Решение № 12-241/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 12-241/2020

РЕШЕНИЕ

17 ноября 2020 года г. Черкесск, КЧР

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Хохлачева С.В., с участием помощника прокурора г. Черкесска Бажева А.А.,

рассмотрев протест заместителя прокурора г. Черкесска Зобовой Е.В. на постановление от 07.09.2020г. № 008322 административной комиссии мэрии муниципального образования г. Черкесска по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением от 07.09.2020г. № 008322 административной комиссии мэрии муниципального образования г. Черкесска ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005г. № 40-РЗ «Об административных правонарушениях» - за неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальных правовых актов, ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение которых специально не установлена федеральными законами либо настоящим законом и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Считая вынесенное постановление незаконным и необоснованным, заместитель прокурора г. Черкесска Зобова Е.В. обратилась в суд с протестом на постановление административной комиссии мэрии муниципального образования г. Черкесска от 07.09.2020г. № в отношении ФИО1, с обоснование указав, что согласно протоколу об административном правонарушении от 27.08.2020г. № 010002, составленному главным специалистом отдела контроля городского хозяйства Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г. Черкесска, 27.08.2020г. в 09:15 установлен факт размещения и складирования паллета, содержащего твердые коммунальные отходы на газоне возле проезжей части по <адрес>. Комиссией по результатам рассмотрения протокола 07.09.2020г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым ФИО1 признана виновной в неисполнении требований п. 1.3.14 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Черкесска 27.10.2017г. №, данное постановление вынесено с нарушением требований закона. Пунктом 5 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в частности, статья настоящего кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу. Между тем, подпункт 1.3.14 пункта 1.3 Правил содержит 5 подпунктов нормативных запретов совершения различных действий, каждое из которых может являться основанием для привлечения к административной ответственности.

Выслушав представителя прокурора г. Черкесска, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.06 КоАП РФ Генеральный прокурор РФ и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории РФ законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

Прокуратурой г. Черкесска в соответствии с указанием прокурора Карачаево-Черкесской Республики от 10.04.2017г. № 55/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства органами административной юрисдикции» проведена проверка исполнения органами административной юрисдикции мэрии муниципального образования г. Черкесска требований административного законодательства.

Согласно ст. 1.2.КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 5 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

Согласно подпункта 1.3.14 пункта 1.3 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Черкесска 27.10.2017г. № 16, запрещается:

На территории муниципального образования города Черкесска запрещается:

1) ломать и повреждать элементы обустройства зданий и сооружений, памятники, мемориальные доски, деревья, кустарники, малые архитектурные формы и другие элементы внешнего благоустройства на территориях общего пользования, а также производить их самовольную переделку, перестройку и перестановку;

2) наносить надписи, рисунки, расклеивать и развешивать какие-либо объявления и другие информационные сообщения на остановочных пунктах, стенах, столбах, заборах (ограждениях) и иных, не предусмотренных для этих целей объектах. Организация работ по удалению надписей, рисунков, объявлений и других информационных сообщений возлагается на собственников, владельцев, пользователей указанных объектов;

3) складировать и хранить движимое имущество за пределами границ и ограждений своих земельных участков, находящихся в собственности, владении, пользовании;

4) размещать и складировать тару, промышленные товары и иные предметы торговли или объекты, не предусмотренные действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, на тротуарах, газонах, дорогах, на контейнерных площадках и прилегающих к ним территориях, помещать на контейнерные площадки и прилегающую к ним территорию мусор, не относящийся к категории ТКО (строительный мусор и мусор природного происхождения);

5) строительство, в том числе временных, хозяйственных, бытовых строений и сооружений, изменение фасадов зданий, реконструкция, а также возведение пристроек в нарушение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, нормативно-правовых актов органов местного самоуправления.

При этом, из оспариваемого постановления следует, что ФИО1 привлечена к административной ответственности при зафиксированном факте размещения и складирования паллета, содержащего твердые коммунальные отходы на газоне возле проезжей части по ул. Первомайская, 43. что отражено в протоколе № от 27.08.2020г., за неисполнение или ненадлежащее исполнение п.п. 1.3.14 п. 1.3 вышеуказанных Правил. Однако Правилами предусмотрено запрещение и складирование тары, промышленных товаров и иные предметов торговли или объектов, не предусмотренных действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, на тротуарах, газонах, дорогах, на контейнерных площадках и прилегающих к ним территориях, помещать на контейнерные площадки и прилегающую к ним территорию мусор, не относящийся к категории ТКО (строительный мусор и мусор природного происхождения) только п. 4 п.п. 1.3.14 п. 1.3 Правил.

Таким образом, постановление Административной комиссии мэрии муниципального образования г. Черкесска от 07.09.2020г. было вынесено с нарушением требований пункта 5 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с этим постановление от 07.09.2020г. подлежит отмене и направлении на новое рассмотрение в Административную комиссию мэрии муниципального образования г. Черкесска.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление Административной комиссии мэрии муниципального образования г. Черкесска от 07.09.2020 года № 008322, вынесенное в отношении ФИО1 – отменить и направить дело на новое рассмотрение в Административную комиссию мэрии муниципального образования г. Черкесска, протест заместителя прокурора г. Черкесска Зобовой Е.В. – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья Черкесского городского суда С.В. Хохлачева