Постановление № 5-215/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 5-215/2017

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

05 апреля 2017 года

город Архангельск,

набережная Северной Двины, д. 112

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Попов Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Магна», зарегистрированного в едином государственном реестре юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ за ОГРН <***>, ИНН <***>, находящегося по адресу г. Архангельск, <адрес>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Магна» (далее также ООО «Магна», Общество) осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, с нарушением лицензионных требований:

- используемый для перевозки пассажиров по автобусному маршруту общего пользования № «МРВ - 13 л/з» автобус №, государственный регистрационный знак №, не оборудован указателями маршрута регулярных перевозок над лобовым стеклом и (или) в верхней части лобового стекла, а также на заднем окне; над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу не указано полное или краткое наименование перевозчика; внутри не размещена информация о наименовании, адресе и номере телефона перевозчика;

- проездной билет содержит неверное наименование организации, выдавшей билет;

- в путевом листе от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствуют сведения о типе и модели транспортного средства; не указан государственный регистрационный знак автобуса; не указано время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки; не указано время (часы, минуты) проведения предрейсового медицинского осмотра водителя, заверенное штампом и подписью медицинского работника, проводившим соответствующий осмотр, с указанием фамилии, имени и отчества; показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки не заверены штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий уполномоченного лица.

ООО «Магна», считающееся извещённым о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, законного представителя и (или) защитника в суд не направило, об отложении судебного заседания не ходатайствовало.

Исследовав письменные материалы дела судья приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законом - п. 24 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» - установлено, что лицензированию подлежит деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) утверждено постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 (далее - Положение о лицензировании).

Согласно п. 4 («и») Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются: соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, является одним из лицензионных требований.

Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом утверждёны постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112.

Согласно п. 29 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются:

над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла (а); на заднем окне транспортного средства (в).

В силу п. 36 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика.

В соответствии с п. 37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация: наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора (а).

Пунктом 43 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом установлено, что билет должен содержать обязательные реквизиты. Формы и обязательные реквизиты билетов представлены в приложении № 1. На билете допускается размещение дополнительных реквизитов.

В силу п. 1 Приложения № 1 к Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом допускается использование форму билетов № 3 - разовый билет для проезда в городском и пригородном сообщении в транспортном средстве, в котором приобретен билет (в).

Согласно п. 4 Приложения № 1 к Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом билет по форме № 3 должен включать в себя в том числе обязательный реквизит наименование организации, выдавшей билет (б).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждены приказом Минтранса России от 18.09.2008 № 152.

Согласно п. 3 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов путевой лист в числе прочих должен содержать следующие обязательные реквизиты: 1) наименование и номер путевого листа; 4) сведения о транспортном средстве; 5) сведения о водителе.

Сведения о транспортном средстве включают в том числе тип транспортного средства (легковой автомобиль, грузовой автомобиль, автобус, троллейбус, трамвай) и модель транспортного средства, а в случае если грузовой автомобиль используется с автомобильным прицепом, автомобильным полуприцепом, кроме того - модель автомобильного прицепа, автомобильного полуприцепа; государственный регистрационный знак легкового автомобиля, грузового автомобиля, грузового прицепа, грузового полуприцепа, автобуса, троллейбуса; дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку (п. 6 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов).

Сведения о водителе включают в том числе дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя (п. 7 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов).

В соответствии с п. 13 обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.

В силу п. 16 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается и никем не оспаривается, что ООО «Магна» на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельное осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) со сроком действия «бессрочно».

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается тот факт, что Обществом не предприняты все необходимые, достаточные и зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований.

Оснований не доверять этим доказательствам судья не имеет. Каких-либо данных, свидетельствующих о предвзятости или заинтересованности должностных лиц ГИБДД и УГАДН по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в исходе дела, в судебном заседании не добыто.

В то же время, вменённое ООО «Магна» нарушение, выразившееся в отсутствии внутри автобуса информации о фамилия кондуктора, представленными материалами не подтверждено.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ООО «Магна» всех зависящих от него мер для соблюдения лицензионных требований, а также доказательства объективной невозможности принятия им мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины ООО «Магна» в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Между тем, судья приходит к выводу о необходимости переквалификации деяния Общества на ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

В соответствии с подпунктом 1 части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В силу п. 5 Положения о лицензировании в редакции постановления Правительства РФ от 21.03.2017 № 318 под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «е», «ж» и «з» (в части требований, установленных абзацами четвертым, седьмым и восьмым пункта 1 и абзацем шестым пункта 4 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения») пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Сказанное означает, что вменённые ООО «Магна» в вину нарушения, предусмотренные подпунктом «и» пункта 4 Положения о лицензировании в настоящее время грубыми не являются.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

С учётом изложенного отсутствие со стороны ООО «Магна» грубых нарушений лицензионных требований исключает квалификацию его деяния по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 20 Постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Частью 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Правонарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ и ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, санкция ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ является более мягкой, поэтому деяние ООО «Магна» может быть переквалифицировано на ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Допущенное правонарушение не является малозначительным, поскольку объектом его посягательства являются лицензионные требования, предъявляемые к перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности.

При назначении административного наказания судья на основании положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает общественно опасный характер административного правонарушения, совершённого вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами своих обязанностей и недостаточного контроля со стороны юридического лица, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2), судьёй не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), судья признаёт повторное совершение однородного административного правонарушений в течение срока, установленного ст. 4.6 КоАП РФ.

С учётом изложенного судья считает возможным назначить наказание в виде наложения административного штрафа.

Законных оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения не имеется, поскольку правонарушение совершено не впервые и влечёт возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Магна» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 100000 (Ста тысяч) рублей.

Наименование получателя штрафа: УФК Минфина РФ по Архангельской области (УГАДН по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН <***>, КПП 290101001; номер счета 40101810500000010003 отделение Архангельск, г. Архангельск, БИК 041117001, КБК 10611690040046000140, ОКТМО 11701000, УИН 10624442177040003887.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Судья Ю.А. Попов