Решение № 2А-2246/2019 2А-2246/2019~М-1875/2019 М-1875/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2А-2246/2019

Дело № 2а-2246/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«15» июля 2019 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи : Тюрина М.Г.,

с участием помощника прокурора г. Новочеркасска Ситникова И.И.,

при секретаре: Саакян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту ЖКХ и благоустройства г.Новочеркасска, заинтересованное лицо: ОГИБДД МУ МВД РФ «Новочеркасское», о признании бездействия незаконным,

установил:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту ЖКХ и благоустройства г.Новочеркасска о признании бездействия незаконным, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка по вопросу ненадлежащего состояния автомобильных дорог в пределах муниципального образования «Город Новочеркасск». <дата> государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Межмуниципального управления МВД РФ «Новочеркасское» проведено обследование участка автомобильной дороги в районе домов <адрес> на предмет соответствия асфальтобетонного покрытия ГОСТу. Установлено, что дорожное полотно указанного участка автомобильной дороги в районе <адрес> не соответствует ГОСТу Р 50597-93, на проезжей части дороги имеется выбоина: - длина 157 см., - ширина 188 см., - глубина 15 см. Дорожное полотно в районе <адрес> не соответствует ГОСТу Р 50597-93, на проезжей части дороги имеется выбоина: - длина 186 см., - ширина 125 см., - глубина 9 см. Не приведение указанного участка автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу населения г. Новочеркасска.

Просил суд признать бездействие Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска по ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, расположенных в пределах муниципального образования «Город Новочеркасск», незаконными. Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска привести полотно автомобильной дороги в районе домов № по <адрес> в <адрес> в соответствие с требованиями Государственного стандарта «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93», утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г. № 221.

Стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не приняли, возражений по существу исковых требований не представлено.

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон, поскольку их неявка в судебный процесс не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Изучив материалы дела, суд полагает требования административного иска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных названным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка информации по вопросу надлежащего состояния автомобильных дорог в пределах муниципального образования – г. Новочеркасск.

Проведенной проверкой установлено, что <дата> государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Межмуниципального управления МВД РФ «Новочеркасское» проведено обследование участка автомобильной дороги в районе домов № по <адрес> в <адрес> на предмет соответствия асфальтобетонного покрытия ГОСТу.

По результатам обследования выявлено, что дорожное полотно указанного участка автомобильной дороги в районе <адрес> не соответствует ГОСТу Р 50597-93, на проезжей части дороги имеется выбоина: - длина 157 см., - ширина 188 см., - глубина 15 см. Дорожное полотно в районе <адрес> не соответствует ГОСТу Р 50597-93, на проезжей части дороги имеется выбоина: - длина 186 см., - ширина 125 см., - глубина 9 см. Ненадлежащее состояние указанных участков автомобильной дороги создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу населения г. Новочеркасска.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 13 Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 3 ст. 15 Закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьей 17 Закона, предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.

Согласно ст. 16 Федерального закона ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Частью 2 ст. 12 Закона установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Новочеркасска Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.

В соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска Департамент ЖКХ является отраслевым (функциональным) органом Администрации г. Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно».

Согласно п. 3.6 указанного Положения на Департамент ЖКХ возложены функции по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3.7. Положения на Департамент ЖКХ возложены функции по организации содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Таким образом, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог расположенных в границах муниципального образования. В указанной связи, Департамент ЖКХ администрации г. Новочеркасска является лицом, ответственным за указанные нарушения.

В соответствии с требованиями Государственного Стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.п. 3.1.1. и 3.1.2. указанного стандарта, покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. При этом предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см., по ширине 60 см, глубине - 5 см.

Не приведение указанного участка автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу населения г. Новочеркасска.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска допущено незаконное бездействие, выразившиеся в непринятии мер, направленных на обеспечение надлежащего состояния автомобильных дорог г. Новочеркасска.

Представителем административного ответчика не представлено доказательств, подтверждающих невозможность исполнения обязанности по надлежащему содержанию и ремонту дорог, и наличие непреодолимых, чрезвычайных обстоятельств, препятствующих исполнению этой обязанности. Материалы дела не содержат доказательств устранения выявленных нарушений на момент рассмотрения дела.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

удовлетворить административное исковое заявление прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, заинтересованное лицо: ОГИБДД Межмуниципального управления МВД РФ «Новочеркасское» о признании бездействия Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска незаконным.

Признать незаконным бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог, расположенных в пределах муниципального образования «Город Новочеркасск».

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации <адрес> привести полотно автомобильной дороги в районе домов в районе домов № по <адрес> в <адрес> в соответствие с требованиями Государственного стандарта «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93», утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г. № 221.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья:

Мотивированный текст решения изготовлен «16» июля 2019 года.