Решение № 3А-179/2024 3А-179/2024~М-215/2024 М-215/2024 от 17 октября 2024 г. по делу № 3А-179/2024

Дело № 3а-179/2024

УИД 25OS0000-01-2024-000473-51


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 октября 2024 года город Владивосток

Приморский краевой суд в составе

председательствующего судьи Поломошновой Г.А.,

при секретаре Кулага Л.В.,

с участием представителя административного истца Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> к Общественной организации «Приморский краевой центр молодежных инициатив» о ликвидации общественного объединения и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> (далее - Главное управление Минюста России по <адрес>) обратилось в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением о ликвидации общественного объединения - «Приморский краевой центр молодежных инициатив» и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований указало, что общественная организация «Приморский краевой центр молодежных инициатив» (далее – также Организация) зарегистрирована распоряжением Главного управления Минюста России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, о чём ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной налоговой службы по <адрес> внесены соответствующие сведения в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером №

В нарушение части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации и абзаца 8 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Общественной организацией «Приморский краевой центр молодежных инициатив» в уполномоченный орган не представлена ежегодная отчетность за 2023 год по установленной законодательством Российской Федерации форме (ОН0003) и в сроки, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с чем, Главным управлением Минюста России по <адрес> в адрес Общественной организации «<адрес>вой центр молодежных инициатив» электронной почтой направлено информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости в кратчайшие сроки устранить указанное нарушение, которое получено руководителем Организации ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ. Однако ДД.ММ.ГГГГ от руководителя Организации поступило заявление о невозможности устранить вышеуказанное нарушение законодательства Российской Федерации законным способом, в связи с фактическим прекращением деятельности Организации; также руководитель Организации сообщил о том, что ликвидироваться в добровольном порядке не представляется возможным; против ликвидации в судебном порядке не возражает.

Административный истец просит: принять решение о ликвидации Общественной организации «<адрес>вой центр молодежных инициатив»;

исключить Общественную организацию «<адрес>вой центр молодежных инициатив» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайства, возражения по существу административного искового заявления до начала рассмотрения дела не поступали.

В соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ, принимая во внимание, что в силу части 4 статьи 263 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению, судом административное дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержал административное исковое заявление по доводам, в нем изложенным, просил удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с частью 1 статьи 262 КАС РФ административное исковое заявление о ликвидации некоммерческой организации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в редакциях, действующих в рассматриваемый период) (далее - Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ).

Статьей 7 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ предусмотрено, что общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия.

Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан (статья 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 29 названного закона (в редакции от 5 декабря 2022 года № 498-ФЗ) общественное объединение обязано: соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (абзацы 1-8).

Статья 38 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ возлагает на орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, обязанность осуществлять контроль за соответствием их деятельности уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, за исключением случая, указанного в части пятой настоящей статьи; запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций; в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд.

Из подпунктов 30.7, 30.10 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 (действовавшего до 13 января 2023 года) следует, что решение о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, принимает Минюст России, который осуществляет федеральный государственный надзор за их деятельностью.

В соответствии с Положением о Главном управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 3 марта 2014 года № 25, Главное управление Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации (далее - Главное управление) является территориальным органом Минюста России (пункт 1).

Главное управление осуществляет полномочия, в том числе принимает решение о государственной регистрации региональных и местных общественных объединений и их структурных подразделений; осуществляет контроль за соблюдением за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям, за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации; обращается в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица (подпункты 66, 68, 77 пункта 6 Положения о Главном управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации).

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ, ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 настоящего Федерального закона.

Согласно положениям статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» или соответствующим территориальным органом федерального органа государственной регистрации.

Основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются: нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина; неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям; неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

Таким образом, неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут повлечь наступление такой меры правовой ответственности, как ликвидация общественного объединения по решению суда.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым нарушениям следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением Минюста России по <адрес> было издано распоряжение №-р о государственной регистрации некоммерческой организации при создании, согласно которому осуществлена государственная регистрация Общественной организации «<адрес>вой центр молодежных инициатив».

В Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ внесены соответствующие сведения за основным государственным регистрационным номером №

В Едином государственном реестре юридических лиц местом нахождения и адресом юридического лица указано <адрес>А, помещение 3. Лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени организации, является председатель Общественной организации «<адрес>вой центр молодежных инициатив» - ФИО3

Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «О формах и сроках предоставления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» утверждена форма и установлены сроки предоставления отчета об объеме денежных средств и иного имущества, полученных общественным объединением от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, и (или) от граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, либо действующих в качестве посредников при получении таких денежных средств и (или) иного имущества, и (или) от российских юридических лиц, бенефициарными владельцами которых в значении, определенном пунктом 8 статьи 6.1 Федерального закона от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», являются иностранные граждане или лица без гражданства, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и пользовании (далее – форма ОН0003) ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Общественной организацией «Приморский краевой центр молодежных инициатив» данная ежегодная отчетность за 2023 год по установленной форме (ОН0003) и в установленные сроки в Главное управление Минюста России по Приморскому краю не была представлена.

Главным управлением Минюста России по Приморскому краю на электронную почту руководителя Организации – ФИО4 было направлено информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости в кратчайшие сроки устранить указанное нарушение – направить отчет о деятельности Общественной организации «Приморский краевой центр молодежных инициатив» в Главное управление Минюста России по Приморскому краю.

ДД.ММ.ГГГГ от руководителя Общественной организации «Приморский краевой центр молодежных инициатив» ФИО3 в Главное управление Минюста России по Приморскому краю поступило заявление о том, что устранить нарушение, указанное в информационном письме ДД.ММ.ГГГГ №, законным способом возможность отсутствует по причине фактического прекращения деятельности, а именно, уставная, в том числе финансово-хозяйственная деятельность не ведется, собрания не проводятся, контрольно-ревизионные функции не выполняются; задолженность перед налоговыми органами отсутствует; ликвидироваться в добровольном порядке не представляется возможным, вследствие невозможности проведения процедуры ликвидации путем создания ликвидационной комиссии либо назначения ликвидатора по причине невозможности обеспечения кворума на Общем собрании, в связи с переездом ряда учредителей и членов организации в отдаленные регионы; против ликвидации в судебном порядке не возражает.

В судебном заседании установлено, что допущенные административным ответчиком нарушения невозможно устранить законным способом, данные нарушения относятся к грубым нарушениям.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Общественной организацией «Приморский краевой центр молодежных инициатив»» абзаца 8 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ.

До момента рассмотрения административного дела по существу указанные нарушения так и не устранены. Непредставление указанной отчетности за 2023 год препятствует осуществлению должного контроля за деятельностью административного ответчика со стороны общества и государства.

Таким образом, требования административного искового заявления Главного управления Минюста России по Приморскому краю о ликвидации Общественной организации «Приморский краевой центр молодежных инициатив» и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178, 179, 180, 264 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю к Общественной организации «Приморский краевой центр молодежных инициатив» о ликвидации общественного объединения и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц - удовлетворить.

Ликвидировать Общественную организацию «Приморский краевой центр молодежных инициатив» (основной государственный регистрационный номер №).

Исключить сведения об Общественной организации «Приморский краевой центр молодежных инициатив» из Единого государственного реестра юридических лиц.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.А. Поломошнова

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ