Решение № 2А-91/2020 2А-91/2020~М-89/2020 М-89/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2А-91/2020

Мотивированное
решение изготовлено 21 июля 2020 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июля 2020 года город Мурманск

Мурманский гарнизонный военный суд под председательством судьи Загорского В.Ю., при секретаре Мищенко М.В., с участием представителя административного истца ФИО1 – по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части ***** ЗВАНИЕ ФИО1 об оспаривании действий начальника федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – «Северрегионжильё» МО РФ), связанных с отказом в принятии истца и членов его семьи на учёт нуждающихся в получении жилых помещений,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным решение заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ***** об отказе ФИО1 в принятии его и членов семьи на учёт нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма, обязав названное должностное лицо отменить его, повторно рассмотрев вопрос о принятии истца составом семьи из четырёх человек на таковой учёт.

Определением судьи к участию в деле в качестве административного соответчика привлечён филиал федерального казённого учреждения «Объединённое стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее – ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС») по вопросу распределения судебных расходов.

Административный истец, начальники ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ и филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС», будучи надлежащем образом уведомлённые о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, а поэтому в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 пояснил, что жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 28,60 кв.м, отчуждено ФИО1 более 5 лет назад, в связи с чем сведения по нему истцом ответчику не предоставлялись, поскольку согласно ст. 53 ЖК РФ учёту при разрешении спорного вопроса не подлежали. По этой причине оспариваемое решение, по мнению истца и его представителя, является незаконным.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Из копий послужного списка, нового контракта о прохождении военной службы, заключённого с истцом, справок войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ видно, что ДД.ММ.ГГГГ истец заключил первый контракт о прохождении военной службы, непрерывно проходит военную службу. Новый контракт о прохождении службы до наступления предельного возраста пребывания на таковой заключён ДД.ММ.ГГГГ на срок по ДД.ММ.ГГГГ. Состав семьи четыре человека: супруга – ТНФ, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь – ТДМ., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и дочь – ТАС, ДД.ММ.ГГГГ г.р. На ДД.ММ.ГГГГ его календарная выслуга составила более 20 лет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к начальнику ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ с заявлением о принятии на учёт нуждающихся в получении жилых помещений в соответствии со ст. 51 ЖК РФ по месту прохождения военной службы на состав семьи четыре человека с формой обеспечения жилищная субсидия.

Решением заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ***** ФИО1 отказано в принятии на учёт нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма на основании п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, ввиду не предоставления документов, предусмотренных ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя. В данном решении также указано, что истец в своём заявлении не указал сведения о владении ранее на праве собственности жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, общей площадью 28,60 кв.м.

Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что истец ФИО1 приобрёл на основании договора дарения № ***** от ДД.ММ.ГГГГ и в дальнейшем ДД.ММ.ГГГГ произвёл отчуждение жилого помещения общей площадью 28,60 кв.м. по адресу: <адрес>

Путём изучения договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, договора от ДД.ММ.ГГГГ, договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что жилое помещение (жилой дом), расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащее гр. НАА на основании свидетельства о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ, даровано последним ДД.ММ.ГГГГ гр. КНВ ДД.ММ.ГГГГ настоящее жилое помещение (жилой дом) гр. КНВ даровано истцу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через доверенное лицо гр. НТВ осуществил продажу жилого помещения (жилого дома) по ранее указанному адресу в общую долевую собственность (по ? доле каждому) гр-м БЮА и ЗСН

Согласно ответам из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ, полученным по запросу суда, в Едином государственном реестре прав на недвижимость отсутствует информация о правах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ТНФ, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ТДМ, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ТАС, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимости.

Оценив упомянутое выше решение административного ответчика на его соответствие закону, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу ст. 59 и п. «т» ст. 71 Конституции РФ военная служба представляет собой вид федеральной государственной службы, что обуславливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основании как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

Реализуя вышеуказанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источник и формы обеспечения их жильём.

Пунктом 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) предусмотрено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, за счёт федерального бюджета.

В силу абз. 3 п. 1 ст. 15 названного Закона военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее – жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 настоящего Федерального закона.

Поскольку ФИО1 поступил на военную службу по контракту до 1 января 1998 года, то он имеет право претендовать на получение жилья по месту прохождения военной службы.

Согласно п. 1 ч. 1 и ч. 2 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. При наличии у граждан и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Абзацем 14 п. 1 ст. 15 Закона установлено, что при признании военнослужащих-граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставлении им и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений либо денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений учитываются положения ст. 53 и ч. 8 ст. 57 ЖК РФ.

Статьёй 53 ЖК РФ предусмотрено, что граждане, которые в том числе с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Привила признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях установлены постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года № 512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан РФ и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно» (далее – Правила).

Пунктом 3 Правил определено, что для признания нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подаёт в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абз. 3 и 12 п. 1 ст. 15 Закона у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства – избранного постоянного места жительства.

При этом в п. 3 Правил закреплён исчерпывающий перечень документов, которые военнослужащий обязан представить в уполномоченный орган при подаче заявления о признании нуждающимся в жилом помещении.

В пункте 6 Правил также сказано, что военнослужащие, которые с намерением приобретения права состоять на учёте совершили действия по намеренному ухудшению жилищных условий, связанные с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, повлёкшим их выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения меньшей площади, выделением доли собственниками жилых помещений, отчуждением жилых помещений или их частей, и иные действия по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как следует из формы заявления о принятии на учёт и приложений к нему, введённой постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года № 512, в данной форме, помимо прочего, указываются сведения о жилых помещениях, занимаемых военнослужащими или членами его семьи по договору социального найма или находящихся в их собственности.

Анализ вышеприведённых норм права позволяет прийти к выводу, что жилищные права военнослужащих и членов их семей определяются в отношении жилых помещений, занимаемых ими на дату подачи заявления и, соответственно, за последние пять лет до указанной даты.

Поскольку со времени продажи с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принадлежащего последнему жилого помещения по адресу: <адрес> (полученного истцом в дар от третьего лица, а не от государства), прошло более пяти лет, то оспариваемое решение заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в принятии на учёт нуждающихся в получении жилых помещений со ссылкой на это отчуждённое в ДД.ММ.ГГГГ жильё является необоснованным.

По убеждению суда, само по себе неуказание ФИО1 в заявлении о принятии на жилищный учёт сведений о ранее (до ДД.ММ.ГГГГ) принадлежащем ему на правах собственности жилом помещении, не может служить основанием для отказа в принятии на соответствующий учёт истца.

К такому выводу суд приходит и с учётом п. 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утверждённой приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, согласно которому если военнослужащим представлены не все документы, указанные в Инструкции, уполномоченный орган жилищного обеспечения приостанавливает рассмотрение заявления и направляет военнослужащему уведомление с предложением предоставить в уполномоченный орган недостающие документы. В случае, если военнослужащим в тридцатидневный срок со дня получения указанного уведомления не представлены недостающие документы, уполномоченный орган выносит решение об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещения.

Так как принятие решения о постановке военнослужащих на учёт нуждающихся в жилых помещениях относится к исключительной компетенции уполномоченного Министром обороны РФ жилищного органа, а суд не может подменять собой государственные органы и должностных лиц, действующих в пределах своей компетенции, и лишь оценивает совершённые ими действия (бездействия) на соответствие закону, то суд считает, что нарушенные права истца будут полностью восстановлены путём возложения на заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ обязанности отменить своё решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 составом семьи из четырёх человек на учёт нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ расходы истца по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. при обращении в суд подлежат возмещению филиалом ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС», поскольку ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ находится на финансово-экономическом обеспечении в этом учреждении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 и 298 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение заместителя начальника федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ***** об отказе в принятии ФИО1 и членов его семьи на учёт нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма.

Возложить на начальника федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность в течение одного месяца со дня вступления данного решения в законную силу отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № ***** и повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 и членов его семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Взыскать с филиала федерального казённого учреждения «Объединённое стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 судебные расходы в виде уплаченной им государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 (триста) рублей.

Об исполнении решения суда административным ответчиком в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Мурманский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий по делу В.Ю. Загорский