Решение № 2А-1766/2019 2А-1766/2019~М-1813/2019 М-1813/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 2А-1766/2019

дело № 2А-1766/2019

УИД №26RS 0024-01-2019-003218-17

Мотивированное
решение

изготовлено 08.11.2019г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2019 года г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

Председательствующего судьи Рахманиной Р.П.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коханенко М.С.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя – ФИО2,

представителя административного ответчика и третьего лица – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО4 к администрации города Невинномысска о признании незаконным уведомления о несоответствии, восстановлении нарушенных прав,

у с т а н о в и л:

На основании свидетельства о праве собственности на долю в общем совместном имуществе супругов, выданного нотариусом пережившему супругу 06.12.2018 г. №, записей в ЕГРН№ от 10.12.2018г. и № от 10.12.2018г. ФИО1 на праве собственности принадлежит 1/2 доля жилого дома общей площадью 42,5кв.м., 1961 г. постройки и земельного участка площадью 411 кв.м. <адрес>, с кадастровым номером дома- № земельного участка № с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства».

Его сын ФИО4 является собственником второй 1/2 доли в праве собственности жилого дома и земельного участка по указанному адресу на основании свидетельств о праве на наследство по закону от 06.12.2018г. № записей в ЕГРН № от 10.12.2018г. и № от 10.12.2018г.

22.08.2019 г. в соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в администрацию города Невинномысска ими было направлено уведомление о планируемой реконструкции дома.

Уведомлением администрации г. Невинномысска № 95 от 29.08.2019г. им сообщено о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрамразрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, то есть их жилого дома.

ФИО1, ФИО4 обратилисьв суд с административным иском к администрации города Невинномысска опризнаниинезаконным указанного уведомления администрации № 95 от 29.08.2019г.,обязывании восстановления их законных прав путем выдачи уведомления о соответствии указанного в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства по <адрес>

В своем административном иске ФИО5 указывают, что на дату приобретения права общей долевой собственности жилой дом имел следующие технические характеристики: общая площадь 42,5 кв.м, жилая площадь 35,3 кв.м, состоял из 3-х жилых комнат и кухни.

А поэтому в целях улучшения условий своего проживания в 2019 г. они решили провести реконструкцию дома, для осуществления которой 22.08.2019 г. в соответствии с положениями статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ими в администрацию города Невинномысска было направлено уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства с приложением правоустанавливающих документов на жилой дом и земельный участок.

Согласно схеме, являющейся составной частью уведомления, в ходе рекоснтрукции было запланировано возведение пристройки площадью 4,51 кв.м в створе существующего жилого дома, на расстоянии 5 м от границы земельного участка по ул. <адрес> и 2,15-2,05 м от границы земельного участка по <адрес>, а также оборудование входного узла на расстоянии 3,80 м от границы земельного участка по ул. <адрес>

29.08.2019 г. администрацией города Невинномысска в их адрес было направлено уведомление № 95 «о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.»

Согласно указанного уведомления о несоответствии от 29.08.2019 г. № 95 планируемая реконструкция жилого дома, указанного в уведомлении и расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> не соответствует параметрам, указанным в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, с указанием следующих оснований: «Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования – города Невинномысска, утвержденным решением Думы города Невинномысска от 27.04.2017 г. № 112-11, для территориальной зоны «Ж-1» - зоны застройки индивидуальными жилыми домами, к которой относится земельный участок с кадастровым номером №, установлено минимальноерасстояние от границ земельного до жилого дома-3 метра.

В поданном уведомлении расстояние от планируемого объекта капитального строительства до линии застройки – 2,05 метра, что нарушает требования Правил».

Считаютуведомление о несоответствии от 29.08.2019 г. № 95 незаконным, необоснованным и нарушающим их гражданские права.

Полагают, что уведомление принято администрацией города Невинномысска в нарушение части 1, 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, нарушает их права и законные интересы как собственников объекта недвижимого имущества, предусмотренные ст. 209 Гражданского кодекса РФ, так как препятствует проведению реконструкции в установленном порядке и последующей возможности регистрации на него права собственности.

Дом построен в 1961 г., связи с чем минимальное расстояние от границ земельного участка до жилых домов для реконструкции сложившейся застройки может составлять 0 метров, что предусмотрено Правилами землепользования и застройки города Невинномысска, утвержденным решением Думы города Невинномысска от 27.04.2017 г. № 112-11.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования в полном объеме.

Административный истец ФИО4, будучи надлежаще уведомленным о слушании дела, в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором он поддерживает заявленные требования и просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – администрации города Невинномысска и третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска ФИО3 заявленные административные исковые требования не признала.Сослалась на то, что в соответствии с п. 1 ст.38 Федерального закона от 06.10.2003г.№ 131-ФЗ» Об общих принципах организации принципов местного самоуправления», п.12 ст. 39 Устава муниципального образования городского округа-города Невинномысска, ст. 11 Земельного Кодекса РФ администрация города осуществляет муниципальный земельный контроль за использованием земель, контроль за планировкой и застройкой независимо от форм собственности и целевого назначения земель.

Пояснила, что 22.08.2019г. ФИО1 и ФИО4 действительно обратились в администрацию с уведомлением о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома по ул. <адрес> с приложением схематического изображения планируемого к строительству или реконструкции объекта Администрацией города 29.08.2019г. ФИО5 в выдаче разрешения было отказано.

Сослалась на то, что согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования городского округа- Невинномысска, утвержденным решением Думы г. Невинномысска 27.04.2017г.№ 112-11, для территориальной зоны «Ж1»- зоны застройки индивидуальными жилыми домами, к которым относится и земельный участок ФИО5 установлено минимальное расстояние от границы земельного участка до жилого дома- 3 метра.В поданном ФИО1 и ФИО4 уведомлении расстояние от планируемого объекта капитального строительства до линии застройки-2,05 м., что нарушает требования правил(п.1,2 ч.3 ст.40.1.1 решения Думы г. Невинномысска от 27.04.2017г.№ 112-11).

Считает, чтотак как сам участок по <адрес>, не является территорией общего пользования, поскольку в соответствии с ч.11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ красные линии –это линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории, то на него не может распространяться действие п.1.3ч.3 ст. 40.1, в соответствии с которым, по мнению представителя, и допустим отступ от красной линии до линии регулирования застройки в условиях реконструкции сложившейся застройки 0 метров.

А поскольку в соответствии с решением Думы г. Невинномысска от 27.04.2017г. №112-11, где утверждено минимальное расстояние от границы земельного участка до жилого дома -3 метра, а у ФИО5 отступ составил 2,05 м., им было обосновано отказано в выдаче уведомления о разрешении на реконструкцию жилого дома.

Выслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что поданное административное исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в судс требованиями об оспаривании решений, действий(бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в судили оспорить решения, действия(бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными полномочиями, суд проверяет законность решения в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконнымирешения органа, наделенного государственнымиполномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Суд приходит к выводу о незаконности направленного ФИО1 и ФИО4 уведомления администрации г. Невинномысска от 29.08.2019 г. № 95, нарушающего их права и законные интересы.

Так, в соответствии со ст. 51.1.Градостроительного Кодекса РФ В целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанныеорганы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее необходимые, перечисленные в статье сведения…

Рассмотрение указанного уведомления также регулируется ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ, его частью 10, предусматривающей, что Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику в определенных законом случаях,если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Предусмотренный в части 10 статьи 51.1Градостроительного Кодекса РФ перечень случаев, при которых застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, является исчерпывающим и не может быть расширен органом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство.

К одному из таких оснований относится несоответствие указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным Кодексом.

На территории города Невинномысска предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в зоне «Ж-1» - зоне застройки индивидуальными жилыми домами установлены Правилами землепользования и застройки муниципального образования – города Невинномысска, утвержденными решением Думы города Невинномысска от 27.04.2017 г. № 112-11.

В соответствии с градостроительным регламентом данной зоны установлены ограничения и особенности использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне Ж-1 (п. 3 ч. 3 ст. 40.1.1 Правил), согласно которым минимальное расстояние от границ земельного участка до жилых домов составляет 3 метра (1 метр при соблюдении норм инсоляции, освещенности, противопожарной защиты и по взаимному согласию домовладельцев), а отступ от красной линии до линии регулирования застройки: при новом строительстве на магистральных улицах – не менее 5 метров, при новом строительстве на прочих улицах – не менее 3 метров, в условиях реконструкции сложившейся застройки – 0 метров (подп. 1,2, 1,3 п. 3 ч. 3 ст. 40.1.1 Правил).

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии -это линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Территорией общего пользования признается территория, предназначенная для беспрепятственного использования неограниченным кругом лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары), границы которой обозначаются красными линиями (пункты 11 и 12 статьи 1ГрК РФ).

А поэтому, суд не может согласиться с позицией административного ответчика о том, что поскольку участок по ул. Суворова,29, не является территорией общего пользования, на него не распространяется действие п.1.3 ч.3 ст. 40.1.1 решения Думы г. Невинномысска от 27.04.2017г. № 112-11, в соответствии с которым допустим отступ от красной линии до линии регулирования застройки в условиях реконструкции сложившейся застройки 0 метров, как основанной на неверном трактовании законодательных норм и правил.

При этом суд также учитывает, что в соответствии с п.33 Решения Думы г. Невинномысска от 27.06.2016г.№922-85 «Об утверждении Нормативов градостроительного проектирования муниципального образования городского округа-города Невинномысска» предусмотрено, что жилые дома на территории малоэтажной застройки располагаются с отступом от красных линий- на 5 и 3 метров. Однако допускается размещение жилых домов по красной линии улиц в условиях сложившейся застройки.

В соответствии с техническим паспортом жилого дома по ул. <адрес> выписки из Единого государственного реестра недвижимости,он построен в 1961году, то есть налицо сложившаяся застройка.

Согласно схеме, являющейся составной частью уведомления заявителей ФИО5, в ходе рекоснтрукции ими запланировано возведение пристройки площадью 4,51 кв.м в створе существующего жилого дома, на расстоянии 5 м от границы земельного участка по <адрес> и 2,15-2,05 м от границы земельного участка по <адрес>, а также оборудование входного узла на расстоянии 3,80 м от границы земельного участка по <адрес>

Таким образом, отступление от границы земельного участка по ул. <адрес> до дома составит 2,05м.

При этом, сама улица Сувороваявляется местом общего пользования, по ней проходит автомобильная дорогора, в связи с чем допустим отступ от красной линии до линии регулирования застройки в условиях реконструкции сложившейся застройки до 0 метров.

А поэтому, при проведении в соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 51.1 Кодекса проверки соответствия указанных ФИО1, ФИО4 в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, администрация города обязана была принять во внимание положения подп. 1,2, 1,3 п. 3 ч. 3 ст. 40.1.1 Правил, учтя допустимость отступа от красной линии до линии регулирования застройки на расстоянии 2,05 – 2,15 метра и соответствие его требованиям данной правой нормы.

В связи с этимправовые основания, указанные в уведомлении от 29.08.2019 г. № 95в адрес административных истцов о несоответствии,не отвечают законодательным требованиямГрадостроительного кодекса Российской Федерации и Правиламземлепользования и застройки муниципального образования – города Невинномысска, утвержденным решением Думы города Невинномысска от 27.04.2017 г. № 112-11.

Уведомление принято администрацией города Невинномысска в нарушение части 1, 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы административных истцов, как собственников объекта недвижимого имущества, предусмотренные ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, так как препятствует проведению реконструкции в установленном порядке и последующей регистрации на него права собственности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, … не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.В случае признаниясудом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12ГК РФ.

А поэтому следует признать незаконным уведомление№ 95 от 29.08.2019г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке., обязав администрацию города Невинномысска выдать ФИО1 и ФИО4 уведомление о соответствииуказанного в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в установленный законом срок.

Руководствуясь изложенным, ст. 218-220, 226,227 КАС РФ, ст. 12,13, 209 ГК РФ, ст. 1, 51.1 Гр.К РФ,

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 и ФИО4 к администрации города Невинномысска удовлетворить.

Признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ

Обязать администрацию города Невинномысска выдать ФИО1 и ФИО4 уведомление соответствии указанного в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу : <адрес> в установленный законом срок.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение одного месяца с момента составления в мотивированном виде.

Судья

Невинномысского городского суда Р.П. Рахманина