Постановление № 5-516/2019 5-9/2020 от 28 января 2020 г. по делу № 5-325/2019

К делу № 5-9/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Туапсе «29» января 2020 года

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Кошевой В.С.,

С участием представителя администрации Туапсинского городского поселения ФИО1, действующего на основании доверенности,

Представителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края – ФИО2,

При секретаре судебного заседания: Петросян К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении юридического лица – администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, юридический адрес: <...> привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В туапсинский городской суд из Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края в Туапсинский городской суд на рассмотрение поступило дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, по факту совершения правонарушения предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

В соответствии с представленными материалами дела об административном правонарушении и протоколом об административном правонарушении от 12.07.2019 года, составленным советником отдела правового сопровождения, государственного надзора и учета объектов культурного наследия управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, в период с 22.02.2019 года по 21.03.2019 года проведена плановая выездная проверка администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района. По итогам проверки установлено, что на боковом фасаде объекта культурного наследия «Дом, в котором жил и работал художник А.А. Киселев, 1906-1911 годы», по адресу: <...> (место совершения административного правонарушения), размещены наружные блоки сплит-систем, а также установлена система видеонаблюдения на главном фасаде памятника. Все вышеуказанные монтажные работы были выполнены без согласования с Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края.

В реестре муниципального имущества, размещенного в свободном доступе на сайте администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, отображено, что указанный объект относится к собственности Туапсинского городского поселения Туапсинского района и находится в оперативном управлении МБУК «Дом – Музей им. А.А. Киселева».

В судебном заседании представитель администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО1, действующая на основании доверенности полагала, что в действиях администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района отсутствует состав административного правонарушения, поскольку объект культурного наследия передан в оперативное управление МБУК «Дом – Музей им. А.А. Киселева», в отношении объекта заключен охранный договор. Просила производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебном заседании советник отдела правового сопровождения, государственного надзора и учета объектов культурного наследия Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края ФИО2 пояснил, что администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района совершило вменяемое ей правонарушение и должно понести ответственность за данное противоправное деяние.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему:

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно пп. 1, 4, 8 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В силу п. 6 ст. 48 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом ограничения (обременения) прав на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, сохраняются при переходе права собственности или иных вещных прав на указанные объекты к другому лицу, Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Из материалов настоящего дела усматривается, что в период с 22.02.2019 года по 21.03.2019 года проведена плановая выездная проверка администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района. По итогам проверки установлено, что на боковом фасаде объекта культурного наследия «Дом, в котором жил и работал художник А.А. Киселев, 1906-1911 годы», <...>, размещены наружные блоки сплит-систем, а также установлена система видеонаблюдения на главном фасаде памятника. Все вышеуказанные монтажные работы были выполнены без согласования с Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края.

В реестре муниципального имущества, размещенного в свободном доступе на сайте администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, отображено, что указанный объект относится к собственности Туапсинского городского поселения Туапсинского района и находится в оперативном управлении МБУК «Дом – Музей им. А.А. Киселева».

Все вышеуказанные монтажные работы по установке наружных блоков сплит-систем были выполнены без согласования с Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края.

Согласно пп.1 п.1 ст.5.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" на территории памятника запрещается проведение работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия. Сохранение объекта культурного наследия - меры, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ, технический и авторский надзор за проведением этих работ (ч.1 ст.40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").

Работы по сохранению объекта культурного наследия, проводятся на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации, согласованной органом охраны, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением (п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").

Согласно ч.2 ст.5 и ч.1 ст.16 Закона Краснодарского края от 23.07.2015 года № 3223-K3 «Об объектах культурного наследий (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» эксплуатация, размещение и (или) установка афиш, вывесок, телевизионных антенн, электрических и телефонных кабелей, вентиляционных систем и иного оборудования на объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия производится по согласованию и в порядке, установленном краевым органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Согласно части 2 статьи 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения, объяснение законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Все обстоятельства, относящиеся к событию, административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

При принятии решения судом учитывается, что объект культурного наследия передан в оперативное управление муниципальное бюджетное учреждение культуры «Дом-Музей им. А.А. Киселева» Туапсинского городского поселения Краснодарского края (далее - МБУК «Дом-Музей им. А.А. Киселева»), что подтверждается копией договора оперативного управления № 47 от 05.11.2013 года, заключенного на неопределенный период, постановлением администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района № 1265 от 05.11.2013 года о закреплении муниципального недвижимого имущества на праве оперативного управления за МБУК «Дом-Музей им. А.А. Киселева», а также актом приема-передачи недвижимого имущества от 05.11.2013 года, в соответствии с которым объект муниципального недвижимого имущества передан в оперативное управление МБУК «Дом-Музей им. А.А. Киселева».

Кроме того, в материалах дела имеется выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, согласно которой пользователем на праве оперативного управления является - МБУК «Дом Музей им. А.А. Киселева».

Согласно п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу ст. 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Согласно ст. 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ обязанности по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, по обеспечению требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия устанавливаются охранным обязательством.

В случае, если объект культурного наследия предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение).

Системный анализ указанных норм права позволяет придти к выводу о том, что лицами, на которых возложены обязанности по сохранению, использованию и охране объектов культурного наследия, являются собственники и пользователи объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - ФЗ от 25.06.2002 года № 73-ФЗ) в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

В ст. 47.6 ФЗ от 25.06.2002 года № 73-ФЗ отражено понятие и требование об охранном обязательстве.

Согласно п. 7 ст. 47.6 ФЗ от 25.06.2002 года № 73-Ф3, охранное обязательство утверждается актом регионального органа охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия.

В материалах дела имеется ксерокопия охранного договора от 09.01.1998 года заключенного между представителем МБУК «Дом Музей им. А.А. Киселева» ФИО3 и председателем комитета по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей Краснодарского края ФИО4 о сдаче здания - памятника архитектуры местной категории охраны исключительно под «дом музей».

Таким образом, материалы дела содержат доказательства о том, что объект культурного наследия находится в оперативном управлении у МБУК «Дом Музей им. А.А. Киселева».

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из смысла статей 26.1, 26.2 Кодекса, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Содержание материалов дела об административном правонарушении не позволяет установить наличие вины администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района в данном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах возникают неустранимые сомнения в нарушении лицом, привлекаемым к административной ответственности, вмененных ему нарушений.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении в отношении юридического лица – администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в судебную коллегию Краснодарского краевого суда через Туапсинский городской суд в течение 10 дней.

Постановление в окончательной форме изготовлено 31.01.2020 года.

Судья _____подпись______

Копия верна:

Судья

Туапсинского городского суда ФИО5