Решение № 2А-613/2021 2А-613/2021~М-2778/2020 М-2778/2020 от 8 марта 2021 г. по делу № 2А-613/2021

№2а-613/2021

70RS0001-01-2020-007483-64


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 марта 2021 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Краснокутского Ю.В.,

при секретаре Захаровой З.А.,

помощник судьи Сурнина Е.Н.,

с участием представителя административного истца прокурора Кировского района г.Томска – старшего помощника прокурора Кировского района г. Томска Игловской Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело /________/ по административному исковому заявлению прокурора Кировского района г. Томска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Города Томска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности установить искусственные неровности у наземного нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного на участке улицы, проходящей вдоль МБОУ«Средняя общеобразовательная школа /________/ г. Томска», расположенной по адресу: /________/,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кировского района г. Томска, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Кировский районный суд г.Томска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Города Томска, в котором с учетом заявления в порядке ст. 39 ГПК РФ об уточнении исковых требований просит признать бездействие административного ответчика в части неисполнения обязанности по установке искусственных неровностей у наземного нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного на участке /________/, в непосредственной близости от МБОУ«Средняя общеобразовательная школа /________/ г. Томска», расположенной по адресу: /________/, незаконным; обязать администрацию г. Томска в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу установить искусственные неровности в соответствии с требованиями Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», возле нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного на участке улицы, проходящей вдоль МБОУ «Средняя общеобразовательная школа /________/» г. Томска, расположенной по адресу: г. Томск, /________/.

В обоснование указано, что прокуратурой Кировского района г. Томска в ходе проведения проверки установлено, что администрацией г. Томска в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «Город Томск» необеспечивается в полном объёме решение вопросов, отнесенных к компетенцииорганов местного самоуправления. В ходе проведённой прокуратурой района с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ЦДТНПБДД ГИБДД УМВД России по Томской области проверки по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения на поднадзорной территории выявлен факт угрозы безопасности дорожного движения ввиду отсутствия искусственной неровности около нерегулируемого пешеходного перехода в непосредственной близости от общеобразовательного учреждения.

Положениями пункта 6.4 указанного ГОСТа допускается совмещение искусственной неровности монолитной конструкции трапециевидного профиля с наземными нерегулируемыми пешеходными переходами вблизи детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений, детских площадок на улицах местного значения в жилых кварталах городов с обеспечением похода пешеходов по центральной горизонтальной площадке искусственной неровности шириной не менее четырех метров.

Согласно п. 6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", монолитные искусственные неровности должны быть устроены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605.

Вместе с тем, в ходе проверки выявлено отсутствие искусственных неровностей в районе /________/ (МБОУ «Средняя общеобразовательная школа /________/ г. Томска»), что нарушает требования безопасности дорожного движения.

Вышеуказанный недостаток в содержании названного участка дороги не соответствует требованиям Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТР52605-2006, что подтверждается актом проверки, составленным с привлечением сотрудника ЦДТНПБДД ГИБДД УМВД России по Томской области.

Неисполнение администрацией Города Томска требований действующего законодательства, регламентирующего обеспечение безопасности дорожного движения, существенно сказывается на правах и законных интересах неопределённого круга лиц, использующих данные улицы для передвижения. Более того, такое неисполнение обязанностей может привести к увеличению дорожно-транспортных происшествий, что, в свою очередь, может отрицательно сказаться на жизни, здоровье и имуществе граждан, защите их прав и законных интересов при предупреждении дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Кировского района г. Томска Игловская Е.И. в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просила иск удовлетворить.

Административный ответчик администрация Города Томска в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), учитывая, что судом явка представителя ответчика не признана обязательной, суд определил рассмотреть административное дело без участия представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, изучив представленные доказательства, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задач охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006. «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», искусственные неровности устраивают за 10-15 метров до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Положениями п. 6.4 указанного ГОСТа, допускается совмещение искусственной неровности монолитной конструкции трапециевидного профиля с наземными нерегулируемыми пешеходными переходами вблизи детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений, детских площадок на улицах местного значения в жилых кварталах городов с обеспечением прохода пешеходов по центральной горизонтальной площадке искусственной неровности шириной не менее 4 метров.

Пункт 6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», предусматривает, что монолитные искусственные неровности должны быть устроены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605.

Согласно п. 4.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», конструкция искусственных неровностей и их применение на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52605.

Судом установлено и следует из материалов дела, что /________/ старшим помощником прокурора Кировского района г. Томска с участием государственного инспектора дорожного надзора ЦДТНПБДД ГИБДД УМВД России по Томской области составлен акт о том, что в 16 ч. 10 мин. в г. Томске на участке местности, расположенном возле МБОУ «СОШ /________/ г. Томска» по адресу: г. Томск, /________/ выявлено следующее: на участке дороги у наземного нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного у детского учебно-воспитательного учреждения – МБОУ «СОШ /________/ г.Томска» отсутствуют искусственные неровности, что является нарушением п.6.2ГОСТ52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения».

В подтверждение данного факта в материалы дела приложены фотоматериалы проезжей части.

Наличие указанных нарушений, а также факт их не устранения до настоящего времени не отрицается и не оспаривается административным ответчиком.

В силу ст. 14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года, к органам местного самоуправления относятся выборные органы, образуемые в соответствии с настоящим федеральным законом, законами субъектов, уставами муниципальных образований, другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией.

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ст. 5 Закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу ч. 4 ст. 6 Закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 25 Устава г. Томска в структуру (перечень) органов местного самоуправления входит администрация г. Томска – местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Томск»).

Согласно ст. 8 Устава Города Томска к вопросам местного значения и к компетенции администрации Города Томска относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений в границах муниципального образования «Город Томск».

В соответствии с п. 1.1, п. 1.10, п. 1.51 ст. 40 Устава города Томска, осуществление полномочий по составлению проекта бюджета города Томска, обеспечению исполнения бюджета города Томска, управлению и распоряжению муниципальной собственностью, осуществлению контроля за управлением, владением, пользованием и распоряжением муниципальной собственностью, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к компетенции администрации города Томска.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что обязанность по надлежащему содержанию дорог в г. Томске возложена на администрацию города Томска.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы благоустройства автомобильных дорог.

Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 10.09.2016) «Оправилах дорожного движения» определяет дорогу как обустроенную или приспособленную и используемую для движения транспортных средств полосу земли либо поверхность искусственного сооружения, включающей в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

При указанных обстоятельствах, установив факт нарушения закона в области безопасности дорожного движения, которые не устранены до настоящего времени, что представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные статьей 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», суд признает заявленные прокурором требования, предъявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению.

Решая вопрос о сроке устранения данных нарушений, суд принимает во внимание следующее.

Согласно положениям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая, что требуемые работы должны производиться, в том числе, в рамках Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что предполагает соблюдение процедур, установленных данным законом, а также действия, которые следует совершить в целях устранения допущенных нарушений, суд считает необходимым установить срок выполнения работ – три месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

НА основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Кировского района г. Томска к администрации Города Томска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Города Томска, выразившееся в неисполнении обязанности по установке искусственных неровностей у наземного нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного на участке /________/, проходящей вдоль МБОУ «Средняя общеобразовательная школа /________/ г.Томска», расположенной по адресу: г. Томск, /________/.

Обязать администрацию Города Томска в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу установить искусственные неровности в соответствии с требованиями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» у наземного нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного на участке /________/, проходящей вдоль МБОУ«Средняя общеобразовательная школа /________/ г.Томска», расположенной по адресу: г. Томск, /________/.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Ю.В. Краснокутский

Копия верна.

Председательствующий Ю.В. Краснокутский

Секретарь З.А. Захарова

Мотивированный текст решения изготовлен 22.03.2021.