Решение № 2А-113/2019 2А-113/2019~М-111/2019 М-111/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 2А-113/2019

Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 25GV0004-01-2019-000156-57

23 мая 2019 года город Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Сорокиной С.В., при секретаре судебного заседания ФИО1, с участием представителя административного истца ФИО2, представителя командира войсковой части № ФИО3, помощника военного прокурора лейтенанта юстиции ФИО4, рассмотрев административное дело № № по административному иску бывшего военнослужащего войсковой части № <...> ФИО5 об оспаривании действий командира войсковой части № связанных с исключением из списков личного состава воинской части,

установил:

ФИО5, досрочно уволенный с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № исключен из списков личного состава войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с исключением из списков части, ФИО5 обратился в суд с административным иском, в котором оспорил названое решение должностного лица, просил признать его незаконным и отменить, восстановив его в списках личного состава войсковой части №. Кроме того, ФИО5 просил признать незаконными действия руководителя ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанные невыплатой ему до исключения из списков части материальной помощи <...>

Кроме того, административный истец просил признать незаконным бездействие командира войсковой части № по выдаче документов и производстве расчета денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения и возложить на должностное лицо обязанность выдать ему названные документы.

В обоснование заявленных требований ФИО5 привел в административном иске доводы о нарушении своих прав и интересов незаконным исключением из списков части.

Административный истец ФИО5, командир войсковой части № и руководитель ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», надлежаще уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения дела судом, в суд не прибыли, ходатайств об отложении разбирательства дела в суд не представили, представитель руководителя ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» ФИО6 в письменных возражениях просила о рассмотрении иска без ее участия. ФИО5 через своего представителя направил в суд заявление с ходатайством о рассмотрении иска без своего участия.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержал заявленные требования, при этом пояснил, что ФИО5 с нарушением установленного порядка исключен из списков личного состава части без подсчета выслуги лет на пенсию, подсчета размера выплаты по военной ипотеке, выплаты материальной помощи, а также без выдачи документов, необходимых для получения денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, что нарушает его право на своевременное и полное обеспечение при исключении из списков части и реализацию права на жилищное обеспечение при увольнении с военной службы. Кроме того, представитель административно истца обратил внимание суда на несвоевременную выдачу истцу предписания для постановки на учет в венном комиссариате по избранному постоянному месту жительства.

Представитель командира войсковой части № по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования ФИО5 не признала, просила в их удовлетворении отказать, привела доводы о законности и обоснованности принятого должностным лицом в порядке реализации увольнения административного истца с военной службы решения об исключении ФИО5 из списков личного состава воинской части, а также отсутствии при этом нарушений. По мнению представителя должностного лица, законных оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В письменных возражениях на требования ФИО5 представитель руководителя ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» ФИО6 указала, что законных оснований для их удовлетворения не имеется, поскольку административный истец до исключения из списков личного состава полностью обеспечен денежным довольствием, в том числе ему выплачена материальная помощь ДД.ММ.ГГГГ

Выслушав доводы представителя административного истца, представителя воинского должностного лица, заключение помощника военного прокурора Вилючинского гарнизона, полагавшего требования ФИО5 в части признания незаконным исключения из списков части не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, исследовав и оценив представленные доказательства, военный суд находит требования административного истца подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Обстоятельства прохождения ФИО5 военной службы по контракту, представления и досрочного увольнения с военной службы, исключения из списков части усматриваются из исследованных в судебном заседании материалов: рапорта административного истца от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном увольнении с военной службы, листа беседы, представления к увольнению, приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № о досрочном увольнении ФИО5, приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении ФИО5 из списков личного состава части.

Как следует из копии личной карточки участника, уведомлении о включении в реестр от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ является участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Из копии рапорта ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, расчетного листа ФИО5 в ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» за ДД.ММ.ГГГГ следует, что административному истцу установлена и ДД.ММ.ГГГГ выплачена материальная помощь за ДД.ММ.ГГГГ в размере <...>

Как видно из копии рапорта ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, направленного ФИО5 командиру войсковой части № почтой, административный истец просит не исключать его из списков личного состава до подсчета выслуги лет на пенсию и производства расчета размера дополнительных денежных средств, дополняющих накопления по военной ипотеке, просит выдать надлежаще заверенную копию послужного списка для получения денежных средств, дополняющих накопления по военной ипотеке.

Как видно из исследованных в судебном заседании обращений ФИО5 в уполномоченный жилищный орган – 3 отдел ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» и к командиру войсковой части №, административный истец установленным порядком обратился к административному ответчику за получением документов по выплате денежных средств, дополняющих его накопления для жилищного обеспечения.

Подпунктом 3 части 1 Федеральный закон от 20.08.2004 N 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» определено, что реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством, в числе прочего, выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении (далее - общая продолжительность военной службы) могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

Порядок выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 г. N 686 «Об утверждении Правил выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения». Пунктами 3 и 4 названного Постановления определено, что выплата дополнительных средств производится по последнему месту военной службы участника накопительно-ипотечной системы один раз за весь период военной службы. Расчет размера дополнительных средств производится федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - заинтересованный федеральный орган).

В соответствии с пунктами 58-59 Приказа Министра обороны РФ от 24.04.2017 N 245 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации» выплата дополнительных средств производится лицам, участвовавшим в накопительно-ипотечной системе. Расчет размера дополнительных денежных средств производится воинскими частями (ответственными должностными лицами) и отдельным органом военного управления.

Как регламентировано пунктом 60 названного Приказа командование воинской части (ответственное должностное лицо) не позднее 7 рабочих дней после исключения участника НИС из списка личного состава выдает бывшему участнику НИС (члену его семьи) заверенные выписки из послужного списка, приказов об увольнении с военной службы (с указанием основания увольнения) и исключении из списков личного состава воинской части, справки о составе семьи и об общей продолжительности военной службы военнослужащего, а также расчет размера дополнительных денежных средств и сообщает почтовые адреса и наименования органа финансового обеспечения (финансово-экономического органа) и подразделения жилищного обеспечения, в которых состоит на обеспечении воинская часть.

В соответствии с порядком, определенным п. 61 вышеупомянутого приказа Министра обороны РФ в трехмесячный срок со дня исключения участника НИС из списков личного состава воинской части бывший участник НИС подает заявление в письменной форме на получение дополнительных денежных средств в подразделение жилищного обеспечения.

Вместе с тем как следует из пояснений представителя административного ответчика, а также представленных доказательств, вопреки требованиям пункта 60 приведенного приказа Министра обороны Российской Федерации командованием войсковой части № до настоящего времени ФИО5 не выданы (не направлены) документы, необходимые для получения последним названных денежных средств ввиду отсутствия обращения за ними административного истца и необходимости получения сведений о новом паспорте ФИО5.

При изложенных обстоятельствах бездействие должностного лица по выдаче ФИО5 в 7-дневный срок заверенных документов для получения денежной выплаты, суд считает незаконным и в целях восстановления нарушенного права возлагает на командира войсковой части № обязанность по выдаче ФИО5 выписки из послужного списка, приказов об увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части, справки о составе семьи и об общей продолжительности военной службы военнослужащего, а также расчета размера денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

При этом какого-либо правового значения факты замены ФИО5 паспорта, а также отсутствие его обращения за вышеупомянутыми документами, вопреки доводам представителя должностного лица не имеют, поскольку реализация такого права, как следует из приказа Министра обороны Российской Федерации № 245, не носит заявительного характера, а является прямой обязанностью командира.

Вместе с тем требования административного истца о признании незаконным и отмене приказа об исключении его из списков личного состава воинской части и восстановлении этих списках удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.

В соответствии с п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Как установлено в судебном заседании, выплата материальной помощи <...> административному истцу произведена до даты его исключения из списков личного состава части, поэтому право ФИО5 на своевременное и полное обеспечение денежным довольствием не нарушено.

Не является основанием для восстановления в списках личного состава войсковой части и установленный факт нарушения права ФИО5 на своевременную выдачу документов для получения выплаты дополнительных средств, в силу указанного Порядка основанием для восстановления в списках личного состава не является, поскольку данная выплата к видам обеспечения не относится.

Таким образом, указанная норма не ставит в зависимость исключение военнослужащего из списков части с выплатой дополнительных денежных средств в порядке реализации участия в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, а следовательно, оснований для восстановления ФИО5 в списках личного состава не имеется.

Исходя из того, что трехмесячный срок на обращение в уполномоченный жилищный орган за получением выплаты с момента исключения ФИО5 из списков личного состава не истек, а истцом и его представителем не приведено доводов об отказе в производстве данной выплаты, нарушений жилищных прав административного истца, влекущих необходимость их восстановления посредством отмены приказа об исключении из списков личного состава войсковой части, не установлено.

Не являются основаниями для восстановления в списках личного состава войсковой части и доводы административного истца о неознакомлении его с подсчетом выслуги лет на пенсию, а также несвоевременное вручение предписания для убытия в военный комиссариат.

Делая такой вывод, суд исходит из положений пункта «б» статьи 53 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», согласно которым при несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней. Сведения об исчисленной военнослужащему выслуге лет доведены до ФИО5 в ходе беседы ДД.ММ.ГГГГ, как это видно из листа беседы, а также содержатся в приказе командира войсковой части 62695 о досрочном увольнении с военной службы, при этом доводов о несогласии с указанным расчетом ФИО5 в своем административном заявлении не привел.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

Административный иск бывшего военнослужащего войсковой части № мичмана запаса ФИО5 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с исключением из списков личного состава, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части № по выдаче ФИО5 документов и производстве расчета денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения и возложить на должностное лицо обязанность в течение 7 рабочих дней со дня вступления названного решения в законную силу выдать ФИО5 заверенные выписки из послужного списка, приказов об увольнении с военной службы (с указанием основания увольнения) и исключении из списков личного состава воинской части, справки о составе семьи и об общей продолжительности военной службы военнослужащего, а также расчет размера дополнительных денежных средств и сообщить почтовые адреса и наименования органа финансового обеспечения (финансово-экономического органа) и подразделения жилищного обеспечения, в которых состоит на обеспечении воинская часть.

В удовлетворении требований ФИО5 о признании незаконным приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении ФИО5 из списков личного состава войсковой части и восстановлении его в этих списках, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Верно Судья

С.В. Сорокина