Решение № 2-750/2017 2-750/2017~М-495/2017 М-495/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 2-750/2017

Дело № 2-750/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Кетово 17 мая 2017 года

Кетовский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Суханова И.Н.

при секретаре Шмакове Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Падеринского сельского совета Кетовского района Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кетовского района Курганской области обратился в Кетовский районный суд Курганской области с иском к Администрации Падеринского сельского совета Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия в части неосуществления полномочий по постановке на учет бесхозяйного имущества (кабельных воздушных линий электропередач в с.Падеринское Кетовского района Курганской области). В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения федерального законодательства по распоряжению муниципальным имуществом, законодательства в части обеспечения антитеррористической защищенности в деятельности Администрации Падеринского сельсовета Кетовского района Курганской области. Проверка показала, что на территории Кетовского района в границах муниципального образования Падериский сельсовет на <адрес> в с. ФИО1 Кетовского района Курганской области расположен объект жилищно-коммунального хозяйства – кабельные воздушные линии электропередач 0,4 кВ, протяженностью 750 м (650 м в черте населенного пункта, 100 м – на землях сельхозназначения). Указанные сети используются для электроснабжения жилых домов. Вместе с тем, ЛЭП не стоит на балансе Администрации Падеринского сельсовета в собственности иных субъектов не значится, соответственно являются бесхозяйными. Отсутствие собственника электролинии, имеющих потенциальную опасность для населения с. ФИО1 Кетовского района, требует принятия незамедлительных мер по определению их собственника, который бы обеспечил дальнейшую безопасную эксплуатацию объекта. Однако администрацией Падеринского сельсовета до настоящего времени не приняты меры по постановке данного объекта на учет в регистрирующем органе как бесхозяйного, в целях дальнейшего установления собственника. Таким образом, на территории сельского совета не созданы условия, гарантирующие необходимый уровень антитеррористической защищенности. Неисполнение обозначенных требований закона отрицательно сказывается на обеспечении должного уровня антитеррористической защищенности объекта, что влечет за собой нарушение законодательства о противодействии терроризму. Органом местного самоуправления - Администрацией Падеринского сельсовета не принимается должное участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций на территории сельсовета, чем существенно нарушаются права граждан на охрану жизни, здоровья и благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст.ст.41,42 Конституции РФ. Просит признать незаконным бездействие администрации Падеринского сельсовета в части неосуществления полномочий по постановке на учет в Управление Федеральной службы кадастровой регистрации, кадастра и картографии по Курганской области как бесхозяйного имущества кабельных воздушные линий электропередач 0,4 кВт, проложенных на <адрес> в с. ФИО1 Кетовского района Курганской области, протяженностью 750 м (650 м в черте населенного пункта, 100 м – на землях сельхозназначения); обязать администрацию Падеринского сельсовета Кетовского района Курганской области обратиться в Управление Федеральной службы кадастровой регистрации, кадастра и картографии по Курганской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта кабельные воздушные линии электропередачи 0,4 кВ.

В судебном заседании прокурор ФИО3 исковые требования поддержала по доводам, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Глава Падеринского сельсовета ФИО2 представил в суд отзыв на исковое заявление, из которого следует, что Администрация Падеринского сельсовета Кетовского района Курганской области исковые требования признает в полном объеме, просит о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ).

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного крута лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п.4 ст. 3 данного закона под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. «д» ч.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе: обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Установлено, что прокуратурой Кетовского района проведена проверка соблюдения федерального законодательства по распоряжению муниципальным имуществом, законодательства в части обеспечения антитеррористической защищенности в деятельности Администрации Падеринского сельсовета Кетовского района Курганской области, в ходе которой установлены нарушения федерального законодательства.

Выявлено, что на территории Кетовского района в границах муниципального образования Падеринский сельсовет на <адрес> в с. ФИО1 Кетовского района Курганской области расположен объект жилищно-коммунального хозяйства – кабельные воздушные линии электропередач 0,4 кВ, протяженностью 750 м (650 м в черте населенного пункта, 100 м – на землях сельхозназначения).

Данный комплекс не стоит на балансе администрации Падеринского сельсовета, в собственности иных субъектов не значится. Указанные сети используются для электроснабжения жилых домов.

Вышеуказанные нарушения представляют прямую и непосредственную угрозу для жизни и здоровья людей и благоприятную окружающую среду.

В силу п. 8 ч. 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Обязанность органа местного самоуправления поставить данный объект на учет в органе государственной регистрации прав предусмотрена и ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 15 которого к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для электроснабжения населения (ст. 50 указанного закона).

Согласно пп.1-5 ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по: энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда; энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры; энергосбережению в организациях с участием государства или муниципального образования и повышению энергетической эффективности этих организаций; выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.

Согласно п. 4 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 22 ноября 2013 № 701, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 29.12.2010) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусматривает выполнение комплекса мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Выполнение мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования в соответствии со ст. 24 указанного Закона.

В силу п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В судебном заседании установлено, что собственник у кабельных воздушных линий электропередач 0,4кВ, проложенных на ул. Новой в с. Падеринское Кетовского района Курганской области протяженностью 750 м (650 м в черте населенного пункта, 100 м – на землях сельхозназначения) отсутствует.

В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По смыслу указанной правовой нормы орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать. Отсутствие права собственности на кабельные воздушные линии электропередач не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Доказательства проведения мероприятий по постановке на учет спорного сооружения как бесхозяйного имущества Администрацией Падеринского сельсовета суду не представлены.

Поскольку рассматриваемый объект - кабельные воздушные линии электропередач расположены в границах муниципального образования – Падеринского сельского совета Кетовского района Курганской области, бездействие ответчика по вопросу обращения в уполномоченный орган с заявлением о принятии кабельных воздушных линий электропередач 0,4 кВ, проложенных на ул. Новой в с. Падеринское Кетовского района Курганской области протяженностью 750 м (650 м в черте населенного пункта, 100 м – на землях сельхозназначения) на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отсутствие собственника кабельных воздушных линий электропередач с целью предупреждения чрезвычайных ситуаций влечет обязанность органа местного самоуправления по обращению с заявлением в Управление Федеральной службы кадастровой регистрации, кадастра и картографии по Курганской области о постановке на учет сооружения как бесхозяйного имущества, в связи с чем полагает правомерным возложить обязанность на Администрацию Падеринского сельсовета Кетовского района Курганской области по обращению с заявлением в Управление Федеральной службы кадастровой регистрации, кадастра и картографии по Курганской области о постановке на учет указанного объекта кабельных воздушных линий электропередач как бесхозяйного имущества.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда 1 месяц со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Падеринского сельского совета Кетовского района Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Падеринского сельсовета Кетовского района Курганской области в части неосуществления полномочий по постановке на учет в Управление Федеральной службы кадастровой регистрации, кадастра и картографии по Курганской области как бесхозяйного имущества кабельных воздушных линий электропередач 0,4 кВ, проложенных на ул.Новой в с.Падеринское Кетовского района Курганской области, протяженностью 750 м (650 м в черте населенного пункта, 100 м - на землях сельхозназначения).

Обязать Администрацию Падеринского сельсовета Кетовского района Курганской области в срок 1 месяц со дня вступления настоящего решения в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы кадастровой регистрации, кадастра и картографии по Курганской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта кабельных воздушных линий электропередач 0,4 кВ, проложенных на ул.Новой в с.Падеринское Кетовского района Курганской области, протяженностью 750 м (650 м в черте населенного пункта, 100 м - на землях сельхозназначения).

Решение может быть обжаловано в Курганской областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 22 мая 2017 года.

Судья И.Н. Суханов