Решение № 2-1689/2018 2-83/2019 2-83/2019(2-1689/2018;)~М-1748/2018 М-1748/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2-1689/2018

Дело №2-83/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2019 года пгт Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Калюбиной А.Г.,

при секретаре - Дмитриковец Л.Д.,

с участием: прокурора – Кошевой Е.О., представителя ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> Республики Крым в интересах Моторной А.В. к <адрес> Республики Крым, третье лицо: Министерство образования, науки и молодежи <адрес> о понуждении предоставить благоустроенное жилье вне очереди,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> Республики Крым обратился в интересах Моторной А.В. с иском в суд к <адрес> Республики Крым, в котором просит обязать администрацию предоставить Моторной А.В.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение по норме предоставления не менее № кв.м общей площади жилого помещения вне очереди.

Требование мотивировано правом Моторной А.В. как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на благоустроенное жилое помещение, гарантированного статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Протокольным определением Красногвардейского районного суда <адрес> от 14.01.2019 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство образования, науки и молодежи <адрес>.

В судебном заседании прокурор поддержала иск и доводы в его обоснование, изложенные в исковом заявлении.

ФИО2 в суд не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежаще.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 иск не признала, поддержав представленные суду возражения в письменной форме относительно исковых требований.

В судебное заседание представитель Министерства образования, науки и молодежи <адрес> не явился, о рассмотрении дела извещен надлежаще.

Выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав предоставленные письменные доказательства, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончанию срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункта 7 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ по договору найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиях соответствующего населенного пункта, по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8).

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Государственным Советом Республики Крым 18 декабря 2014 года был принят Закон Республики Крым № 46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым».

Согласно статье 9 Закона Республики Крым от 18.12.2014 № 46-ЗРК/2014 органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе: по формированию списка лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, установлению факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении; по формированию специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; по осуществлению деятельности в части работ по ремонту жилых помещений, в которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; по обеспечению условий доступности жилых помещений для инвалидов в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот.

Согласно информации, содержащейся на сайте <адрес> Республики Крым, ФИО2 состоит в Списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в <адрес> Республики Крым под №.

В соответствии с ч.1 ст. 11 Закона Республики Крым от 18.12.2014 № 46-ЗРК/2014 финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым.

Решением Красногвардейского районного совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № исполнительно-распорядительный орган муниципального образования <адрес> Республики Крым – <адрес> определена органом, специально уполномоченным осуществлять деятельность по реализации государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.

<адрес> Республики Крым при осуществлении полномочий вправе: получать финансовое обеспечение полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Республики Крым; вносить в органы государственной власти Республики Крым предложения по увеличению размера субвенций, предоставляемых из бюджета Республики Крым, в случае возникновения непредвиденных расходов по осуществлению полномочий; получать необходимые для осуществления наделенных государственных полномочий материальные ресурсы; дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления полномочий в случаях и порядке, предусмотренных Уставом муниципального образования <адрес> Республики Крым.

Согласно данного решения <адрес> наделена полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе: по формированию списка лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, установлению факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении; по формированию специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 Порядка предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и исключения жилого помещения специализированного жилищного фонда и заключения с детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, договора социального найма в отношении жилого помещения по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 15.07.2015 № 404 (Приложение 3), органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым заключают с детьми-сиротами договоры найма специализированных жилых помещений в течение 3 рабочих дней со дня принятия органами местного самоуправления распорядительного акта о предоставлении жилого помещения.

До настоящего времени органом местного самоуправления распорядительный акт о предоставлении жилого помещения по договору социального найма Моторной А.В. не принят.

С учетов вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного заместителем прокурором в интересах Моторной А.В. иска о понуждении предоставить ей благоустроенное жилье, в связи с чем на <адрес> Республики Крым следует возложить обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма соответствующего размера и качества.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона Республики Крым от 18.12.2014 № 46-ЗРК/2014 жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме предоставления не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Учитывая то, что истец является лицом из числа детей-сирот, она наделена государством определенным правовым статусом, который включает в себя и право на дополнительные элементы социальной защиты, в частности, право на предоставление жилого помещения.

Наделив детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанной социальной гарантией, государство таким образом приняло на себя публичное обязательство обеспечить указанную категорию граждан благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Ссылка органа местного самоуправления на отсутствие средств как на причину неисполнения своих обязательств, судом не принимается во внимание, так как не может быть основанием для нарушения прав граждан на социальную защиту, в том числе права на предоставление жилого помещения, прямо предусмотренного законом.

Норма части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более – от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющих право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск заместителя прокурора <адрес> Республики Крым в интересах Моторной А.В. - удовлетворить.

Обязать <адрес> Республики Крым предоставить Моторной А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение по норме предоставления не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения вне очереди.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Г. Калюбина