Решение № 2А-3439/2017 2А-3439/2017~М-3515/2017 М-3515/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 2А-3439/2017

Дело №2а-3439/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 августа 2017 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Курносовой А.Н.

при секретаре Пасиченко О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Бийска и начальнику Управления делами Администрации города Бийска Юдину ИК о признании незаконным отказа в проведении публичного мероприятия в форме пикетирования,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации города Бийска и начальнику Управления делами Администрации города Бийска ФИО2 о признании незаконным отказа в проведении публичного мероприятия в форме пикетирования.

В обоснование административных исковых требований указал, что 3 июля 2017 года он обратился в Администрацию города Бийска с уведомлением о проведении 7 июля 2017 года, с 12 час. до 14 час., публичного мероприятия в форме пикетирования с использованием быстровозводимой сборно- разборной конструкции, с целью поддержать кампанию по выдвижению Алексея Навального в президенты. Местом проведения публичного мероприятия являлась площадь, расположенная по адресу: <...> от пер.Кожевенного до пер.Училищного.

Администрация города Бийска отказала в согласовании проведения публичного мероприятия в связи с тем, что его цель противоречит Федеральному закону от 10 января 2003 года №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

Полагал, что отказ является незаконным, так как административным ответчиком был нарушен срок уведомления организатора об отказе в согласовании уведомления о проведении публичного мероприятия, установленный п.2 ч.1 ст.12 Федерального закона от 19 июня 2004 годка №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Администрация города Бийска не предприняла действий, чтобы донести информацию о согласовании или об отказе в согласовании публичного мероприятия до организатора в установленные законом сроки (в день получения уведомления). В этой связи он не провел публичное мероприятие в форме пикетирования с быстровозводимой конструкцией и был вынужден проводить данное мероприятие в соответствии со ст.3.1 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года №76-ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Алтайского края».

Данные незаконные действия Администрации города Бийска нарушили его право на свободу собраний и право на предвыборную агитацию.

Просил признать незаконным отказ Администрации города Бийска в проведении публичного мероприятия в форме пикетирования, выраженный в письме от 6 июля 2017 года №.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, что суд считает возможным.

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, административные исковые требования ФИО1 поддержала, суду дала аналогичные пояснения.

Административный ответчик- представитель Администрации города Бийска по доверенности ФИО4, административные исковые требования ФИО1 не признала, суду пояснила, что административному истцу не было отказано в проведении 7 июля 2017 года публичного мероприятия в форме пикетирования. Сообщением от 6 июля 2017 года ему было предложено изменить цель пикетирования, поскольку изложенная в уведомлении цель противоречила Федеральному закону от 10 января 2003 года №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». При этом, публичное мероприятие ФИО1 было проведено. Полагала, что права административного истца не нарушены.

Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать за необоснованностью и в связи с пропуском срока на обращение с административным иском в суд.

Административный ответчик- начальник управления делами Администрации города Бийска ФИО2, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, что суд считает возможным.

Выслушав пояснения представителя административного истца ФИО3, представителя административного истца ФИО4, изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Ст.19 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Положения Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» устанавливают, что целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

В силу п.1 ст.3 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Пикетирование, в силу п.6 ст.2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

По делу установлено, что 3 июля 2017 года ФИО1 подал в Администрацию города Бийска уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования в соответствии со ст.7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», ст.ст.4, 5 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года №76-ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования на территории Алтайского края». Публичное мероприятие должно было проводиться в поддержку кампании по выдвижению Алексея Навального в президенты. Местом проведения являлся <...> от пер.Кожевенного до пер.Училищного, дата: 7 июля 2017 года, с 12 час. до 14 час. При этом предполагалось использование быстровозводимой металлической конструкции в форме куба (высота 2 м, ширина 2 м- одной грани), состоящей из четырех плакатов тематического содержания.

Сообщением Администрации города Бийска от 6 июля 2017 года, подписанным управляющим делами ФИО2, ФИО1 был поставлен в известность о необходимости изменения цели мероприятия на соответствующую требованиям федерального законодательства либо отказаться от проведения публичного мероприятия, так как заявленные административным истцом цели публичного мероприятия противоречили Федеральному закону от 10 января 2003 года №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

По мнению административного истца, данное сообщение является отказом в проведении публичного мероприятия в форме пикетирования, которое нарушает его права на свободу собраний и на предвыборную агитацию. Основанием для признания отказа Администрации города Бийска от 6 июля 2017 года незаконным ФИО1 указывает нарушение административным истцом сроков уведомления организатора, установленных п.2 ч.1 ст.12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В силу п.2 ч.1 ст.12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Ч.1 ст.8 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года №76-ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования на территории Алтайского края» предусмотрено, что в течение трех дней со дня приема и регистрации уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) соответствующая администрация обязана в письменной форме довести до сведения организатора публичного мероприятия: 1) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, в том числе в случае, если в месте и во время, указанные организатором публичного мероприятия, планируется проведение иного публичного мероприятия, уведомление о котором поступило раньше; 1-1) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия на объекте транспортной инфраструктуры на основании заключения органа исполнительной власти Алтайского края, осуществляющего функции по реализации единой государственной политики в области транспорта, дорожного хозяйства и связи; 2) предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Федерального закона и требованиям настоящего Закона; 2-1) предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия условий проведения публичного мероприятия на объекте транспортной инфраструктуры требованиям по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения в месте проведения публичного мероприятия на основании заключения органа исполнительной власти Алтайского края, осуществляющего функции по реализации единой государственной политики в области транспорта, дорожного хозяйства и связи.

В судебном заседании установлено, что уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования, поданное ФИО1, поступило в Администрацию города Бийска 3 июля 2017 года в 16 час. 30 мин., датой публичного мероприятия планировалось 7 июля 2017 года.

Уведомление Администрации города Бийска от 6 июля 2017 года об изменении цели публичного мероприятия в форме пикетирования было вручено ФИО1 в указанную дату в 17 час. 20 мин.

Таким образом, административный ответчик не нарушил сроки доведения до сведения организатора публичного мероприятия- ФИО1, предложения об устранении несоответствия указанной им в уведомлении цели требованиям Федерального закона, вручив сообщение в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия. Доводы административного истца о том, что при подаче уведомления о проведении пикетирования менее чем за пять дней до дня его проведения административный ответчик должен был довести до сведения организатора публичного мероприятия информацию об изменении цели пикетирования в день его получения, не могут быть приняты судом во внимание, так как основаны на неверном толковании положений п.2 ч.1 ст.12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», согласно которому до сведения организатора публичного мероприятия в день получения уведомления доводится обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложение об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона, в том случае, если уведомление подано группой лиц. В данном случае проведение пикетирования планировалось осуществить одним участником с использованием быстровозводимой сборно- разборной конструкции.

Кроме того, как установлено в судебном заседании из пояснений лиц участвующих в деле и справки начальника ОИЦ, ФИО1 провел 7 июля 2017 года публичное мероприятие в форме пикетирования в г.Бийске на Петровском бульваре, от пер.Кожевенного до пер.Училищного (с 12 час. до 14 час.), целью которого была поддержка кампании по выдвижению Алексея Навального в президенты.

Изложенные обстоятельства и анализ собранных по делу доказательств в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что права ФИО1 на свободу собраний и на предвыборную агитацию административными ответчиками не нарушены.

В соответствии с ч. ч. 4 и 8 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Сообщение Администрации города Бийска о необходимости изменения цели публичного мероприятия на соответствующую требованиям федерального законодательства либо отказа от проведения публичного мероприятия в указанных в уведомлении целях было вручено ФИО1 6 июля 2017 года, административное исковое заявление подано в Бийский городской суд Алтайского края 27 июля 2017 года, то есть с нарушением установленного десятидневного срока на обращение в суд. Довод стороны административного истца о том, что в данном случае применению подлежит общий срок обращения с административным иском в суд- три месяца, установленный ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом отклоняется, так как он не основан на положениях приведенной нормы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Принимая во внимание, что ФИО1 не доказан факт нарушения его прав, свобод и законных интересов, а также то, что административный истец обратился в суд с административным иском с нарушением установленных законом сроков, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.176- 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья А.Н.Курносова