Решение № 2-1967/2019 2-1967/2019~М-312/2019 М-312/2019 от 11 апреля 2019 г. по делу № 2-1967/2019

Дело № 2-1967/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 апреля 2019 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Малешевой Л.С.

при секретаре Губенко М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО4 к администрации города Барнаула о признании бездействия незаконным, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с настоящим иском к администрации города Барнаула, ссылаясь в его обоснование на то, что является собственником .... по адресу ...., общей площадью 65,9 кв.м. Решением Межведомственной комиссии .... для оценки жилых помещений ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о признании многоквартирного дома по адресу .... аварийным и подлежащим сносу. ДД.ММ.ГГГГ администрацией .... в адрес собственников помещений вышеуказанного дома направлено требование о сносе многоквартирного дома в срок до 21.06.2018 года за счет собственных средств. С учетом требований закона ст.32 ЖК РФ, разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14, Обзора законодательства и судебной практики ВС РФ за третий квартал 2009 года и третий квартал 2012 года, при изъятии у собственника путем выкупа жилого помещения, находящегося в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, либо при предоставлении собственнику другого жилого помещения на основании соглашения с ним, соблюдение предварительной процедуры, установленной ч.10 ст.32 ЖК РФ, является обязательной. В нарушение ст.32 ЖК РФ администрация, после истечения указанного срока 21.06.2018 года, по настоящее время не предприняла мер, направленных на изъятие земельного участка и соответственно каждого жилого помещения. При обращении в администрацию г.Барнаула по вопросу выкупа принадлежащего истцу жилого помещения, 30.11.2018 года был получен ответ, что в данный момент подготовлен проект постановления «Об изъятии земельного участка и жилых помещений многоквартирного жилого дома по ....», который в настоящий момент находится на согласовании, а также указано, что после принятия указанного постановления оно будет направлено ей. Бездействие администрации .... по принятию решения об изъятии земельного участка и жилого помещения для муниципальных нужд является злоупотреблением правом, т.к. это затягивает момент выкупа ее жилого помещения, поскольку проживание в аварийном доме ставит под угрозу ее жизнь и здоровье. В настоящее время дом не снесен, решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд и об изъятии жилого помещения у истца органом самоуправления не принято, процедура достижения соглашения о выкупе жилого помещения взамен изымаемого не инициирована, следовательно, процедура, предусмотренная ч.10 ст.32 ЖК РФ не начата. С каждым днем состояние дома ухудшается, проживание в таком доме создает угрозу жизни и здоровью граждан в нем проживающих.Отсутствие в законе срока, в течение которого земельный участок должен быть изъят, не может освобождать орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности. Просит признать незаконным бездействие администрации города Барнаула в части невыполнения всей предварительной процедуры, предусмотренной ч.10 ст.32 ЖК РФ в отношении принадлежащего ФИО1 жилого помещения №, находящегося в многоквартирном доме по адресу ...., признанного аварийным и подлежащим сносу; обязать администрацию .... принять решение об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийным дом и в отношении принадлежащего ФИО1 жилого помещения №, находящегося в многоквартирном доме по адресу Барнаул, ...., в соответствии с ч.10 ст.32 ЖК РФ в срок, не превышающий 2 месяцев со дня вынесения решения.

В судебное заседание истец ФИО1, 3-е лицо представитель КЖКХ г.Барнаула не явились, извещены судом надлежащим образом. Истцом представлены письменные пояснения по иску, в которых указано, что до настоящего времени она не уведомлена о принятии решения об изъятии земельного участка.

Представитель ответчика администрации города Барнаула возражала против требований истца, полагала, что права истца восстановлены, так как вынесено постановление об изъятии земельного участка и жилых помещений, находящихся в доме по адресу .....

Суд находит возможным рассмотреть настоящее дело при данной явке.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Суд, в силу ст.196 ГПК РФ рассматривает дело в пределах заявленных требований.

Истец просит признать незаконным бездействие администрации города Барнаула в части невыполнения всей предварительной процедуры, предусмотренной ч.10 ст.32 ЖК РФ в отношении принадлежащего ФИО1 жилого помещения №, находящегося в многоквартирном доме по адресу ...., признанного аварийным и подлежащим сносу; обязать администрацию .... принять решение об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийным дом и в отношении принадлежащего ФИО1 жилого помещения №, находящегося в многоквартирном доме по адресу Барнаул, ...., в соответствии с ч.10 ст.32 ЖК РФ в срок, не превышающий 2 месяцев со дня вынесения решения.

В соответствии с положениями ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

В соответствии с разъяснением, которое дано в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой, исходя из принадлежности жилого дома, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

В случае, если собственники в установленный срок не осуществили снос дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд, и подлежат изъятию каждое жилое помещение, за исключением жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.

Решением Барнаульской городской Думы № от 30.03.2012 №720 утверждено Положение о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов - аварийными и подлежащими сносу. Действие настоящего Положения распространяется на отношения, связанные с переселением нанимателей, проживающих в жилых помещениях муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма, признанных непригодными для проживания, и собственников жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу.

Положением установлено, что собственникам жилых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу (далее - дом), администрацией города Барнаула предъявляются требования о сносе такого дома в срок, не превышающий двух лет со дня принятия распоряжения, предусмотренного пунктом 1.3 Положения. Требование о сносе дома вручается под роспись либо направляется заказным письмом с уведомлением о вручении комитетом ЖКХ каждому собственнику жилого помещения дома в течение 30 календарных дней с момента принятия распоряжения, предусмотренного пунктом 1.3 Положения. В случае, если собственники в установленный срок не осуществили снос дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд, и подлежат изъятию каждое жилое помещение, за исключением жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности. Решение об изъятии земельного участка под домом и жилых помещений у собственников в этом доме принимается администрацией города Барнаула в форме постановления и подлежит государственной регистрации в органе регистрации прав ( п.3.1- 3.4).

Согласно п.3.5 Положения Комитет ЖКХ:

1) не менее чем за шестьдесят дней до принятия решения об изъятии земельного участка, на котором расположен дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, для муниципальных нужд осуществляет действия, предусмотренные статьей 56.5 Земельного кодекса Российской Федерации, по выявлению лиц, земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества которых подлежат изъятию для муниципальных нужд, в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельные участки, подлежащие изъятию для муниципальных нужд, а также о зарегистрированных правах на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества;

2) в течение трех месяцев с момента окончания срока, установленного для сноса дома, готовит проект постановления администрации города об изъятии земельного участка, на котором расположен дом, для муниципальных нужд и изъятии жилых помещений в таком доме;

3) в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии осуществляет размещение решения об изъятии на официальном Интернет-сайте города Барнаула;

4) в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии направляет копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости письмом с уведомлением о вручении в порядке, установленном пунктом 10 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации;

5) в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии направляет копию решения об изъятии в орган регистрации прав;

6) в течение шестидесяти дней с момента определения размера возмещения направляет заказным письмом с уведомлением о вручении проект соглашения об изъятии недвижимости сторонам такого соглашения для подписания.

(п. 3.5 в ред. Решения Барнаульской городской Думы от 26.02.2016 N 578)

За изымаемое жилое помещение собственнику жилого помещения выплачивается возмещение в денежной форме. Размер возмещения определяется в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения, которое заключается от имени города Барнаула комитетом ЖКХ. Соглашение включает в себя обязательство города Барнаула выплатить возмещение за изымаемое жилое помещение, размер и порядок выплаты возмещения, порядок освобождения жилого помещения, подлежащего изъятию, и другие условия обязательства (п.3.7-3.8 Положения).

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что на основании представленных в материалы дела ФИО1 является собственником жилого помещения – ...., расположенного по адресу: .....

ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда администрации .... вынесено заключение № о признании .... в .... аварийным и подлежащим сносу.

Согласно распоряжению администрации .... №-р от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по адресу: .... признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок для выполнения работ по сносу дома до ДД.ММ.ГГГГ. Определено, что в случае если собственники помещений в многоквартирном доме в срок до ДД.ММ.ГГГГ, не осуществили снос многоквартирного дома, они подлежат отселению в порядке и по основаниям, предусмотренным ст.32 ЖК РФ, до ДД.ММ.ГГГГ..

Требования о сносе аварийного дома вынесено администрацией .... ДД.ММ.ГГГГ, при этом установлен срок сноса аварийного дома до ДД.ММ.ГГГГ. Данное требование истцом получено, что следует из искового заявления и приложенных к нему документов.

Спорный жилой дом в установленном законом порядке признан аварийным и подлежащим сносу. При этом требование Закона в части предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции, выполнено.

Судом установлено, что до настоящего времени многоквартирный дом по адресу .... не снесен.

Истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию .... с требованием о принятии решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом и в отношении принадлежащего ей жилого помещения №, находящегося в многоквартирном доме по адресу ...., в соответствии с ч.10 ЖК РФ.

На данное требование ДД.ММ.ГГГГ КЖКХ .... дан ответ, из которого следует, что проект постановления об изъятии земельного участка по адресу .... в связи с неосуществлением собственниками жилых помещений в аварийном доме требований о сносе дома в установленный срок, подготовлен, и находится на согласовании.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией .... принято постановление № об изъятии земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома по ...., в том числе жилого помещения №.

Положениями ст.32 ЖК РФ не установлен срок для принятия решения об изъятии земельного участка и жилых помещений в связи с признанием дома аварийным и неосуществлением в установленный срок действий по его сносу.

Вместе с тем, п.3.6 указанного Положения установлено, что постановление администрации города об изъятии земельного участка, на котором расположен дом, для муниципальных нужд и изъятии жилых помещений принимается в течение 10 рабочих дней с момента подготовки проекта постановления.

В материалах дела отсутствуют данные о том, когда был подготовлен проект постановления об изъятии земельного участка. Из ответа КЖКХ .... на обращение ФИО1, данного ДД.ММ.ГГГГ следует, что такой проект подготовлен и находится на согласовании.

Поскольку постановление № об изъятии земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома по .... принято ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что установленным п.3.6 Положения 10 дневный срок после подготовки проекта постановления, для принятия администрацией .... был нарушен.

Вместе с тем, в настоящее время отсутствует необходимость по признанию данного бездействия незаконным по следующим основаниям

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Бездействие органа местного самоуправления по принятию соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, перечисленных в ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, является основанием для его обжалования гражданами в порядке, предусмотренном гл. 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.3 ГПК РФ, суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы осуществления защиты гражданских прав, к числу которых относится признание права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; иные способы, предусмотренные законом.

Способы защиты прав подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Истец в обоснование требований о признании бездействия администрации г.Барнаула незаконным указывает на то, что непринятием решения об изъятии земельного участка и жилых помещений в аварийном доме нарушено ее право на выкуп в установленном порядке жилого помещения, находящегося в доме, признанного аварийным и подлежащим сносу, т.е. на обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, созданы препятствия к своевременному осуществлению последующей процедуры, при этом просит возложить обязанность на ответчика по принятию решения об изъятии земельного участка и жилого помещения №, находящихся в многоквартирном доме по адресу .....

Таким образом, предметом настоящего спора является восстановление данного нарушенного права, а именно принятие решения об изъятии земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме по адресу .....

Поскольку такое решение принято, соответственно, указанное право на момент рассмотрения дела по существу восстановлено.

Каких-либо иных конкретных материально-правовых требований о нарушении прав в связи с бездействием администрации .... по данному делу истцом не заявлено, бездействие иного органа, на который возложена обязанность по выполнению предварительной процедуры, предусмотренной ч.10 ст.32 ЖК РФ, не оспаривается.

Вместе с тем, суд полагает необходимым отметить, что указанное выше не является препятствием для истца требовать судебной защиты в случае нарушения материального права, возникшего в результате данного бездействия, а суд не лишает возможности оценить данное бездействие с учетом характера нарушенного права.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО4 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Малешева Л.С.