Решение № 2А-597/2021 2А-597/2021~М-117/2021 М-117/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 2А-597/2021

Дело № 2а-597/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2021 г. г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Захаровой Т.Л.,

при секретаре Белошицком Д.К.,

с участием административного истца ФИО2,

его представителя – ФИО3, действующего на основании доверенности ч.5 ст.57 КАС РФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Администрации г. Алушта, заинтересованные лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Управление имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> о признании незаконным отказа в изменении земельному участку вида разрешенного использования, возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации <адрес>, заинтересованные лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Управление имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> о признании незаконным отказа в изменении земельному участку вида разрешенного использования, возложении обязанности совершить определённые действия.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ему на праве собственности принадлежат земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес><адрес>, приобретенные в порядке наследования по наследственным договорам № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно извлечения из Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ целевым назначением земельного участка, площадью 0,5566 га, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес><адрес> является ведение личного крестьянского хозяйства. При постановке земельного участка на кадастровый учет Госкомрегистром изменен вид разрешенного использования, с ведения личного крестьянского хозяйства на сельскохозяйственное использование. Не согласившись с изменением вида разрешенного использования он обращался за судебной защитой, однако, решением Ауштинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменений апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ его исковые требования к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании действий по изменению вида разрешенного использования земельного участка незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия – оставлены без удовлетворения. Одним из оснований для отказа Верховный Суд Республики Крым указал на то, что административный истец не лишен права обратиться с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельному участку площадью 0,5566 га, кадастровый № по адресу: <адрес><адрес>, расположенному в зоне сельскохозяйственного использования, вид разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование», территориальная зона – «зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными многоквартирными жилыми домами в селах и поселках», вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства».

Согласно ответа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, решением Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта истцу отказано во внесении изменений в карту градостроительного зонирования. С указанным решением истец не согласен, считает его незаконным, необоснованным и нарушающим его права.

В судебном заседании административный истец и его представитель заявленные административные исковые требования поддержали в полном объеме. Пояснили, что жилой дом на участке был возведен, когда <адрес> входила в состав Украины, в доме прописаны он и его дети. Наличие вида разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» не подразумевает нахождение на земельном участке жилого дома. Также подтвердили, что заявление в администрацию было подано в простой письменной форме.

Представитель Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Направил возражения, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований, считая себя ненадлежащим ответчиком и указывая, что ФИО2 не реализована процедура, по изменению вида разрешенного использования земельного участка, в соответствии с Административным регламентом "Отнесение земельных участков к определенной категории земель, установление и изменение видов разрешенного использования земельных участков", утверждённым постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. Полагал, что административные исковые требования заявлены преждевременно.

Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явился, направил возражение, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая, что деятельность Госкомрегистра регламентирована Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Представитель Управления имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении, возражений в суд не поступало.

Выслушав, участников процесса, исследовав материалы дела суд, приходит к следующему.

В силу ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» урегулированы особенности земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

В соответствии с ч.2 ст.5 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" порядок отнесения земельных участков, указанных в части 1 статьи 9 настоящего Закона, к соответствующей категории земель устанавливается Советом министров Республики Крым.

Особенности отнесения к определенной категории земель и (или) установления вида разрешенного использования расположенных на территории Республики Крым земельных участков, учет которых был осуществлен и (или) права на которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ "О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлены Положением об особенностях отнесения к определенной категории земель и установления вида разрешенного использования земельных участков, утверждённым постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из п.3 Положения следует, что устанавливаемые ранее учтенным земельным участкам виды разрешенного использования должны соответствовать классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Таблице соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель, утвержденной Советом министров Республики Крым, в редакции, действующей на момент внесения соответствующих сведений в ЕГРН.

Из приложения № к постановлению Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № – таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель, функциональному использованию земельного участка – для ведения личного крестьянского хозяйства, для категории земельного участка (земли населенных пунктов), соответствует вид разрешенного использования земельного участка – сельскохозяйственное использование – ведение садоводства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешённого использования 1.1- 1.18, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

В целях повышения качества исполнения и доступности результатов предоставления услуги "Отнесение земельных участков к определенной категории земель, установление и изменение видов разрешенного использования земельных участков", создания комфортных условий для участников отношений, возникающих при ее предоставлении администрацией <адрес> постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Отнесение земельных участков к определенной категории земель, установление и изменение видов разрешенного использования земельных участков".

В п.п.2.6.1-2.6.5 Административного регламента указана информация, о содержании заявления и документов, необходимых для его рассмотрения.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, информации Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по <адрес> дача,<адрес>, с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, а также жилого дома площадью 51 кв.м. по <адрес> дача,14 <адрес>, кадастровый №. (л.д.7-8,9,10-11,29,30-56).

Документами, послужившим основанием для регистрации права собственности административного истца на земельный участок являются наследственный договор от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО5 и ФИО2, регистрация которого подтверждена извлечением из Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество о регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ а также государственный акт и серии ЯД № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО6, где целевое назначение земельного участка указано: для ведения личного крестьянского хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию <адрес> с заявлением об изменении территориальной зоны и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:15:040301:2288, предоставив: кадастровый паспорт земельного участка, выписку из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка и жилого дома,, копию технического паспорта на жилой дом, а также извлечение и Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество о регистрации права собственности Украины от ДД.ММ.ГГГГ.

Из письма Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного ФИО2 следует, что комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта принято решение о невозможности осуществить внесение изменений в карту градостроительного зонирования ПЗЗ с ссылкой на нормативные акты и правоустанавливающие документы ФИО2 на земельный участок (л.д.14).

В судебном заседании административный истец и его представитель не отрицали, что заявление ФИО2 в администрацию <адрес> было подано в порядке обычного обращения.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что отказ Администрации г Алушта о невозможности внести изменение в карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ соответствует положениям закона.

Ст.227 КАС РФ предусмотрено, что для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Поскольку иные заявленные административным истцом требования являются производными от требований о признании незаконным отказа в изменении земельному участку вида разрешенного использования, в удовлетворении которого правовых оснований не имеется, остальные требования также подлежат отклонению.

При этом, суд обращает внимание, что процедура изменения видов разрешенного использования земельных участков определена Административным регламентом "Отнесение земельных участков к определенной категории земель, установление и изменение видов разрешенного использования земельных участков", утверждённым постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, которая административным истцом не была использована, что также свидетельствует об отсутствии нарушений его прав.

Таким образом, административные исковые требования ФИО2 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд –

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации <адрес>, заинтересованные лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Управление имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> о признании незаконным отказ в изменении земельному участку вида разрешенного использования, возложении обязанности совершить определённые действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано, в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым, через Алуштинский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Захарова

Решение в окончательной форме изготовлено 29.03.2021 г.