Решение № 2-899/2026 2-899/2026~М-293/2026 М-293/2026 от 26 марта 2026 г. по делу № 2-899/2026

Дело № 2- 899/2026

УИД 49RS0001-01-2026-000663-96


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2026 г. г. Магадан

Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Заяц Т.В.,

при секретаре Кузнецовой Е.А.,

с участием прокурора Велиева В.М.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Среднеканского района Магаданской области, поданное в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданская областная больница» о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Среднеканского района Магаданской области обратился в Магаданский городской суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с вышеназванным иском.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Среднеканского района Магаданской области проведена проверка исполнения требования антитеррористической защищенности в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства филиалом «Среднеканская районная больница» (далее Филиал) ГБУЗ «Магаданская областная больница» (далее ГБУЗ «МОБ», Учреждение). В Филиале «Среднеканская районная больница» ГБУЗ «МОБ» (3 категория опасности) проведенной проверкой выявлено: не обеспечена охрана главного корпуса и инфекционного отделения Филиала путем привлечения сотрудников охранных организаций, в связи с этим не организован пропускной и внутри объектовый режимы; не проведено обследование ФАП с. Верхний Сеймчан с целью определения прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, и о возможном материальном ущербе; не проведена подготовка и переподготовка должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, подтверждающие документы отсутствуют.

02.04.2024, 25.03.2025 по указанным нарушениям прокуратурой района внесены представления в ГБУЗ «МОБ» и филиала, однако нарушения не устранены.

По информации представленной филиалом паспорт безопасности ФАП с. Верхний Сеймчан не актуализирован, не проведена подготовка и переподготовка должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, не организован пропускной и внутри объектовый режимы, не обеспечен охраной главный корпус инфекционного отделения Филиала путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Ссылаясь на положение норм действующего законодательства, прокурор Среднеканского района Магаданской области просит суд обязать ГБУЗ «МОБ» в срок до 20.01.2027 устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, а именно:

- в соответствии с п. 5 Требований провести обследование ФАП с. Верхний Сеймчан филиала «Среднеканская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница», расположенного по адресу: ул. Холоденко, 39, пом. 1, с. Верхний Сеймчан, Среднеканский район, Магаданская область, с целью определения прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, и о возможном материальном ущербе;

- в соответствии с пп. «д» п. 16 Требований обеспечить защиту служебной информации ограниченного распространения, посредством подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения;

- в соответствии с пп. «г» п. 16 (1) Требований обеспечить охрану главного корпуса, инфекционного отделения, территории филиала «Среднеканская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница» путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Определением суда, зафиксированным в протоколе судебного заседания от 03.03.2026, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области.

В судебном заседании прокурор Велиев В.М. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 не отрицала, что обязанности по соблюдению норм по антитеррористической защищенности объекта в Филиале «Среднеканская районная больница» на момент проверки не соблюдались. Отмечала, что документы по категорированию готовятся, относительно организации физической охраны объектов ведутся переговоры.

Третье лицо Министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило. В письменном мнении просило рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства.

Суд, с учетом мнения участников процесса, на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокуратура является самостоятельным государственным органом, основным предназначением которого является надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов на территории РФ.

Конституцией Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что корреспондирует в обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья (статьи 2, 20, 41 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Под противодействием терроризму понимается деятельность, в том числе юридических лиц, по предупреждению терроризма, выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (подпункты «а», «в» п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

Положениями п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» определено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается в том числе на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Пунктом 5 Требований предусмотрено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование. Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Подпунктом «д» п. 16 Требований установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по обеспечению защиты служебной информации ограниченного распространения, посредством подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.

Кроме этого, подпунктом «г» пункта 16 (1) Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных п. 16 Требований, дополнительно осуществляется обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» в целях обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляется их категорирование, утверждена форма паспорта безопасности мест массового пребывания людей.

Из материалов дела следует, что согласно паспорту безопасности филиала «Среднеканская районная больница» ГБУЗ «МОБ», утвержденного 02.05.2023, а также паспорту безопасности инфекционного отделения филиала «Среднеканская районная больница» ГБУЗ «МОБ», утвержденного 02.05.2023, названным выше объектам присвоена 3 категория.

Судом установлено, что деятельность ГБУЗ «МОБ» осуществляется на основании Устава, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области от 06.04.2021.

Согласно Постановлению Правительства Магаданской области от 02.02.2021 №42-пп ГБУЗ «МОБ» реорганизовано путем присоединения и в его состав вошло в том числе обособленное структурное подразделение Филиал «Среднеканская районная больница» (пункт 1.6.13. Устава).

Целью деятельности Учреждения является оказание высококвалифицированной специализированной многопрофильной медицинской помощи на территории Магаданской области (пункт 3.1. Устава).

При этом, имущество Филиала образуется из средств, закрепленных за ним ГБУЗ «МОБ» или переданных филиалу по иным законным основаниям, а также денежных и материальных средств, приобретенных в ходе его хозяйственной деятельности. Имущество филиала, переданное ГБУЗ «МОБ» является государственной собственностью и закреплено на праве оперативного управления за ГБУЗ «МОБ». Источниками финансового обеспечения филиала являются: средства областного бюджета, выделенные на выполнение государственного задания и выполнение программных мероприятий, средства обязательного медицинского страхования, средства от приносящий доход деятельности, иные источники.

Из информации филиала «Среднеканская районная больница» ГБУЗ «МОБ» от 20.11.2025 усматривается, что паспорт безопасности ФАП с. Верхний Сеймчан не актуализирован, не проведена подготовка и переподготовка должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, не организован пропускной и внутриобъектовый режимы, не обеспечен охраной главный корпус и инфекционное отделение Филиала путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Прокуратурой г. Магадана при проведении проверки в филиале «Среднеканская районная больница» ГБУЗ «МОБ» установлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, в частности:

1) не обеспечена охрана главного корпуса и инфекционного отделения Филиала путем привлечения сотрудников охранных организаций, в связи с этим не организован пропускной и внутриобъектовый режимы;

2) не проведено обследование ФАП с. Верхний Сеймчан с целью определения прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, и о возможном материальном ущербе;

3) не проведена подготовка и переподготовка должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, подтверждающие документы отсутствуют.

Указанное следует из актов от 15.03.2024, от 24.03.2025, от 20.01.2026, составленных заместителем прокурора Среднеканского района ФИО7., специалистом по ГО филиала «Среднеканская районная больница» ГБУЗ «МОБ» ФИО8

02.04.2024, 25.03.2025 по результатам проведенной проверки прокуратурой Среднеканского района в адрес главного врача (врио главного врача) филиала «Среднеканская районная больница» ГБУЗ «МОБ» внесены представления, в которых в том числе, указано на выявленные следующие нарушения: не обеспечена охрана главного корпуса инфекционного отделения Филиала путем привлечения сотрудников охранных организаций, в связи с этим не организован пропускной и внутриобъектовый режимы; не проведено обследование ФАП с. Верхний Сеймчан с целью определения прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, и о возможном материальном ущербе; не проведена подготовка и переподготовка должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, подтверждающие документы отсутствуют. Представление содержит требование о его безотлагательном рассмотрении, принятии мер по недопущению нарушений, а также устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

31.03.2025, 20.11.2025 филиалом «Среднеканская районная больница» ГБУЗ «МОБ» в адрес прокуратура Среднеканского района и заместителя прокурора Среднеканского района направлены письма, в которых сообщено о принятых мерах, по устранению выявленных нарушений.

27.03.2025, 22.03.2024, 27.03.2024 главным врачом филиала «Среднеканская районная больница» в адрес ГБУЗ «МОБ» направлены письма в которых содержалась просьба об оказании содействия по устранению нарушений, путем привлечения сотрудников охранных организаций для обеспечения охраны объекта (территории) филиала.

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика не отрицала того, что до настоящего времени в Филиале не устранены нарушения антитеррористической защищенности поскольку не проведено обследование ФАП с. Верхний Сеймчан с целью определения прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, и о возможном материальном ущербе, не проведена подготовка и переподготовка должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, а также не обеспечена охрана главного корпуса инфекционного отделения Филиала путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства достоверно установлено о несоблюдении филиалом «Среднеканская районная больница» ГБУЗ «МОБ» требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства здравоохранения Российской Федерации.

Требования прокурора Среднеканского района заявлены с целью исполнения приведенных предписаний норм действующего законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности во время пребывания посетителей в организации, осуществляющей медицинскую деятельность, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в медицинском учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма. Осуществление деятельности при наличии выявленных нарушений законодательства, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы.

Учитывая вышеприведенное правовое регулирование, а также принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что в филиале «Среднеканская районная больница» ГБУЗ «МОБ» состояние антитеррористической защищенности медицинского учреждения находится не на должном уровне, несоблюдение ответчиком, на которого возложена прямая обязанность принятия мер по противодействию терроризму, а также несоблюдение требований указанных выше правовых актов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории и в здании филиала «Среднеканская районная больница» ГБУЗ «МОБ».

Следует отметить, что утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только органов государственной власти, но и медицинских учреждений.

При этом действующее законодательство не ставит осуществление отнесенных к компетенции учреждений полномочий в зависимость от их финансовых возможностей. Отсутствие финансирования на указанные цели, основанием для освобождения ответчика от возложенных на него обязательств не является, а лишь может учитываться при определении срока, в течение которого должно быть исполнено решение суда.

Принимая во внимание, что филиал «Среднеканская районная больница» ГБУЗ «МОБ» относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей), отсутствие в медицинском учреждении охраны главного корпуса инфекционного отделения Филиала, не проведение обследования ФАП с. Верхний Сеймчан с целью определения прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, и о возможном материальном ущербе, а также отсутствие должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения является нарушением требований закона по обеспечению безопасности граждан и антитеррористической защищенности объекта медицинского учреждения, а также прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая вышеприведенное правовое регулирование, а также принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что ответчик, осуществляя деятельность по здравоохранению, обязан выполнять требования законодательства об антитеррористической защищенности посетителей и медицинских работников учреждения.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус ответчика, характер и длительность допущенного нарушения.

Определяя срок исполнения решения, суд учитывает организационно-правовую форму филиала «Среднеканская районная больница» ГБУЗ «МОБ», принимая во внимание сферу антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей важного объекта инфраструктуры и жизнеобеспечения одновременно в совокупности с тем, что прокурором до обращения в суд с исковым заявлением вносились представления об устранении заявленных в настоящем деле нарушений, которые не удовлетворены своевременно, исходя из принципа исполнимости судебного решения, суд приходит к выводу о возможности установить срок для исполнения настоящего решения в срок до 20.01.2027.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд, то с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственная пошлина в размере 3 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Среднеканского района Магаданской области удовлетворить.

Возложить на государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Магаданская областная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в срок до 20 января 2027 года:

- провести обследование ФАП с. Верхний Сеймчан филиала «Среднеканская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница», расположенного по адресу: ул. Холоденко, дом 39, помещение 1, с. Верхний Сеймчан, Среднеканский район, Магаданская область с определения прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, и о возможном материальном ущербе;

- обеспечить защиту служебной информации ограниченного распространения, посредством подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения;

- обеспечить охрану территории главного корпуса инфекционного отделения филиала «Среднеканская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница» путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день изготовления решения суда в окончательной форме – 27 марта 2026 года.

Судья Т.В. Заяц