Решение № 2А-2779/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 2А-2779/2018

Дело № 2а-2779/2018

Мотивированное
решение составлено 13.07.2018 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Абсалямовой А.В.,

при секретаре Королевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске Ярославской области 10 июля 2018 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации ГО г.Рыбинск, Департаменту по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области о признании решения, приказа незаконными, о восстановлении в списках участников подпрограммы,

установил:

ФИО1, ФИО2 с учетом уточненного иска, обратились в суд к Администрации ГО г.Рыбинск, Департаменту по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области о признании незаконным решения Управления строительства Администрации ГО г.Рыбинск (решение органа местного самоуправления) об исключении молодой семьи И-ных, состоящей из двух человек из списков молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты; о признании незаконным приказ Департамента по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области № от 25.09.2017г «О внесении изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ №», которым молодая семья И-ных исключена из списков молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты; о возложении на Управление строительства Администрации ГО г.Рыбинск и Департамент по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области обязанность, восстановить молодую семью И-ных в списке претендентов на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной программы «Жилье» на 2015-2020 годы, в список молодых семей, включенных в качестве участников программы на получение социальных выплат, с момента незаконного снятия, т.е. с 25.09.2017г.

Исковые требования мотивированы тем, что 26.08.2018г. постановлением Администрации ГО г.Рыбинск № семья И-ных, состоящая из двух человек _ ФИО1 и ФИО2, признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы на основании постановления Администрации ГО г.Рыбинск от 05.08.2015г. № «О признании ФИО1 нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановления Администрации Назаровского сельского поселения Рыбинского муниципального района от 03.07.2015г. № «О признании ФИО2 нуждающейся в жилом помещении», а также на основании подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 17.03.2011 года №-п «Об утверждении Положения о порядке предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья». Приказом Департамента по физической культуре, спорту и молодежи Ярославской области от 25.09.2017г № семья истцов исключена из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы по причине утраты нуждаемости в улучшении жилищных условий в связи с обеспеченностью жилой площадью жилого помещения на 1 члена семьи составляет 14.69 кв.м., что превышает установленную учетную норму по ГО г.Рыбинск.

Истцы полагают, что их семья исключена из состава участников указанной подпрограммы при отсутствии предусмотренных законом оснований, поскольку ранее правом на улучшение жилищных условий с использование социальной выплаты или иной нормы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета не пользовались, каких-либо изменений имущественного положения семьи истцов с момента ее признания нуждающейся в улучшении жилищных условий, а также с момента включения семьи в список целевой программы «Жилище» на 2011-2015,2015-2020 годы не произошло. ФИО2 не имеет никакого отношения к приобретенному ФИО3 и ФИО4 в общую совместную собственность жилому помещению, также как и не имеет никаких законных прав на пользование данным жилым помещением.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители административных ответчиков: Администрации городского округа город Рыбинск, Управления строительства администрации ГО г.Рыбинск, в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причина неявки неизвестна. В судебном заседании 22.06.2018г. представитель Администрации ГО г.Рыбинск ФИО5 возражал против заявленных требований и пояснил, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека семьи истцов составляет 14.69 кв.м. на одного человека, что превышает установленную учетную норму на одного человека в ГО г.Рыбинск. Решение о признании истцов не членами семьи нанимателя не принималось. Считает, что истцами пропущен трехмесячный срок исковой давности.

Представитель административного ответчика - Департамент по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области, в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причина неявки неизвестна, возражений либо ходатайств по существу заявленных требований суду не представлено.

Заинтересованные лица: ФИО3 ФИО4 в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие. В представленных суду ходатайствах указывают, что не являются членами одной семьи с семьей истцов, совместно не проживают. Сниматься с регистрационного учета по адресу: <адрес>, не намерены.

Исследовав материалы дела, выслушав административных истцов, свидетелей, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что 26.08.2015г. постановлением Администрации ГО г. Рыбинск № молодая семья ФИО10, состоящая из двух человек, а именно ФИО1 и ФИО2 признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы на основании постановления Администрации ГО г.Рыбинск от 05.08.2015г. № «О признании ФИО1 нуждающимся в улучшении жилищных условий» и постановления Администрации Назаровского сельского поселения Рыбинского муниципального района от 03.07.2015г. № «О признании ФИО2 нуждающейся в жилом помещении», а также на основании подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 17.03.2011 года № «Об утверждении Положения о порядке предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья».

Согласно уведомлению Управления строительства Администрации ГО г.Рыбинск от 27.09.2016 года № года приказом агентства молодежи Ярославской области от 24.02.2016 года № утвержден список молодых семей, включенных в резерв на получение социальных выплат в 2016 году по Ярославской области, и семье И-ных присвоен порядковый №. Также сообщено о праве вместо социальной выплаты получить бесплатно в собственность земельный участок, расположенный на территории ГО г.Рыбинск. согласно пункту 2 статьи 2 Закона Ярославской области № от 27.04.2007

Как следует из уведомления Управления строительства Администрации ГО г.Рыбинск от 29.05.2017 года № приказом агентства молодежи Ярославской области 23.01.2017 года № утвержден список молодых семей, включенных в резерв на получение социальных выплат в 2017 году по Ярославской области, и семье И-ных присвоен порядковый №.

Согласно уведомлению Управления строительства Администрации ГО г.Рыбинск от 28.09.2017 года № приказом Департамента по физической культуре, спорту и молодежной политики Ярославской области от 25.09.2017 года № семья истцов И-ных исключена из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы по причине утраты нуждаемости в улучшении жилищных условий в связи с обеспеченностью жилой площадью жилого помещения (обеспеченность общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи составляет 14.69 кв.м., что превышает установленную учетную норму по городскому округу город Рыбинск - 10 кв.м. и менее на 1 члена семьи).

Суд считает, что указанный приказ является незаконным по следующим основаниям.

Управление строительства Администрации ГО г.Рыбинск при исчислении обеспеченностью площади семьи истца исходил из следующего:

- ФИО1 зарегистрирован в жилом помещении общейплощадью 45,2 кв.м. по адресу: <адрес> в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения, состоящей из восьми человек, обеспеченность жилой площадью на каждого члена семьи составляет 5,65 кв.м.

- ФИО2 зарегистрирована в жилом помещении общейплощадью 29.1 кв.м. по адресу: <адрес> в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения, состоящей из трех человек ФИО2, ФИО3 и ФИО4 иобеспеченность жилой площадью составляла 29,1 кв.м.

В декабре ФИО3 и ФИО4 на основании договора купли-продажи от 21.12.2015г. приобрели в общую совместную собственность жилое помещение общей площадью 42,1 кв.м. по адресу: <адрес>, в связи с чем уровень обеспеченности членов данной семьи, по мнению ответчика, превышает установленную учетную норму.

Согласно п. 2 ст. 51 ЖК РФ, п. 1.5 Правил «при наличии у молодой семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности (общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений».

В данной ситуации приобретение заинтересованными лицами в общую совместную собственность жилого помещения не является обстоятельством и фактом, в результате которого у ФИО2 увеличилась обеспеченность общей жилой площадью.

На основании ч.2 ст.51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

К членам семьи собственника жилого помещения согласно п. 1 ст. 31 ЖК РФ относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (п. 2 ст. 31 ЖК РФ).

Согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года N 24 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающиесовместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а такжедети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенныхсобственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установлениятолько факта их совместного проживания с собственником в этом жиломпомещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства ссобственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и инойподдержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаныдругие родственники независимо от степени родства и нетрудоспособныеиждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительныхслучаях иные граждане, если они вселены собственником жилого помещения вкачестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Судом установлено, что заинтересованное лицо ФИО3 является матерью истца ФИО2, ФИО4 – сожитель матери. Заинтересованные лица, являющиеся собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, из жилого помещения: <адрес> с регистрационного учета не снимались, что подтверждается выпиской из домовой книги. Как следует из заявлений ФИО3 и ФИО4 сниматься с регистрации из указанного адреса не намерены.

Согласно ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Сам по себе факт приобретения ФИО3 и ФИО4 в общую собственность жилого помещения не свидетельствует об утрате у данных лиц права пользования данным жилым помещением.

В судебном заседании ФИО2 пояснила, что проживают с ФИО1 одной семьей по адресу: <адрес>. Членом семьи матери ФИО3 не является, совместного хозяйства они не ведут, общего бюджета у них не имеется, материальной помощи ФИО3 истцу не оказывает.

Указанные обстоятельства подтвердили допрошенные в ходе судебных заседаний свидетели: ФИО8, ФИО9 Не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имеется оснований.

Таким образом, ФИО2 членом семьи ФИО3 и ФИО4 не является, прав на их жилое помещение последняя не приобрела.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в силу абз. 14 п. 1.5 Положения о порядке предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, утв. постановлением Правительства Ярославской области № 171-п от 17.03.2011 г., молодая семья исключается из списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году вследствие совершения членами молодой семьи действий, повлекших за собой потерю нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Суд полагает, что И-ными не было совершено каких-либо действий, повлекших за собой потерю нуждаемости в улучшении жилищных условий. Суммарная площадь жилых помещений И-ных не изменилась, как и не изменился размер жилой площади, приходящийся на долю каждого из членов семьи. И-ны никоим образом не могли повлиять на решение ФИО3 и ФИО4, не являющихся членами семьи истцов, приобрести в собственность жилое помещение.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что И-ны сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях не обоснованно, обстоятельства, послужившие основанием для постановки на учет, не отпали и ФИО2 по - прежнему обеспечена жилой площадью 9,7 кв.м., что не превышает установленную учетную норму по ГО г.Рыбинск.

Ссылка представителя административного ответчика на пропуск истцами срока давности обращения в суд является необоснованной по следующим основаниям: оспариваемый административными истцами приказ Департамента по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области № «О внесении изменений в приказ от 23.01.2017 года №» вынесен 25.09.2017г. 02.11.2017 года истцы в письменном виде обратились в Администрацию городского округа город Рыбинск с требованием о признании необоснованным исключения из подпрограммы (л.д. 32). 14.11.2017 года истцам направлен ответ из Управления строительства о причинах исключения семьи из списков (л.д. 34-35). Первоначально ФИО1 обратился в суд с иском о восстановлении в списках участников подпрограммы, об отмене приказа, об обязании предоставить в собственность земельный участок 15.02.2018г. Определением суда от 19.02.2018г. указанное исковое заявление возвращено истцу. С данным административным иском истцы обратились в суд 02.03.2018г. Исковое заявление было оставлено без движения и истцам было предложено исправить имеющиеся в заявлении недостатки до 20.03.2018г. 20.03.2018г. в суд поступило уточненное исковое заявление. Кроме того, как пояснили истцы, они не знали, что с данными требованиями необходимо обращаться в порядке КАС РФ, обратившись впервые в суд по нормам ГПК РФ. Таким образом, суд считает, что истцы пропустили срок по уважительной причине и восстанавливает истцам срок для обращения в суд с указанными требованиями.

На основании изложенного, суд удовлетворяет административные исковые требования.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным приказ Департамента по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области от 25.09.2017 № «О внесении изменений в приказ от 23.01.2017 года №» об исключении семьи ФИО2, ФИО1 из списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище».

Обязать Департамент по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области восстановить семью ФИО2, ФИО1 в списке претендентов на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» согласно очередности, существовавшей на момент исключения семьи из списка претендентов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Рыбинский городской суд.

Судья