Решение № 2-1698/2024 2-1698/2024~М-1198/2024 М-1198/2024 от 21 июля 2024 г. по делу № 2-1698/2024

Дело № 2-1698/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2024 года г. Батайск

Батайский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Урбана Р.Г.,

с участием помощника прокурора Каштановой М.В.,

при секретаре Бабиевой Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, Администрации <адрес> об обязании привести асфальтобетонное покрытие автомобильной дороги по ш<адрес> (на участке от <адрес> до <адрес>а) в <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.<адрес> обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, Администрации <адрес> об обязании привести асфальтобетонное покрытие автомобильной дороги по ш. Самарское (на участке от <адрес> до <адрес>а) в <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ.

В обоснование заявленных требований истец указал на то обстоятельство, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований администрацией города требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Согласно положениям п. 6 ст. 3, п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15, ч. 1 ст. 34 Федерального закона Российской Федерации № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с положениями абз. 5 ст. 2, ч. 4 ст. 6, ч. 1 ст. 13, ст. 34 ФЗ РФ № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог (при их содержании) установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Согласно положениям п. 5 ч. 1 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации № 131-ФЗ от 06.10.2023 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. 6 п. 1 статьи 3 Устава Муниципального образования «Городо <адрес>» к вопросам местного значения <адрес> относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.», утвержденный приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. (далее ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования указанного государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляются в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В ходе совместной проверки, проведенной прокуратурой города и отделением ГИБДД Отдела МВД России по городу <адрес> установлено, что на асфальтобетонном покрытии автомобильной дороги по ш. Самарское (на участке от <адрес> до <адрес>а) в <адрес> имеются многочисленные дефекты (выбоины), превышающие предельные размеры, указанные в п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

В этой связи, прокуратурой города 12.02.2024 главе администрации г. <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона, однако по результатам его рассмотрения меры по устранению нарушений ответчиком не приняты.

В соответствии с п. 2.5 главы 2 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, утвержденного решением <адрес> городской Думы от 30.01.2014 № 292, к основным задачам УЖКХ г. <адрес> относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Отсутствие в бюджете города на 2024 год средств, необходимый для исполнения решения суда по настоящему делу, не свидетельствует о неисполнении данного решения.

В связи с изложенным, истец просил суд обязать администрацию г. <адрес>, Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 асфальтобетонное покрытие автомобильной дороги по ш. Самарское (на участке от <адрес> до <адрес>а) в <адрес>, выполнив его ремонт.

Помощник прокурора г. <адрес> Каштанова М.В. в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации г. <адрес> и УЖКХ г. <адрес> ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав прокурора <адрес>, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям п. 6 ст. 3 п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15, ч. 1 ст. 34 Федерального закона Российской Федерации № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счёт средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлечённых в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с положениями абз. 5 ст. 2, ч. 4 ст. 6, ч. 1 ст. 13, ст. 34 Федерального закона Российской Федерации № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог (при их содержании) установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции, самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Согласно положениям п. 5 ч. 1 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. 6 п. 1 статьи 3 Устава Муниципального образования «<адрес>» к вопросам местного значения <адрес> относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного Состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населённых пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённый Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования указанного государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица АЛ приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведённые в таблице 5.3.

Из материалов дела следует, что В ходе совместной проверки, проведенной прокуратурой города и отделением ГИБДД Отдела МВД России по городу <адрес> установлено, что на асфальтобетонном покрытии автомобильной дороги по ш. Самарское (на участке от <адрес> до <адрес>а) в <адрес> имеются многочисленные дефекты (выбоины), превышающие предельные размеры, указанные в п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

В этой связи, прокуратурой города 12.02.2024 главе администрации г<адрес> внесено представление об устранении нарушений закона, однако по результатам его рассмотрения меры по устранению нарушений ответчиком не приняты.

Выявленные прокуратурой <адрес> нарушения не позволяют обеспечить надлежащую охрану прав на обеспечение и гарантирование безопасности дорожного движения и комфортное передвижение по автомобильным дорогам, что способствует возникновению негативных последствий, создаёт угрозу жизни, здоровью и имуществу населения, круг которых невозможно определить.

В соответствии с п. 2.5 главы 2 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, утверждённого решением <адрес> городской Думы от 30.01.2014 № 292, к основным задачам УЖКХ <адрес> относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес> не имеет возможности выполнить указанные требования в виду отсутствие финансирования.

В силу ст. ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

С учётом изложенного, суд считает необходимым обязать администрацию <адрес>, Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести асфальтобетонное покрытие автомобильной дороги по ш. <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес>а) в <адрес> в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 выполнив его ремонт.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные исковые требования Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, Администрации <адрес> об обязании привести асфальтобетонное покрытие автомобильной дороги по ш. Самарское (на участке от <адрес> до <адрес>а) в <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес>, Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести асфальтобетонное покрытие автомобильной дороги по ш. Самарское (на участке от <адрес> до <адрес>а) в <адрес> в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 выполнив его ремонт.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29.07.2024.

Судья: