Решение № 2-545/2023 2-78/2024 2-78/2024(2-545/2023;)~М-468/2023 М-468/2023 от 7 апреля 2024 г. по делу № 2-545/2023

Копия № 2-78/2024

24RS0008-01-2023-000632-07


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 апреля 2024 года пгт. ФИО1

Большемуртинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Лактюшиной Т.Н., при секретаре Коровенковой О.Н.,

с участием помощника прокурора Большемуртинского района Красноярского края <данные изъяты>

ответчиков ФИО2о, его представителя ФИО3,

главы п. ФИО1 Большемуртинского района Красноярского края К. А.В.,

представителя третьего лица - администрации Большемуртинского района ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Большемуртинского района Красноярского края к ФИО2 Рапик оглы, администрации поселка Б. М. о признании недействительным соглашения, применения последствий недействительности сделки,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Большемуртинского района Красноярского края обратился в суд с указанным исковым заявлением. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации п. ФИО1 Красноярского края поступило заявление ФИО2 о приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:08:1802014:359. В дальнейшем, ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы администрации п. ФИО1 Красноярского края ФИО7 с ФИО2 заключено соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, согласно которому стороны достигли соглашения о перераспределении земельного участка из категории земель - земли населенных пунктов с местоположением: <адрес>, с разрешенным использованием - для эксплуатации производственной территории, находящегося в частной собственности ФИО2, с кадастровым номером 24:08:1802014:5 площадью 1 793 кв.м (далее - Участок 1), на котором имеется находящееся в частной собственности ФИО2 нежилое здание с кадастровым номером 24:08:1802014:183, и части земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 3 200 кв.м, (далее - Земли), в результате которого образовался земельный участок с кадастровым номером 24:08:1802014:359 площадью 4 993 кв.м, с аналогичными Участку 1 категорией земель, разрешенным использованием - коммунальные и производственные предприятия IV и V классов вредности различного профиля, местоположением: Р. Ф., Красноярский край, Большемуртинский район, пгт. ФИО1, <адрес> (далее - Участок 2), в границах, указанных в Выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2023-217686780. Участок 2 образован из Участка 1 и Земель на основании постановления администрации Большемуртинского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта межевания территории для образования земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 24:018:1802014:5, расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка с кадастровым номером 24:08:1802014:354 с землями неразграниченной государственной собственности». До заключения Соглашения Участок 2 никому не отчужден, не заложен, не обременен иным способом, в споре, под арестом и запрещением не состоит. Вместе с тем, указанное соглашение заключено с нарушением требований земельного законодательства и является недействительным в силу ничтожности, поскольку несоблюдение публичной процедуры предоставления земельного участка квалифицирует сделку как ничтожную (определения Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС22-606 по делу № А32- 46666 2019, от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС19-7634 по делу № А32-2435/2018). Указанное соглашение также противоречит правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О. Невыполнение органом местного самоуправления правил распоряжения земельными участками влечет нарушение публичных интересов, ущемляет интересы неопределенного круга лиц, лишая их возможности приобрести право на земельный участок на равных условиях, необоснованно создает приоритеты (преимущества) для ФИО2 на получение прав в отношении данного земельного участка. Обращаясь с настоящим иском, прокурор выступает в защиту публичных интересов муниципального образования п. ФИО1 в целях обеспечения более эффективного использования земельного участка, а также интересов неопределенного круга лиц хозяйствующих субъектов — потенциальных участников торгов, имеющих право на приобретение земельного участка на конкурентных началах.

Просит признать недействительным в силу ничтожности соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в частой собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, заключенное между администрацией п. ФИО1 с ФИО2, с кадастровым номером 24:08:1802014:359, местоположением Р. Ф., <адрес>. Применить последствия недействительности сделки путем прекращения права пользования ФИО2 на указанный земельный участок.

Представителем ответчика ФИО2 по доверенности ФИО3, представителем третьего лица – администрации Большемуртинского района Красноярского края по доверенности ФИО5 подан письменный отзыв с указанием на необоснованность заявленных требований, отказе в удовлетворении иска.

В судебное заседание представитель третьего лица – Управления Росреестра по Красноярскому краю ФИО8 не явилась, направила письменные пояснения по заявленным требованиям, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, с учетом мнения участников, положений ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

В судебном заседании помощник прокурора Большемуртинского района Красноярского края <данные изъяты> исковые требования поддержал, обосновывая вышеуказанными доводами.

В судебном заседании ответчики ФИО2, Глава п. ФИО1 К. А.В., представитель администрации Большемуртинского района ФИО5 исковые требования не признали, указывая на законность заключенного соглашения о перераспределении земельных участков, исполнение сторонами обязательств по соглашению.

Заслушав участников, исследовав материалы дела, письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Статьей 12 ГК РФ установлено, что одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В соответствии со ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается. Согласно п. 2 указанной статьи при перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков.

Согласно п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности регламентирован ст. 39.29 ЗК РФ.

Так, согласно п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с соответствующим заявлением. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи (п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ).

Пункт 9 ст. 39.29 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 27.06.2017 г. № 1266-О, Земельный кодекс РФ предусматривает в ст. 39 в качестве основного способа приватизации земли торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. С учетом специфики земельных отношений ЗК РФ также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности (ст. 39.28). Подпункт 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в ст. 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого с ФИО9, ФИО2 является собственником нежилого здания с кадастровым номером 24:08:1802014:183 площадью 264,8 кв.м по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между МО «Поселок ФИО10 района Красноярского края» и ФИО2о заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:08:1802014:5 площадью 1 793 кв.м из категории земель – земли населенных пунктов для эксплуатации производственной территории с местоположением: <адрес>. В соответствии с п. 1.4 договора, покупателю принадлежит на праве собственности расположенное на данном земельном участке нежилое здание с кадастровым номером 24:08:1802014:183 площадью 264,8 кв.м.

Постановлением Администрации п. ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № объявлено проведение в 16:00 часов ДД.ММ.ГГГГ публичных слушаний по обсуждению проекта межевания территории для образования земельного участка путем перераспределения земельных участков с землями неразграниченной государственной или муниципальной собственности. Информационное сообщение опубликовано в печатном издании «Ведомости муниципальных органов п. ФИО1». Из протокола проведения публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проект межевания территории утвержден единогласно.

Постановлением Администрации Большемуртинского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект межевания территории для образования земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 24:08:1802014:5, расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка с кадастровым номером 24:08:1802014:354 с землями неразграниченной государственной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО11, на основании договора №О/22/07-2023 от ДД.ММ.ГГГГ, подготовлен межевой план на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 24:08:1802014:354.

Согласно заключению кадастрового инженера, образуемый земельный участок имеет площадь 4 993+/-25 кв.м, расположен в границах МО п. ФИО1 Большемуртинского района Красноярского края, в территориальной зоне П-3 – «Производственно-коммунальные предприятия IV – V класса вредности, с категорией земель – земли населенных пунктов». Согласно ст. 68 Правил землепользования и застройки (утв. Решением Б. поселкового Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в правила землепользования и застройки пгт. ФИО1», «П-3» Зона «Производственно-коммунальные предприятия IV – V класса вредности» предельные минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков не подлежат установлению.

Кроме того, кадастровым инженером подготовлен проект межевания территории для образования земельного участка путем перераспределения по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию п. ФИО1 с заявлением о приобретении в собственность земельного участка в связи с перераспределением ранее принадлежащего ему земельного участка и части земель, государственная собственность на которые не разграничена.

ДД.ММ.ГГГГ между МО «Поселок ФИО10 района Красноярского края» и ФИО2о заключено соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Согласно п. 1.1 стороны достигли соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 24:08:1802014:5 площадью 1 793 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, с местоположением: <адрес> с разрешенным использованием - для эксплуатации производственной территории, находящегося в частной собственности ФИО2, на котором расположено находящееся в частной собственности ФИО2 нежилое здание с кадастровым номером 24:08:1802014:183, и части земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 3 200 кв.м, в результате которого образовался земельный участок с кадастровым номером 24:08:1802014:359 площадью 4 993 кв.м, категория земель, разрешенное использование - коммунальные и производственные предприятия IV и V классов вредности различного профиля, местоположение: <адрес>. Пунктом 2.1 предусмотрено, что размер платы за увеличение площади участка в результате его перераспределения составляет 114 753,6 рублей.

Денежные средства в указанном размере перечислены ФИО2 в пользу администрации п. ФИО1 платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ, поступили в доходную часть бюджета поселка (справка № от ДД.ММ.ГГГГ).

Право собственности ФИО2 на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 24:08:1802014:359 площадью 4 993+/-25 кв.м зарегистрировано в установленном законом порядке (выписка из ЕГРН № КУВИ-001/2023-217686780 от ДД.ММ.ГГГГ).

Из пояснений ФИО2 в судебном заседании следует, что проект перераспределения земельного участка был связан с осуществлением им предпринимательской деятельности – необходимостью увеличения площади земельного участка для организации парковки грузовых автомобилей.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено, и сторонами не представлено доказательств, что ранее принадлежащий ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 24:08:1802014:5 имел вклинивания, вкрапления, топографические чересполосицы, доказательств существенного затруднения в использовании земельного участка не имеется.

Норма площади земельного участка для обслуживания нежилого здания с кадастровым номером 24:08:1802014:183, по адресу <адрес> «Правилами землепользования и застройки п. ФИО1» не установлены.

Оценивая указанные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о недействительности соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка и земель, находящихся в государственной собственности, заключенного между администрацией п. ФИО1 и ФИО2, поскольку у администрации не имелось предусмотренных ст. 39.28 ЗК РФ оснований для перераспределения принадлежащего ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 24:08:1802014:5, площадью 1 793 кв. м и земель, находящихся в государственной собственности, что привело к увеличению земельного участка на 3 200 кв.м, до 4 993 кв.м.

Так, исходя из смысла п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные пп. 2 - 13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (пп. 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании подп. 1 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Кроме того, перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании. При этом по настоящему соглашению о перераспределении ранее принадлежащий ФИО2 земельный участок увеличился более, чем в 2,7 раза.

Таким образом, у сторон имелась техническая возможность для формирования нового самостоятельного земельного участка площадью 3 200 кв.м и предоставления его в частную собственность в соответствии с требованиями закона о предоставлении земельных участков на торгах.

При этом положениями земельного законодательства не предусмотрено объединение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, что также свидетельствует о невозможности значительного увеличения площади земельного участка, находящегося в частной собственности за счет земель государственной собственности в обход конкурсного порядка предоставления земельных участков.

Таким образом, в соответствии с Земельным кодексом РФ, перераспределение ФИО2 земель государственной собственности площадью 3 200 кв.м, которые могли образовать самостоятельный земельный участок, исключалось.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (п.п. 74, 75) разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Применительно к ст. 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, имеющих в силу с п. 2 ст. 15 ЗК РФ право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о ничтожности соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в государственной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, в силу положений п. 1 ст. 167 ГК РФ, оспариваемое соглашение не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с его недействительностью.

Применяя последствия недействительности ничтожной сделки, суд приходит к выводу о прекращении зарегистрированного права собственности ФИО2 на образованный земельный участок с кадастровым номером 24:08:1802014:359, а также снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 24:08:1802014:359 площадью 4 993 кв.м. по адресу: <адрес>, поскольку он образован с существенным нарушением требований законодательства.

При этом в ЕГРН подлежат восстановлению сведения на земельный участок кадастровым номером 24:08:1802014:5, площадью 1 793 кв. м, по адресу: <адрес>, а также подлежит восстановлению право собственности ФИО2 на указанный земельный участок.

В силу ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, при удовлетворении иска взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Поскольку прокурор при обращении с исковым заявлением в суд был освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Большемуртинского района Красноярского края удовлетворить.

Признать недействительным соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, заключенное ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 Рапик оглы и МО «<адрес>

Прекратить право собственности ФИО2 Рапик оглы (<данные изъяты> на земельный участок с кадастровым номером 24:08:1802014:359 площадью 4 993 +/- 25 кв.м по адресу: <адрес>

Взыскать с ФИО2 Рапик оглы государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Большемуртинский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Т.Н. Лактюшина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна:

Судья Т.Н. Лактюшина