Решение № 2А-1249/2018 2А-1249/2018 ~ М-942/2018 М-942/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2А-1249/2018

№2а-1249/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июня 2018 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Ж.В. Афанасьевой,

при секретаре О.А. Крутиковой,

с участием административного истца ФИО1,

его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

представителя заинтересованного лица АО «Газпром Газораспределение Оренбург» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконными действий по выдаче разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором указал, что 15.02.2014 года он приобрёл в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. Затем обратился в местную администрацию с заявлением об утверждении градостроительного плана участка и выдачи разрешения на строительство жилого дома на нём. После утверждения градостроительного плана и выдачи разрешения на строительство 09.06.2014 года, он преступил к возведению жилого дома.

Право собственности на указанный дом было зарегистрировано в 2016 году, в 2017 году ему присвоен следующий почтовый адрес – <адрес>.

В устном порядке представители дорожного хозяйства уведомляли его о невозможности дальнейшего использования построенного дома, в связи с прохождением на данной территории газопровода высокого давления. В дальнейшем выяснилось, что в 17 метрах от его участка производится переустройство газопровода высокого давления из-за строительства автомобильной дороги Обход г. Оренбурга на участке автомобильной дороги Оренбург-Беляевка до автомобильной дороги Оренбург-Илек-Республика Казахстан.

Таким образом, его земельный участок находится в охранной зоне и возведение любых построек и сооружений на нем запрещено.

01.06.2017 года ГУ «ГУДХОО» обратилось к нему с предложением продать земельный участок за 3097000 рублей – он согласился. Однако выкуп не был произведён, в связи с отсутствием финансирования. Ему было предложено разобрать жилой дом и построить новый на этом же земельном участке, но в другом месте. Его просьбу о выплате денежной компенсации за дом и земельный участок ГУ «ГУДХОО» оставило без удовлетворения.

Просит признать действия администрации МО Ивановский сельсовет Оренбургский район по выдаче разрешения на строительство жилого дома №RU56521309-101 от 09.06.2014 года незаконным, взыскать расходы по оплате госпошлины.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 требования поддержали в полном объеме, основываясь на обстоятельствах и доводах, изложенных в административном исковом заявлении. При этом ФИО2 указала, что в действиях административного ответчика усматривается халатность, поскольку в штате администрации был архитектор, который знал о планируемом строительстве дороги и переносе газопровода, в связи с чем должен был предупредить собственника земельного участка о переносе строения на 3 метра. Её доверителя должны были уведомить о негативных последствиях при строительстве автодороги. Указали, что о нарушенном праве собственности они узнали в конце сентября 2017 года, с момента получения письма ГУ «ГУДХОО» от 19.09.2017 года, в котором ему было сообщено, что вопрос по выплате компенсации не принят.

Представитель административного ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения требований, поскольку административный истец выбрал неверный способ защиты своего нарушенного права, его требования не содержат правовых оснований. Кроме того, административный истец пропустил 3-месячный срок для обращения в суд с заявлением об обжаловании действий администрации. Оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство у администрации не имелось в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Представитель заинтересованного лица АО «Газпром Газораспределение Оренбург» ФИО4 возражала против удовлетворения административных исковых требований, указав, что истцом не указано какие нормативные акты нарушил ответчик, выдав ему разрешение на строительство. Общество является собственником газопровода высокого давления, расположенного вдоль автодороги «Беляевка-Оренбург» в районе с. Ивановка Оренбургского района, перенос которого производится. В настоящее время газопровод высокого давления, расположенный в 17 м от строения, не введен в эксплуатацию, следовательно права истца не нарушены.

Представитель заинтересованного лица ГУ «ГУДХОО» в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом. Просил дело рассмотреть в отсутствие его представителя. В представленном суду отзыве возражает против удовлетворения административных требований, поскольку административным истцом без уважительной причины пропущен срок для обжалования действия местной администрации.

Суд, выслушав стороны и представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.218Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений,действий(бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения,действия(бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на нихнезаконновозложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения,действия(бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений) определено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом.

В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства (часть 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 были соблюдены требования Градостроительного кодекса РФ по получению разрешения на строительство жилого дома на указанном земельном участке.

Так, 08.04.2014 он обратился в администрацию МО Ивановский сельсовет Оренбургского района с заявлением о выдаче градостроительного плана его земельного участка.

Градостроительный план земельного участка был подготовлен архитектором администрации МО Ивановский сельсовет Г.С.И. 09.06.2014 г. и утвержден постановлением №275-п от 09.06.2014 г. администрации МО Ивановский сельсовет Оренбургского района.

Получив градостроительный план ФИО1 01.09.2014 г. обратился в администрацию МО Ивановский сельсовет Оренбургского района с заявлением о его утверждении и выдаче разрешения на строительство жилого дома.

Согласно пункту 10 вышеуказанной статьи Градостроительного кодекса РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов. Документы, предусмотренные частями 7 и 9 настоящей статьи, могут быть направлены в электронной форме.

Исходя из смысла пункта 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

По смыслу приведенных законоположений, указанный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в законе.

Таким образом, администрация МО Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, руководствуясь ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, правомерно 09.06.2014 г. выдало ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, поскольку правовых оснований, предусмотренных ст. 51 Градостроительного кодекса РФ к отказу в выдаче разрешения на строительство не имелось.

Суд не соглашается с доводами административного истца о том, что административный ответчик, зная в 2012 году о планировке территории для строительства линейного объекта регионального значения «Обход г. Оренбурга на участке от автомобильной дороги Оренбург-Беляевка до автомобильной дороги Оренбург-Илек-граница Республики Казахстан», должен был предупредить его о возможных негативных последствиях при строительстве жилого дома в утвержденных градостроительным планом границах, и не выдавать разрешения на строительство.

Материалами дела подтверждается, что в 2012 году Правительством Оренбургской области в адрес администрации МО Ивановский сельсовет Оренбургского района было направлено постановление Правительства Оренбургской области №510-п от 25.06.2012 г. «Об утверждении документации по планировке территории для строительства линейного объекта регионального значения «Обход г. Оренбурга на участке от автомобильной дороги Оренбург-Беляевка до автомобильной дороги Оренбург-Илек-граница Республики Казахстан (1 пусковой комплекс)». Вместе с тем, оснований, предусмотренных законодательством, действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, для отказа в выдаче разрешения на строительство у местной администрации не имелось.

Напротив на момент выдачи документа, подтверждающего соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, земельный участок административного истца не находился в охранной зоне линейного объекта – газопровода высокого давления, ограничений и обременений в использовании земельного участка зарегистрировано не было, что подтверждается материалами дела, исследованными судом.

Кроме того, согласно пояснениям представителя заинтересованного лица АО «Газпром Газораспределение Оренбург» - собственника переустраиваемого газопровода высокого давления, строительные работы до настоящего времени не завершены, и вновь переустроенный газопровод не введен в эксплуатацию. Таким образом, охранная зона не установлена в законом порядке и в настоящее время.

В связи с изложенным, суд полагает, что действия административного ответчика по выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома собственнику земельного участка, который не находился в охранной зоне являлись законными и не нарушали прав ФИО1

Вместе с тем, признание спорного разрешения недействительным не приведет к восстановлению нарушенного правомочия собственника земельного участка ФИО1, выразившегося в невозможности проживать в построенном жилом доме и использовании земельного участка в установленных границах.

Действующее земельное законодательство предусматривает возможность полного возмещения убытков, причиненных ограничением прав собственника земельного участка (глава VIII Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, суд считает, что административным истцом выбран неверный способ защиты его нарушенного права.

Кроме того, является верным довод административного ответчика и заинтересованных лиц о пропуске административным истцом установленного законодательством об административном судопроизводстве 3-месячного срока на обжалование действия местной администрации. Поскольку как следует из материалов дела (переписки ФИО1 и ГУ «ГУДХОО»), и пояснений административного истца о том, что его право нарушено, ему стало известно в сентябре 2017 года из письма ГУ «ГУДХОО» от 19.09.2017 года, однако с административным исковым заявлением он обратился в суд в апреле 2018 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, административным истцом срок обращения в суд, установленный ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, не соблюдён, уважительные причины его пропуска судом не установлены и административным истцом не представлены, оснований для его восстановления не имеется.

Кроме того, истец и его представитель в ходе судебного заседания неоднократно ссылались на то, что при строительстве жилого дома, которое происходило в 2016 году, ему представители застройщика газопровода указывали на недопустимость строительства жилого дома, поскольку он будет находиться в охранной зоне.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 вышеуказанной статьи).

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания действий администрации МО Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области по выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке, незаконными и отказывает в удовлетворении административных требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями175,180,227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации МО Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконными действий по выдаче разрешения на строительство отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Оренбургский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13.06.2018 года.

Судья Ж.В. Афанасьева