Постановление № 5-76/2018 от 8 февраля 2018 г. по делу № 5-76/2018

К делу № 5-76/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<...> 09 февраля 2018 года

Судья Геленджикского городского суда Краснодарского края Тарасенко И.А.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности: ООО «Геленджикская Транспортная Компания» - ФИО1, действующего на основании доверенности от 01.03.2017 года;

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Геленджикская Транспортная Компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

20 декабря 2017 года старшим государственным инспектором РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и р. Адыгея Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и р. Адыгея ФИО2 составлен протокол № 12-88-218-ЭФР-1 об административном правонарушении в отношении ООО «Геленджикская транспортная компания», из которого следует, что 20.12.2017 года в 10 часов 00 минут по адресу <адрес> установлено, что ООО «Геленджикская Транспортная Компания» должным образом не выполнило законное требование должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а именно: в ходе проведения административного расследования в отношении ООО «СпецКапСтрой» по ст. 8.2 КоАП РФ Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее - Управление), установлено, что ООО «Геленджикская транспортная компания» (ИНН №) осуществляет производственную и хозяйственную деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства.

Так, в ходе проведения административного расследования у ООО «СпецКапСтрой» истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ. ООО «СпецКапСтрой» представлен договор № 09/2017 от 20.09.2017 года, приложение № 1 к Договору № 03/2017-ТУ от 20.09.2017 года, согласно которого, все отходы, образующиеся при работах ООО «СпецКапСтрой» передаются в ООО «Геленджикская транспортная компания», для дальнейшей транспортировки и утилизации, что подтверждается копией счета выполненных работ № 59 от 22.09.2017 года.

Для полного и всестороннего рассмотрения материалов, в отношении ООО «Геленджикская транспортная компания» вынесено определение № 12- 88-12-ЭФР-1 от 21.11.2017 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 8.2 КоАП РФ.

Определением № 12-88-12-ЭФР-2 от 21.11.2017 года истребованы сведения, необходимые для разрешения дела и проведения административного расследования, а именно: копию свидетельства о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц, копию свидетельства о постановке на налоговый учет, реквизиты юридического лица; Ф.И.О. руководителя предприятия (организации) паспортные данные (копия паспорта), адрес проживания по прописке, фактический адрес проживания, приказ (распоряжение, решение) о назначении на должность, должностные обязанности (регламенты); паспорт, доверенность на представление интересов доверенного лица, на участие в качестве защитника (представителя) доверенного лица при составлении протокола об административном правонарушении и совершения иных процессуальных действий, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; почтовые и банковские реквизиты доверенного лица; договоры и накладные (акты) о полученных отходов за период с сентября по настоящее время; договоры и накладные (акты) о переданных отходов за период с сентября по настоящее время; документы, подтверждающие ведение учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных, другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; приказы о назначении в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами; документы профессиональной подготовке (переподготовке) лиц, допущенных к обращению с отходами 1 IV класса опасности; лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, отходов 1 - IV класса опасности.

Запрашиваемые в определении 12-88-12-ЭФР-2 от 21.11.2017 года сведения согласно ст. 26.10 КоАП РФ, ООО «Геленджикская транспортная компания» необходимо было предоставить в региональный отдел федерального экологического надзора (г. Новороссийск) Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в трехдневпый срок со дня получения определения. Вышеуказанные определения поступили на официальный адрес электронной почты ООО «Геленджикская транспортная компания» - 22.11.2017 года.

24.11.2017 года ООО «Геленджикская транспортная компания» представлены следующие документы: письмо от 24.11.2017 года о представлении истребуемых сведений; копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица; копия свидетельства о постановке на учет в налоговый орган; копия приказа о вступлении в должность № 01-к от 29.10.2013; карточка учета основных сведений; доверенность № б/н от 10.11.2017.

Исходя из положений ст. 26.10 КоАП РФ, истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Сведения, необходимые для разрешения дела и проведения административного расследования ООО «Геленджикская транспортная компания» в полном объеме предоставлены не были, а именно паспортные данные (копия паспорта) руководителя предприятия (организации), копия паспорта представителя по доверенности.

Таким образом, за невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности в соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель административного органа не явился, несмотря на то, что о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Геленджикская транспортная компания» - ФИО1, возражал против привлечения к административной ответственности, просил прекратить производство по делу, указав, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, о чем представил письменные возражения, приобщенные к материалам дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в том числе, должностного лица, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административная ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает только в случае неисполнения законных требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ООО «Геленджикская транспортная компания» к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило то обстоятельство, что Общество, в трехдневный срок, установленный статьей 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - т.е. до 23 ноября 2017 года не выполнило законные требования административного органа осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, и не представили сведения и документы, истребованные в рамках дела об административном правонарушении, указанные в определении от 21.11.2017 года № 12-88-12-ЭФР-2.

Вместе с этим, согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

В данном случае последним днем периода, предоставленного для исполнения обязанности по предоставлению по требованию должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, истребованных им в рамках соответствующего дела сведений и документов, с учетом получения определения административного органа по средством электронной почты 22.11.2017 года, /л.д. 26/, являлось 24 ноября 2017 года.

Таким образом, в данном случае событие административного правонарушения должно было наступить 25 ноября 2017 года, тогда как определение исполнено Обществом 24.11.2017 года, т.е. в срок, установленный ст. 26.10 КоАП РФ, что не оспаривается и подтверждается административным органом в протоколе.

Следует отметить, что одним из обязательных признаков субъективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является умышленное невыполнение требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Однако из представленных материалов дела, с учетом направления в адрес административного органа со стороны Общества истребуемых документов, заверенных надлежащим образом, и соответствующего ответа о том, что в период с сентября 2017 года по настоящее время Общество не получало и не образовывало отходы, и отходы не передавались на утилизацию, а также Общество не имеет лицензии на осуществление транспортировки отходов 1-4 классов опасности, документов о профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению указанными отходами, поскольку данная деятельность ими не осуществляется, в связи с чем, предоставление данных документов не представляется возможным, в чем непосредственно заключалось умышленное невыполнение требований административного органа, судьей не установлено.

Соответственно и не усматривается установления в действиях (бездействии) ООО «Геленджикская Транспортная компания» умысла на невыполнение законных требований административного органа, а также самого факта события административного правонарушения, с учетом того, что отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Данные факты имеют существенное значение для рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, во взаимосвязи с положениями ст. 1.5 КоАП РФ.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, судья приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, вменяемого Обществу.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При указанных обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что административным органом не доказана вина Общества в совершении вменяемого правонарушения, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, т.е. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 1.5, 24.5 ч. 1 п. 2, 29.9 – 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Геленджикская Транспортная Компания» по ст. 17.7 КоАП РФ прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья