Постановление № 5-509/2019 от 20 декабря 2019 г. по делу № 5-509/2019

Материал № 5-509/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«20» декабря 2019 года г. Челябинск

Ленинский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Шапкина Д.В.

при секретаре судебного заседания Назаровой О.К.

с участием защитника Министерства дорожного хозяйства и транспорта по Челябинской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <адрес>, зал судебного заседания №, дело об административном правонарушении в отношении Министерства дорожного хозяйства и транспорта по <адрес>, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения надзора в сфере дорожной деятельности отдела надзорной деятельности Управления ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> КАЮ выявлены недостатки в содержании автомобильной дороги, выразившиеся в отсутствии стандартного наружного электрического освещения пешеходного перехода, расположенного на км № автомобильной дороги «<адрес> с подъездом к <адрес>», чем нарушены требования п№, а так же п. 13 Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения надзора в сфере дорожной деятельности отдела надзорной деятельности Управления ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> КАЮ в отношении Министерства дорожного хозяйства и транспорта <адрес> был составлен протокол об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, № <адрес>, юридическое лицо Министерство дорожного хозяйства и транспорта <адрес> привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель отдела надзора в сфере дорожной деятельности Управления ГИБДД ГУ МВД по <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Защитник юридического лица Министерства дорожного хозяйства и транспорта <адрес> ФИО1 в судебном заседании пояснила, что с вынесенным протоколом не согласна, так как проектом организации дорожного движения автомобильной дороги <адрес><адрес> не предусмотрено установление стационарного электрического освещения. Министерством дорожного хозяйства и транспорта по <адрес> включено в план на 2020-2021 года работы по установлению стационарного освещения. Просит при вынесении решения применить п.п. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина юридического лица Министерства дорожного хозяйства и транспорта <адрес> в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, подтверждается:

- протоколом № <адрес> об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Министерство дорожного хозяйства и транспорта по <адрес>;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей к нему;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- проектом организации дорожного движения автомобильной дороги <адрес><адрес>, с подъездом к поселку Садовый»;

- отчетом по результатам повторной диагностики и оценке состояния автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской агломерации;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц на Министерство дорожного хозяйства и транспорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектами правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу п.1 ст.17 Закона об автомобильных дорогах содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а так же организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а так же по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах).

При этом порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Так, в соответствии с требованиями №, пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). Согласно положений раздела 1 № стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, а также устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно положениям п.5 ч.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемый высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Автомобильная дорога «<адрес>, с подъездом к <адрес>» включена в Перечень областных автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, являющихся собственностью <адрес>.

В соответствии с п.п.12 п.10 Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, установка элементов освещения на пешеходных переходах, в том числе автономных осветительных систем, входит в состав мероприятий по содержанию автомобильных дорог.

Согласно положениям ч.6 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, мероприятия по содержанию дорог входят в состав дорожной деятельности, которая в соответствии с требованиями ч.2 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с положениями ч.2 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с Положением о Министерстве дорожного хозяйства и транспорта <адрес>, Министерство дорожного хозяйства и транспорта <адрес> является органом исполнительной власти <адрес>, является правопреемником Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства <адрес> в части полномочий в сфере дорожного хозяйства и транспорта (п.1, п.5 Положения). Одной из основных задач Министерства дорожного хозяйства и транспорта <адрес> является разработка и реализация единой государственной политики <адрес> в отраслях дорожного хозяйства и транспорта (п.п.1 п.7 Положения).

Таким образом, обязанность по содержанию автомобильной дороги <адрес>, с подъездом к <адрес>», в том числе по обустройству пешеходных переходов стационарным наружным электрическим освещением, возложена на Министерство дорожного хозяйства и транспорта <адрес>.

В соответствии с положениями ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации на основании оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог. Согласно положениям ч.4 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, в целях определения соответствия транспортно - эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. В соответствии с положениями п.3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения проводится органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности и (или) уполномоченным им государственным учреждением. В соответствии с требованиями п.4 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год. Согласно требованиям п.6 Порядка, в процессе диагностики автомобильных дорог определяются параметры и характеристики автомобильной дороги, определяющие степень соответствия ее нормативным требованиям, в том числе наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения. Согласно положениям п.7 Порядка, по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов. Кроме того, в соответствии с п.5 п.9 Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, в состав работ по содержанию входит: диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; текущие и периодические осмотры, обследования и испытания искусственных сооружений; оценка качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений; аудит безопасности дорожного движения; оценка освещенности автомобильных дорог.

Таким образом, обязанности по проведению оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороги «Шершни - Северный автодорога Обход <адрес>, с подъездом к <адрес>», в том числе по оценке соответствия обустройства пешеходных переходов требованиям №, планирование на основе результатов данной оценки и осуществление дорожной деятельности на указанной автодороге, возложены на Министерство дорожного хозяйства и транспорта <адрес>.

Как было установлено в ходе судебного заседания, в проекте организации дорожного движения на автомобильную дорогу <адрес>, с подъездом к <адрес>», разработанного в 2015 году, до настоящего времени не учтены требования по обустройству пешеходных переходов стационарным наружным освещением, внесенные в № изменением №, утвержденным и введенным с ДД.ММ.ГГГГ приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Как следует из материалов, по результатам диагностики и оценки состояния автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес> оценка технического и эксплуатационного состояния автомобильной дороги <адрес>, с подъездом к <адрес>» проводилась только в 2018 году. Кроме того, в рамках указанной оценки технического состояния автодороги проверка наличия элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения, соответствия расположенных на дороге пешеходных переходов требованиям № не проводилась, и соответственно в дальнейшем при планировании дорожной деятельности не учитывалась.

В ходе изучения Государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №-д «На выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес>», заключенного между Министерством дорожного хозяйства и транспорта <адрес> и АО «Ойкумена», установлено, что реализация мероприятий по устранению недостатков в содержании пешеходного перехода, расположенного на км № автомобильной дороги <адрес><адрес>, с подъездом к <адрес>», в части отсутствия стационарного наружного освещения пешеходного перехода, данным контрактом не предусмотрена.

Вышеизложенные недостатки указывают на то, что меры по обустройству пешеходного перехода стационарным наружным электрическим освещением в соответствии с требованиями № Министерством дорожного хозяйства и транспорта <адрес> не принимались, реализация данных мероприятий не планировалась.

Согласно положений ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Кроме того, в соответствии с положениями ч.1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения безопасных условий движения.

В соответствии с п. 13 Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

С учетом изложенного установлено бездействие Министерства дорожного хозяйства и транспорта <адрес>, выразившееся в не принятии мер по устранению недостатка в содержании автомобильной дороги <адрес>, с подъездом к <адрес>», в части обустройства стационарным наружным электрическим освещением пешеходного перехода на км № что свидетельствует о ненадлежащем содержании автодороги и не соответствует требованиям № который включен в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, следовательно создает угрозу безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что Министерством дорожного хозяйства и транспорта <адрес> нарушены требования п№, п.13 Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации, ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ, ч.1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, выразившиеся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги <адрес>, с подъездом к <адрес>», в связи с чем, действия юридического лица Министерства дорожного хозяйства и транспорта <адрес> должны быть квалифицированы по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

При указанных обстоятельствах суд считает необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения п.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 29,7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Министерство дорожного хозяйства и транспорта по <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его к административному наказанию в виде штрафа в размере 200000 (двухсот тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по реквизитам: УФК по <адрес> (ГУ МВД России по <адрес>) ИНН <***> КПП 745301001; расчетный счет №; Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>; БИК 047501001, ОКТМО 75652000, Код бюджетной классификации доходов 188 1 16 30020 01 6000 140. УИН 18№.

Уплата административного штрафа должна быть произведена в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа, в законную силу, в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ.

Квитанцию об уплате административного штрафа представить в Ленинский районный суд <адрес>.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Ленинский районный суд <адрес>.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Ленинский районный суд <адрес>.

Судья подпись

Копия верна.

Судья Д.В. Шапкин