопасности, указанных в предписании № от <дата>, срок для исполнения которого истек <дата>, выявлен факт повторного совершения ПАО «Аэропорт Мурманск» административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ), то есть повторное неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

На рассмотрение протокола об административном правонарушении законный представитель ПАО «Аэропорт Мурманск» не явился, о месте и времени рассмотрения дела в соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Представитель административного органа на рассмотрение протокола об административном правонарушении не явился, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без его участия.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Повторное совершение рассматриваемого административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ).

Объектом административного правонарушения по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ выступает обеспечение безопасности на транспорте в целом (в отношении как транспортных средств, так и объектов транспортной инфраструктуры).

Субъектом данного правонарушения может выступать практически любое лицо, которое относится к категории субъектов административной ответственности, в том числе юридические лица независимо от их организационно - правовых форм.

Предусмотренное ст. 11.15.1 КоАП РФ деяние может быть совершено как умышленно, так и неосторожно (субъективная сторона).

Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении требований по обеспечению транспортной безопасности, содержащихся в Федеральном законе от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее также Федеральный закон № 16-ФЗ), а также в транспортных кодексах и приказах Минтранса России применительно к различным видам транспорта.

Федеральным законом № 16-ФЗ установлены основные цели и задачи обеспечения транспортной безопасности. Так, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка специалистов в области обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности.

Под обеспечением транспортной безопасности в соответствии с п. 4 ст. 1 Федеральным законом № 16-ФЗ понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Частью 9 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ субъектами транспортной инфраструктуры определены юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 Федерального закона № 16-ФЗ, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками (ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ).

В соответствии с приведенной нормой ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 № 886 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, которые применяются с 02.08.2018 (далее – Требования), которыми установлены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта (далее - объекты транспортной инфраструктуры) и транспортных средств воздушного транспорта (далее - транспортные средства).

До 02.12.2018 также действовали утвержденные приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 40 Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта.

Из материалов дела следует, что ПАО «Аэропорт Мурманск» является субъектом транспортной инфраструктуры, основным видом деятельности является деятельность аэропортовая.

В период с <дата> по <дата> на основании распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от <дата> в отношении ПАО «Аэропорт Мурманск» проведена плановая выездная проверка исполнения соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.

В ходе проверки органом государственного контроля (надзора) составлен акт от <дата> № о выявленных нарушениях, а именно в сфере обеспечения транспортной безопасности допущены следующие нарушения:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В сфере обеспечения авиационной безопасности допущены следующие нарушения:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

По результатам проверки органом государственного контроля (надзора) <дата> вынесены предписания №, № от <дата>, которыми, вышеперечисленные нарушения Общество обязано устранить до 14.03.2019.

<дата> в отношении указанного юридического лица по выявленным в ходе проведенной проверки нарушениям составлен протокол об административном правонарушении №, а постановлением от <дата> Общество привлечено к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей, который уплачен <дата>, что подтверждается платежным документом №.

В целях устранения выявленных нарушений в сфере транспортной безопасности, указанных в предписании № от <дата> Обществом направлены запросы производителям на предоставление <данные изъяты>

В целях устранения выявленных нарушений в сфере авиационной безопасности, указанных в предписании № от <дата> в ПАО «Аэропорт Мурманск» по состоянию на март 2019 <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

По результатам проведенной на основании распоряжения УГАН НОТБ СЗФ Ространснадзор от <дата> № в период с <дата> по <дата> внеплановой документарной проверки устранения нарушений, перечисленных, в том числе в предписании №, выявлен факт повторного неисполнения ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона № 16-ФЗ, п. 5, 10 Требований, что является совершением административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ. В связи с этим <дата> составлен акт проверки № и внесены предписания №, № об устранении выявленных нарушений в срок до <дата>.

<дата> по факту совершения административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ органом государственного контроля (надзора) составлен протокол об административном правонарушении по административному делу №, без участия представителя ПАО «Аэропорт Мурманск». <дата> данный протокол направлен ПАО «Аэропорт Мурманск».

Виновность ПАО «Аэропорт Мурманск» в совершении административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела: актами проверки органа государственного контроля (надзора) от <дата> № и <дата> №; предписаниями от <дата> №, № и от <дата> №, №; протоколами об административном правонарушении от <дата> по административному делу № и <дата> по административному делу №; постановлением о назначении административного наказания по административному делу № от <дата>.

Представленные письменные документы принимаются в качестве доказательств по рассматриваемому делу, поскольку отвечают признакам относимости и допустимости, нарушения требований закона должностными лицами при их составлении не допущены.

Рассматриваемый протокол об административном правонарушении составлен в установленном законом порядке уполномоченным на то должностным лицом, содержит все сведения, необходимые для рассмотрения дела.

Достоверность и допустимость вышеперечисленных доказательств сомнений не вызывает. При оценке указанных доказательств учитывается также принцип презумпции добросовестности должностных лиц, заложенный в КоАП РФ. Данных о заинтересованности должностного лица, составившего протокол, в исходе дела при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено, оснований ставить под сомнение факты, указанные должностным лицом административного органа в протоколе не имеется. Каких-либо противоречий в представленных доказательствах и сомнений относительно виновности ПАО «Аэропорт Мурманск» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1, не установлено.

При производстве дела об административном правонарушении административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленные по делу доказательства свидетельствуют о том, что ПАО «Аэропорт Мурманск», зная о сроках исполнения предписания от <дата> №, предприняло недостаточно мер для устранения выявленных недостатков в указанный срок, непреодолимых препятствий к его исполнению не имелось, иного не представлено.

Кроме того, зная о сроках рассмотрения документов уполномоченным на то органом, сроках проведения проверки органом государственного контроля (надзора) с соответствующим ходатайством о продлении срока исполнения предписания от <дата> № ПАО «Аэропорт Мурманск» не обращалось.

Таким образом, бездействие ПАО «Аэропорт Мурманск», по неисполнению требований по обеспечению транспортной безопасности образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ.

Доказательства, подтверждающие отсутствие у Общества реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, не установлены.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При определении вида и размера административного наказания, учитываю характер совершенного административного правонарушения, кроме того, ранее ПАО «Аэропорт Мурманск» к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось, Обществом предпринимались меры к устранению выявленных нарушений. Отягчающих обстоятельств не установлено. Учитывая также такие критерии, обозначенные Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, как справедливость и соразмерность административного наказания, на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств, с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, полагаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного за совершение указанного административного правонарушения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Аэропорт Мурманск» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по г. Санкт-Петербургу (УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора, л/с 04721W08290);

ИНН <***>, КПП 783801001,

счет 40101810200000010001,

ГРКЦ ГУ Банка России по г. Санкт-Петербургу,

БИК 044030001,

ОКПО 74848313,

ОГРН <***>,

КБК 10611601000016000140,

ОКТМО 40303000,

ОКФС 1, ОКОПФ 72, ОКОГУ 13282

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Кольский районный суд Мурманской области.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение десяти суток с момента получения, вручения копии постановления.

Судья - подпись - Л.И. Власова

<данные изъяты>

<данные изъяты>