Постановление № 5-582/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 5-582/2017

Дело № 5-582/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(резолютивная часть объявлена 07 сентября 2017 г.)

г. Магадан 11 сентября 2017 г.

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Неказаченко Н.П.,

с участием законного представителя МБУДО г. Магадана «ДЮСШ № 4» – ФИО1, которому разъяснены права, предусмотренные ст.25.1, 25.4 КоАП РФ,

представителя административного органа, действующего на основании доверенности – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Магадане в помещении Магаданского городского суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица:

Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования города Магадана «Детско-юношеская спортивная школа № 4», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

у с т а н о в и л:

В период с 24 июля по 28 июля 2017 г. на основании приказа министерства образования и молодежной политики Магаданской области от 07 июля 2017 года № 591, в отношении МБУДО г. Магадана «ДЮСШ № 4» была проведена плановая выездная проверка по соблюдению законодательства Российской Федерации в сфере образования.

МБУДО г. Магадана «ДЮСШ № 4» имеющее бессрочную лицензию на право осуществления образовательной деятельности по программам дополнительного образования детей и взрослых (дополнительным общеобразовательным программам и дополнительным предпрофессиональным программам) последующим адресам мест осуществления образовательной деятельности: Россия, <...>

В ходе проверки 27 июля 2017 г. в 10 часов 30 минут должностным лицом министерства образования и молодежной политики Магаданской области установлено, что администрация МБУДО г. Магадана «ДЮСШ № 4» осуществляло образовательную деятельность с грубым нарушением лицензионных требований по адресам: <...>; <...>.

Грубое нарушение лицензионных требований по указным адресам выразилось в отсутствии безопасных условий обучения, воспитания, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения.

Так, проверкой установлено, в отношении помещений, расположенных по адресам: <...> и <...> Главным управлением МЧС России по Магаданской области составлены акты обследования № 283 и № 284 соответственно от 11 апреля 2017 г. о несоответствии объектов защиты пожарным требованиям.

Таким образом, в деятельности Учреждения административным органом выявлены нарушения Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства 28 октября 2013 г. № 966, а именно пп. «з» п. 6 Положения, что в силу п. 9 Положения относится к грубым нарушениям лицензионных требований и свидетельствует о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, о чем административным органом составлен соответствующий протокол от 31 июля 2017 г.

В судебном заседании законный представитель МБУДО г. Магадана «ДЮСШ № 4» – ФИО1 не оспаривал тот факт наличия в действиях учреждения состава вменяемого административного правонарушения. Однако, при назначении наказания просил суд учесть, что МБУДО г. Магадана «ДЮСШ № 4» впервые привлекается к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 19.20 КоАП РФ, а также, что Учреждение является бюджетной организацией.

Кроме того, обратил внимание суда на то, что факт осуществления образовательной деятельности в помещениях (зданиях, сооружениях), не указанных в лицензии, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)).

В свою очередь, МБУДО г. Магадана «ДЮСШ № 4» уже привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ именно по поименованным в протоколе объектам.

Представитель административного органа полагала, что выводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, о наличии в действиях МБУДО г. Магадана «ДЮСШ № 4» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ подтверждаются собранными по делу доказательствами, просила привлечь Учреждение к административной ответственности.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 46 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности") образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Согласно ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства. То есть только нарушения, влекущие за собой возникновение указанной угрозы, могут быть квалифицированы в положении о лицензировании как грубые.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. N 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

При этом под грубым нарушением в данном случае понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом "з" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966 - лицензиатом не представлены документы, подтверждающие обеспечение безопасных условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации согласно части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 указанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Приказом Министерства образования и молодежной политики Магаданской области № 591 от 07 июля 2017 г. в отношении МБУДО г. Магадана «ДЮСШ № 4» назначено проведение плановой выездной проверки в период с 24 июля по 28 июля 2017 г. на предмет соблюдении законодательства Российской Федерации в сфере образования Уведомление о проведении проверки получено и.о. директора МБУДО г. Магадана «ДЮСШ № 4» ФИО5

Как усматривается из материалов дела, МБУДО г. Магадана «ДЮСШ № 4» имеет бессрочную лицензию № 49Л01 № 0000457с приложением № 1, выданную министерством образования и молодежной политики Магаданской области 30 ноября 2015 г. (рег.№ 534) на право осуществления образовательной деятельности по программам дополнительного образования детей и взрослых (дополнительным общеобразовательным программам и дополнительным предпрофессиональным программам) последующим адресам мест осуществления образовательной деятельности: Россия, <...>

В ходе проверки 27 июля 2017 г. в 10 часов 30 минут должностным лицом министерства образования и молодежной политики Магаданской области установлено, что администрация МБУДО г. Магадана «ДЮСШ № 4» осуществляло образовательную деятельность с грубым нарушением лицензионных требований по адресам: <...>; <...>.

Так, администрацией МБУДО г. Магадана «ДЮСШ № 4» заключен договор безвозмездного пользования с МБУ <данные изъяты> от 13 апреля 2016 г. на пользование спортивным залом общей площадью132,1 кв.м, раздевалку 14,1 кв.м, тренерскую 9,5 кв.м, расположенные на четвертом этаже здания Комплекса, расположенного по адресу: <...>.

В силу п. 2.4.1., 2.4.4 Договора указано, что ссудополучатель, которым по данному договору является МБУДО г. Магадана «ДЮСШ № 4» обязан обеспечить эксплуатацию и нести все расходы по содержанию имущества в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством РФ; содержать переданное в безвозмездное пользование недвижимое имущество и прилегающую территорию в надлежащем санитарном и противопожарном состоянии, выделять на эти цели необходимые финансовые средства, а также нести расходы по текущему ремонту.

В данном помещении проводились занятия по дополнительной предпрофессиональной программе по виду спорта «Художественная гимнастика» для 3-х групп, в которых занимается 41 обучающийся (группа начальной специализации первого года обучения – 12 человек, группа начальной подготовки третьего года обучения – 14 человек, группа начальной подготовка первого года обучения – 15 человек), что подтверждается записями проведенных занятий в журналах.

Главным управлением МЧС России по Магаданской области составлен акт обследования № 284 от 11 апреля 2017 г. о несоответствии объектов защиты пожарным требованиям помещений по указанному выше адресу, где проводились занятия МБУДО г. Магадана «ДЮСШ № 4» по дополнительной предпрофессиональной программе по виду спорта «Художественная гимнастика».

В частности не обеспечено своевременное проведение работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических 9автономных) систем оповещения людей о пожаре и управление эвакуацией).

Администрацией МБУДО г. Магадана «ДЮСШ № 4» также заключен договор безвозмездного пользования с МБОУ г. Магадана <данные изъяты> от 20 декабря 2016 г. на пользование нежилым помещением с отдельным входом общей площадью 58,2 кв.м, расположенное по адресу: <...>, для организации учебных занятий по дополнительным общеобразовательным программам по виду спорта «Шахматы».

В данном помещении проводились занятия для 4 групп в количестве 44 обучающихся (группа углубленной специализации пятого года -7 человек, группа углубленной специализации четвертого года – 8 человек, группа начальной подготовки первого года обучения – 15 человек, спортивно-оздоровительная группа – 15), что подтверждается записями в журнале о проведенных занятиях.

Главным управлением МЧС России по Магаданской области составлен акт обследования № 283 от 11 апреля 2017 г. о несоответствии обязательным требованиям пожарной безопасности помещения общей площадью 58,2 кв.м, расположенного по адресу: <...>, где проводились занятия МБУДО г. Магадана «ДЮСШ № 4» по дополнительным общеобразовательным программам по виду спорта «Шахматы».

Бремя обязанности по надлежащему противопожарном содержанию помещения, общей площадью 58,2 кв.м, являющегося предметом договора безвозмездного пользования от 20 декабря 2016 г. между сторонами договора не распределено.

Между тем, согласно п. 4.3. ссудополучатель (МБУДО г. Магадана «ДЮСШ № 4») вправе досрочно расторгнуть договор при обнаружении недостатков, делающих нормальное использование имущества невозможным или обременительным, о наличии которых он не знал или не мог знать в момент заключения договора; если имущество в силу обстоятельств, за которые он не отвечает, скажутся в состоянии, непригодном для использования.

Сведений о том, что указанный выше договор расторгнут по причине его несоответствия пожарной безопасности, в материалах дела не имеется.

При этом обязанности по осуществлению мероприятий для приведения арендуемого помещения в состояние, отвечающее пожарной безопасности МБУДО г. Магадана «ДЮСШ № 4» на себя не взяло.

Дополнительного соглашения, определяющего лицо, ответвленное за надлежащее противопожарное содержание помещения, не заключалось.

В ходе проверки МБУДО г. Магадана «ДЮСШ № 4» не были представлены документы, подтверждающие принятие мер для получения положительного заключения Главного управления МЧС России по Магаданской области о соответствии обязательным требованиям пожарной безопасности помещений, используемых учреждением для образовательной деятельности по адресам: <...>; <...>.

Так, помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией.

Таким образом, МБУДО г. Магадана «ДЮСШ № 4» допущены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.

Указанные обстоятельства и вина Учреждения в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, копией лицензии на осуществление образовательной деятельности № 49Л01 № 0000457с приложением № 1, выданную министерством образования и молодежной политики Магаданской области 30 ноября 2015 г. (рег.№ 534), актом проверки № 49 от 28 июля 2017 г., уставом Учреждения, объяснениями законного представителя Учреждения, актами обследования № 283 и № 284 от 11 апреля 2017 г. о несоответствии объектов защиты пожарным требованиям; договором безвозмездного пользования нежилыми помещениями от 29 мая 2012 г. 13 апреля 2016 г. с МБУ <данные изъяты> договорами безвозмездного пользования нежилым помещением от 01 октября 2011 г., 29 января 2016 г., 20 декабря 2016 г. с МБОУ г. Магадана <данные изъяты>; приказом от 17 августа 2015 г. № 32-од «Об утверждении годовых учебных планов на 2015-2016 учебный год», выпиской из приказа № 41-од от 16 сентября 2016 г. «Об утверждении списочного состава обучающихся учебно-тренировочных групп начальной подготовки и спортивно-оздоровительных групп на 2015-2016 учебный год»; приказом от 16 сентября 2015 года № 42-од «Об утверждении расписания учебных занятий»; приказом от 23 августа 2016 г. № 19-од «Об утверждении годовых учебных планов на 2016-2017 учебный год»; выпиской из приказа № 26-од от 18 октября 2016 г. «Об утверждении списочного состава обучающихся учебно-тренировочных групп, групп начальной подготовки и спортивно-оздоровительных групп на 2016-2017 учебный год»; приказом от 11 октября 2016 г. № 25-од «Об утверждении расписания учебных занятий»; журналами планирования и учета работы за 2015-2016 учебный год отделения «Шахматы»; журналами планирования и учета работы за 2015-2016 учебный год отделения «Художественная гимнастика»; журналами планирования и учета работы за 2016-2017 учебный год отделения «Художественная гимнастика»; журналами планирования и учета работы за 2016-2017 учебный год отделения «Шахматы».

Событие административного правонарушения Учреждение не оспаривает.

Оснований полагать совершенное правонарушение, выразившееся в ряде грубых нарушений лицензионных требований, малозначительным, не имеется.

Обстоятельств, смягчающим ответственность МБУДО г. Магадана «ДЮСШ № 4» в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ судьей не установлено.

Обстоятельств, отягчающих ответственность МБУДО г. Магадана «ДЮСШ № 4», предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судьей также не установлено.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающего и отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также тот факт, что административное правонарушение совершено Учреждением впервые и полагает возможным назначить наказание с учетом правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П и требований ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, а именно в виде административного штрафа в размере 75000 руб.

Довод законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что фактически юридическое лицо привлекается к административной ответственности дважды за одно и тоже административное правонарушения является необоснованным по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Представитель административного органа, в судебном заседании пояснил, что Учреждением совершены в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями 2 и 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выявление которых произошло в рамках одной проверки, однако рассмотрение дел подведомственно одному различным субъектам административной юрисдикцию.

Так, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – МБУДО г.Магадана «ДЮСШ №4» рассмотрено мировым судьей.

Данный факт не оспаривался законным представителем МБУДО г.Магадана «ДЮСШ №4».

Также не может быть принят во внимание довод законного представителя юридического лица о возможности замены административного штрафа на предупреждение.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенной в названный Кодекс Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае из материалов дела данная совокупность обстоятельств не усматривается.

Несоответствие обязательным требованиям пожарной безопасности помещений, в которых МБУДО г. Магадана «ДЮСШ № 4» проводило занятия, могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, доказательств обратного не представлено.

Обстоятельства, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л а:

Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования города Магадана «Детско-юношеская спортивная школа № 4» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Административный штраф следует перечислить по следующим реквизитам:

УФК по Магаданской области (Министерство образования молодежной политики Магаданской области, л/с <***>);

ИНН получателя платежа: 49 09 085721;

Счет получателя платежа: 40 10 18 10 3000000 1 0001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Магаданской области, г. Магадан;

Наименование банка и банковские реквизиты:

ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Магаданской области

КПП 4 909 010 01 БИК банка получателя -044442001;

ОКТМО 44701000

КБК 07711607000016000140 (денежные взыскании (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации)

Предупредить МБУДО г. Магадана «ДЮСШ № 4», что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии со статей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Сведения (квитанцию) об уплате штрафа следует направить (представить) в Магаданский городской суд.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо непосредственно в Магаданский областной суд лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении, в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.П. Неказаченко