Решение № 2А-2849/2024 2А-2849/2024~М-2016/2024 М-2016/2024 от 2 июля 2024 г. по делу № 2А-2849/2024

Дело № 2а-2849/2024

УИД 51RS0001-01-2024-002830-12

Мотивированное
решение изготовлено 03.07.2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июня 2024 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Вартаняна Н.Л.

при секретаре Матиюк И.И.

с участием старшего помощника прокурора Первомайского административного округа г. Мурманска Почкиной О.А.

представителя административного ответчика Администрации г. Мурманска ФИО1

представителя административного ответчика Комитета территориального развития и строительства администрации г. Мурманска ФИО2

представителя административного ответчика Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского административного округа г. Мурманска, действующего в интересах ФИО4, ФИО5 ФИО6, ФИО7, ФИО8 к администрации г. Мурманска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить земельный участок коммунальной, инженерной и дорожной инфраструктурой,

установил:

прокурор Первомайского административного округа г. Мурманска, действуя в интересах ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, к администрации г. Мурманска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить земельный участок коммунальной, инженерной и дорожной инфраструктурой.

В обоснование административного искового заявления указано, что на основании обращения ФИО4, являющегося собственником земельного участка, предоставленного многодетной семье для индивидуального жилищного строительства, прокуратурой Первомайского административного округа г. Мурманска проведена проверка обеспечения данного земельного участка коммунальной и дорожной инфраструктурой.

Проверкой установлено, что во исполнение указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" постановлением администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Проект планировки территории, в том числе проект межевания, в границах земельного участка с кадастровым № по проезду <адрес>

Согласно указанному Проекту в кадастровом квартале № в границах рассматриваемой территории выделены следующие зоны планируемого размещения объектов капитального строительства: зона планируемой жилой застройки, предусмотренная под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) с целью бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям, включает 10 участков ИЖС площадью от 0,14 до 0,15 га, зоны планируемого размещения объектов инженерной инфраструктуры предусмотрены для размещения следующих объектов: хозяйственно-бытовой канализации; канализационной насосной станции; трансформаторной подстанции, сетей связи.

С целью соблюдения прав многодетной семьи ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 на основании постановления администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен земельный участок с кадастровым номером № в <адрес>, площадью 1478 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, в общую долевую собственность бесплатно в равных долях (доля по 1/5).

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> зарегистрировано право долевой собственности на данный земельный участок за ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

Вместе с тем, до настоящего времени многодетная семья не имеет возможности в полной мере реализовать свое право по улучшению жилищных условий путем индивидуального жилищного строительства на выделенном земельном участке, поскольку данный участок не имеет подъездных путей (дорожной инфраструктуры), возможность подключения к энергоснабжению, водоснабжению, водоотведению.

Данные обстоятельства свидетельствуют о непринятии администрацией г. Мурманска в течение разумного срока должных мер по обеспечению данного земельного участка необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, что создает многодетной семье препятствия для целевого использования земельного участка и возлагает на нее дополнительное бремя расходов.

Ссылаясь на часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, указывает, что прокурор Первомайского административного округа г. Мурманска обращается в суд в защиту прав, свобод и законных интересов многодетной семьи.

Уточнив административные исковые требования, просит признать бездействие администрации г. Мурманска по необеспечению земельного участка №, выданного многодетной семье в составе ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 коммунальной и инженерной инфраструктурой, а именно: возможностью пользования водоотведением, энергоснабжением, а также дорожной инфраструктурой с даты предоставления участка; обязать администрацию г. Мурманска обеспечить земельный участок 51:20:0001007:3667, расположенный в границах кадастрового квартала №, выделенный ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 коммунальной инфраструктурой, а именно: объектами водоотведения, энергоснабжения, а также подъездными путями и дорожной инфраструктурой в соответствии с "Проектом планировки и проектом межевания территории в границах земельного участка с кадастровым № по проезду Молодежному в Первомайском административном округе г. Мурманска" в течении года со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены заинтересованные лица Комитет по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска, Комитет территориального развития и строительства администрации г. Мурманска, Министерство территориального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

В судебном заседании старший помощник прокурора Первомайского административного округа г. Мурманска Почкина О.А на удовлетворении административных исковых требований настаивала, указав, что срок исполнения решения суда в течение года со дня вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным для устранения бездействия администрации г. Мурманска по обеспечению земельного участка коммунальной, инженерной и дорожной инфраструктурой.

В судебное заседание административные истцы ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Мурманска ФИО1 с административными исковыми требованиями не согласилась, представила возражения, согласно которым администрацией г. Мурманска выполнен пункт 4.1 Порядка бесплатного предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям, утвержденного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗМО "Об основах регулирования земельных отношений в <адрес>", поскольку многодетной семье ФИО9 предоставлен земельный участок в границах кадастрового квартала №, в отношении которого определено разрешенное использование, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение).

Ссылаясь на статью 52 Устава муниципального образования город-герой Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №, полномочия администрации г. Мурманска в конкретных сферах управления осуществляется территориальными органами и иными структурными подразделениями администрации г. Мурманска, которые действуют на основании Положений, утвержденных главой администрации г. Мурманска.

В соответствии с Положением о Комитете территориального развития и строительства администрации г. Мурманска данный Комитет является структурным подразделением администрации г. Мурманска, созданным для осуществления полномочий в сфере обеспечения строительства на территории муниципального образования г. Мурманск, являющимся главным распорядителем бюджетных средств муниципального образования г. Мурманск в отношении подведомственных ему получателей бюджетных средств, ответственным исполнителем муниципальной программы г. Мурманска "Градостроительная политика" на 2023-2028 годы, утвержденной постановлением администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №, в части обеспечения электроснабжением и водоснабжением земельных участков, предоставленных многодетным семьям

Выполнение работ по проектированию и строительству объектов коммунальной инфраструктуры производится поэтапно за счет средств местного бюджета и субсидии из областного бюджета.

Вместе с тем в целях улучшения сложившейся ситуации <адрес>, начиная с 2020 года, в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗМО "О единовременной денежной выплате многодетным семьям на улучшение жилищных условий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты <адрес>" многодетные семьи, состоящие на учете на предоставление земельного участка, имеют право на предоставление альтернативных мер социальной поддержки взамен земельного участка в виде единовременной выплаты.

Администрация города Мурманска образована для осуществления управленческих функций, осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения.

Постановлением администрации города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Мурманска, в соответствии с которым разработка проекта муниципальной программы осуществляется структурным подразделением администрации города Мурманска, определенным в качестве ответственного исполнителя муниципальной программы, совместно с соисполнителями и (или) участниками муниципальной программы в соответствии с требованиями к структуре и содержанию муниципальной программы, установленными в разделах 7-9 настоящего Порядка. Полномочия комитетов как главных распорядителей бюджетных средств указаны в статье 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Обращает внимание, что законодательством не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления обеспечить земельный участок, предоставленный многодетной семье, коммунальной инфраструктурой непосредственно до границы земельного участка. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска ФИО3 с административными исковыми требованиями не согласилась, представила возражения, в которых указала, что реализация функций органов местного самоуправления в области организации дорожной деятельности является расходными обязательством муниципальных образований. С учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положения о комитете, комитет вправе предоставить выделенные денежные средства подведомственным учреждениям, созданным для содержания, ремонта, капитального ремонта автомобильных дорог на территории г. Мурманска, входящих в утвержденный постановлением администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № Перечень автомобильных дорог, то есть заявленные работы не могут быть выполнены в рамках выполнения муниципальных заданий подведомственным комитету учреждениям, поскольку не являются работами по содержанию автомобильных дорог. Фактически необходимо осуществить работы по строительству отсутствующих подъездных путей, работы по строительству автомобильных дорог внутри заявленного квартала согласно проекту планировки и межевания. Финансирование расходных обязательств муниципальных образований на реализацию мероприятий по обеспечению объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям осуществляется в рамках государственной программы <адрес> "Комфортное городское жилье и городская среда", подпрограммы "Жилье". Исполнителем данных программ является Министерство строительства <адрес>. Софинансирование расходных обязательств муниципальных образований на реализацию мероприятий по обеспечению объектами коммунальной дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям осуществляется за счет субсидии из областного бюджета. Только в случае комплексной реализации проекта возможно обеспечить возможность и последовательность реализации проекта планировки: строительства инженерных сетей, подъездных путей. Ввиду отсутствия полномочий, комитет никакого участия в выделении и предоставлении земельных участков многодетным семьям не принимал, получателем субсидии по обеспечению объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям не является. Следовательно, для выполнения работ по устройству подъездных путей дорожной инфраструктуры согласно проекту планировки необходимо наличие выделенных бюджетных ассигнований для реализации программы (после выполнения инженерных и др. изысканий и разработки проекта соответствующим выделением финансирования именно на эти цели соблюдения требований ФЗ №). Согласно генеральному плану муниципального образования г. Мурманск, утвержденному приказом Министерства градостроительства и благоустройства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в составе которого размещена карта развития транспортной инфраструктуры городского округа, подъездные пути заявленному кварталу, а также улицы и дороги в вышеуказанном квартале не запланированы. Исходя из вышеизложенного, отсутствия софинансирования, полагает требования прокурора по вопросу бездействия являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению, срок, требуемый прокурором, нормативно не обоснован, противоречат Бюджетному кодексу Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Градостроительному кодексу Российской Федерации, недостаточен даже для получения пакета документов, необходимых для получения разрешения на строительство.

Дополнила, что согласно проекту межевания и планировки подъездной путь проходит через придомовую территорию многоквартирных домов № и № по <адрес>. Следовательно, любые действия по проектированию, изменению функционального назначения земельного участка под автомобильную дорогу, изъятия земельного участка (получения сервитута), получению разрешения на строительство, не возможны без положительного решения собственников МКД (судебного решения). При этом вероятность положительного решения общих собраний маловероятна, так как дорога будет проходить в непосредственной близости от домов (так как законом разрешена механизированная уборка в ночное время, вдоль дороги должно быть размещено осветительное оборудование, что возможно приведет и к освещенности жилых помещений в МКД). Улично-дорожная сеть согласно п. 11.4 СП 42.13330.2016 должна быть непрерывной. Генеральным планом развития города Мурманска, в составе которого размещена карта развития транспортной инфраструктуры городского округа, подъездные пути к заявленному участку через придомовую территорию МКД в соответствии с проектом межевания и планировки не предусмотрены. В силу вышеизложенного, обустройство подъездного пути согласно проекту межевания и планировки в полном объеме без получения согласия собственников МКД № и № по <адрес> не представится возможным. Исходя из изложенного, при условии наличия финансирования, работы могут быть выполнены не ранее трех лет при самом благоприятном стечении обстоятельств. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель административного ответчика Комитета территориального развития и строительства администрации г. Мурманска ФИО2 с административными исковыми требованиями не согласился, представил возражения, согласно которым в соответствии с пунктами 1.1, 1.9 Положения о Комитете территориального развития и строительства администрации г. Мурманска данный Комитет является структурным подразделением администрации г. Мурманска, созданным для осуществления полномочий в сфере обеспечения строительства на территории муниципального образования г. Мурманск, являющимся главным распорядителем бюджетных средств муниципального образования г. Мурманск в отношении подведомственных ему получателей бюджетных средств, ответственным исполнителем муниципальной программы г. Мурманска "Градостроительная политика" на 2023-2028 годы, утвержденной постановлением администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №, в части обеспечения электроснабжением и водоснабжением земельных участков, предоставленных многодетным семьям.

В настоящее время земельный участок обеспечен водоснабжением. Отмечает, что заключение новых договоров по обеспечению земельных участков, образованных Проектом, в том числе и земельного участка электроснабжением и водоотведением возможно при условии дополнительного финансирования, в том числе с учетом областного софинансирования.

Выполнение работ по проектированию и строительству объектов коммунальной инфраструктуры производится поэтапно за счет средств местного бюджета и субсидии из областного бюджета.

Полагает, что срок, установленный прокурором в административном иске, для обеспечения земельного участка электроснабжением и водоотведением не соответствует нормативным срокам подключения, установленным в Правилах подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, который составляет 2 года, а также в Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, который не может превышать 18 месяцев со дня заключения договора о подключении.

Обращает внимание, что законодательством не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления обеспечить земельный участок, предоставленный многодетной семье, коммунальной инфраструктурой непосредственно до границы земельного участка. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Министерства строительства <адрес> не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, возражения не представил.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся административных истцов и представителя заинтересованного лица.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы административного дела, суд полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, обязанность доказывания обстоятельств соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие).

В пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗМО "Об основах регулирования земельных отношений в <адрес>" (далее – <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗМО) установлено, что многодетные семьи, проживающие на территории <адрес> имеют право на приобретение бесплатно без торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности <адрес>, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в случае, если они состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма из жилищного фонда <адрес> и (или) жилищных фондов муниципальных образований <адрес> и данные земельные участки предоставляются для осуществления дачного строительства (с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, хозяйственных строений и сооружений) и индивидуального жилищного строительства.

В силу пункта 4.1 Порядка бесплатного предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям, являющегося приложением № к <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗМО, для целей жилищного строительства предоставлению подлежат земельные участки, в отношении которых определены разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения технологического присоединения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (технологическое присоединение).

Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена.

В целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии: 1) транспортная доступность; 2) удовлетворительная экологическая обстановка; 3) существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; 4) наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли; 5) другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.

Согласно пункту 2 указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Таким образом, в соответствии с приведенными нормами права земельный участок предоставляется гражданам, имеющим трех и более детей, при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами коммунальной, дорожной и инженерной инфраструктуры.

В соответствии со статьями 14, 15, 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), частью 4 статьи 13 Устава муниципального образования город Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные полномочия муниципального образования закреплены также в федеральных законах в области водоснабжения, газоснабжения, дорожной деятельности, а именно: в статье 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", статье 6 Федерального закона от 07,12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", статье 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В части 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории городского округа обеспечения жителей инженерной инфраструктурой.

При этом использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения и соответственно возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, соответствующие органы при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ.

В системе действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей.

Вместе с тем, как указано Конституционным Судом Российской Федерации, поскольку земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающим в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В части 5 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Таким образом, поскольку предоставляемые земельные участки относятся к зоне застройки, расположенной в границах муниципального образования г. Мурманск, обеспечение данных земельных участков всеми необходимыми объектами инфраструктуры должно производиться администрацией г. Мурманска в рамках соответствующих программ.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов.

В соответствии со статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗМО "О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности и в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>" полномочия по предоставлению гражданам, указанным в пункте 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, земельных участков в собственность бесплатно отнесены к уровню органов местного самоуправления.

Финансирование расходных обязательств муниципальных образований на реализацию мероприятий по обеспечению объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям, осуществляется в рамках утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП государственной программы <адрес> "Комфортное жилье и городская среда".

Приложением к указанной программе являются Правила предоставления и распределения субсидии из областного бюджета местным бюджетам <адрес> на софинансирование мероприятий по обеспечению объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям.

Указанные правила определяют порядок, цели и условия предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам <адрес> на софинансирование мероприятий по обеспечению объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставляемых на безвозмездной основе многодетным семьям; субсидия предоставляется Министерством строительства <адрес> по результатам проведения конкурсного отбора.

В соответствии со статьей 52 Устава муниципального образования город-герой Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №, полномочия администрации г. Мурманска в конкретных сферах управления осуществляется территориальными органами и иными структурными подразделениями администрации г. Мурманска, которые действуют на основании Положений, утвержденных главой администрации г. Мурманска.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.9 Положения о Комитете территориального развития и строительства администрации г. Мурманска, утвержденного решением Совета депутатов г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ 14-187 (с изменениями и дополнениями), данный Комитет является структурным подразделением администрации г. Мурманска, созданным для осуществления полномочий в сфере обеспечения строительства на территории муниципального образования г. Мурманск, главным распорядителем бюджетных средств муниципального образования г. Мурманск в отношении подведомственных ему получателей бюджетных средств, ответственным исполнителем муниципальной программы г. Мурманска "Градостроительная политика" на 2023-2028 годы, утвержденной постановлением администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №, в части обеспечения электроснабжением и водоснабжением земельных участков, предоставленных многодетным семьям.

В соответствии с пунктами 1.5, 2.1, 7.1 Положения о Комитете по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска, утвержденного постановлением администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями), данный Комитет является структурным подразделением администрации г. Мурманска, созданным для осуществления полномочий по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г. Мурманска, главным распорядителем бюджетных средств муниципального образования г. Мурманск в отношении подведомственных ему получателей бюджетных средств, исполнителем программы "Развитие транспортной системы на 2023-2028 годы", утвержденной постановлением администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как установлено в судебном заседании, прокурор Первомайского административного округа г. Мурманска обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов многодетной семьи в составе ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, как социально не защищенной категории граждан, на основании заявления одного из членов многодетной семьи с просьбой об обращении в суд в защиту их интересов, то есть с соблюдением требований части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Во исполнение указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" постановлением администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Проект планировки территории, в том числе проект межевания, в границах земельного участка с кадастровым № по проезду Молодежный в Первомайском административном округе г. Мурманска.

Согласно указанному Проекту в кадастровом квартале № в границах рассматриваемой территории выделены следующие зоны планируемого размещения объектов капитального строительства: зона планируемой жилой застройки, предусмотренная под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) с целью бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям, включает 10 участков ИЖС площадью от 0,14 до 0,15 га, зоны планируемого размещения объектов инженерной инфраструктуры предусмотрены для размещения следующих объектов: хозяйственно-бытовой канализации; канализационной насосной станции; трансформаторной подстанции, сетей связи.

С целью соблюдения прав многодетной семьи ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 на основании постановления администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен земельный участок с кадастровым номером 51:20:0001007:3667 в Первомайском административном округе г. Мурманска, площадью 1478 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, в общую долевую собственность бесплатно в равных долях (доля по 1/5).

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> зарегистрировано право долевой собственности на данный земельный участок за ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

По обращению ФИО4 прокуратурой Первомайского административного округа г. Мурманска проведена проверка обеспечения данного земельного участка коммунальной, инженерной и дорожной инфраструктурой.

Проверкой установлено, что с даты предоставления земельного участка и до настоящего времени многодетная семья не имеет возможности в полной мере реализовать свое право по улучшению жилищных условий путем индивидуального жилищного строительства на выделенном земельном участке, поскольку данный участок не имеет подъездных путей (дорожной инфраструктуры), возможность подключения к энергоснабжению, водоснабжению, водоотведению (коммунальной и инженерной инфраструктуры).

В судебном заседании представитель административного ответчика, а также представители заинтересованных лиц не оспаривали, что земельный участок, выделенный многодетной семье, не обеспечен подъездными путями и возможностью подключения к энергоснабжению, водоотведению, что не позволяет его использовать для индивидуального жилищного строительства.

Представители административного ответчика администрации г. Мурманска, а также заинтересованных лиц Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска и Комитета территориального развития и строительства администрации г. Мурманска указали, что причиной длительного неисполнения возложенных на них полномочий, является отсутствие финансирования данных мероприятий как из местного бюджета муниципального образования г. Мурманск, так и из бюджета <адрес>. При этом, мероприятия по строительству новых улиц на территории индивидуальной жилой застройки, предоставляемой многодетным семьям, Программой комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования г. Мурманск на 2023-2028 годы, не запланированы.

Судом установлено наличие бездействия администрации г. Мурманска по необеспечению земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного в общую долевую собственность административным истцам, коммунальной и дорожной инфраструктурой, которое признается незаконным.

Согласно Проекту планировки и проекту межевания территории в границах земельного участка с кадастровым № по проезду Молодежный в Первомайском административном округе города Мурманска, разработанном Научно-исследовательским и проектным институтом по разработке генеральных планов и проектов застройки городов ОАО "НИИПГрадостроительства" в границах рассматриваемой территории выделены следующие зоны планируемого размещения объектов капитального строительства: зона планируемой жилой застройки, предусмотренная под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) с целью бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям, включает 10 участка ИЖС, площадью от 0,14 до 0,15 га; зоны планируемого размещения объектов инженерной инфраструктуры предусмотрены для размещения следующих объектов: хозяйственно-бытовой канализации; канализационной насосной станции; трансформаторной подстанции, сетей связи.

Основу транспортной инфраструктуры территории составляет запроектированный <адрес> с выходом на севере и на юге на <адрес>.

Согласно Разделу 7.1 Проекта централизованное водоснабжение проектируемого жилого района предусматривается обустройство внутриквартального кольцевого водопровода от участка водопроводной сети, в районе <адрес> по проезду <адрес> и участка водопроводной сети в районе <адрес> по проезду <адрес>

Предусматриваемая проектом кольцевая форма сети позволит обеспечить бесперебойную подачу воды. Система водоснабжения микрорайона принята объединенная хозяйственно- питьевая- противопожарная, низкого давления. Система канализации принята полная раздельная, при которой хозяйственно-бытовая сеть прокладывается для отведения стоков от жилой и общественной застройки. Поверхностные стоки отводятся по самостоятельной сети дождевой канализации.

Обеспечение электроэнергией потребителей проектируемой застройки (с учетом перспективного строительства на прилегающей территории) будет осуществляться от вновь возводимой трансформаторной подстанции мощностью 400 кВА. Запитывание данной трансформаторной подстанции предусматривается от ПС № кВ мощностью 2x40 MBA, для чего потребуется в РУ-6 кВ ПС № установить дополнительную ячейку отходящей линии 6 кВ до границы проектируемой территории.

Поскольку предоставляемый земельный участок относится к зоне застройки, расположенный в границах муниципального образования, обеспечение данного земельного участка всеми необходимыми объектами инфраструктуры должно производиться администрацией г. Мурманска в рамках соответствующих программ.

В судебном заседании представителем административного ответчика администрации г. Мурманска не сообщено объективных причин, обстоятельств непреодолимой силы, не позволивших в течение разумного срока произвести финансирование работ по обеспечению земельного участка коммунальной, инженерной и дорожной инфраструктурой с тем, чтобы обеспечить выполнение данных работ подведомственными структурными подразделениями, привлеченными к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

Доводы представителей административного ответчика администрации г. Мурманска, а также заинтересованных лиц Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска и Комитета территориального развития и строительства администрации г. Мурманска об отсутствии финансирования на выполнение работ не исключает нарушение прав, свобод и законных интересов многодетной семьи на реализацию права на обеспечение земельного участка системой водоснабжения и водоотведения и подъездными путями к земельному участку, поскольку право гражданина в такой ситуации не может быть поставлено в зависимость от бюджетных правоотношений и отношений между органами местного самоуправления и государственной власти субъекта, участником которых гражданин не является.

При этом суд учитывает, что выделение софинансирования предусмотрено Правилами предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам <адрес>, вместе с тем, непосредственным исполнителем программы являются именно органы местного самоуправления.

Выполнение работ по обеспечению коммунальной инфраструктурой иных земельных участков, предоставленных многодетным семьям, не свидетельствует о соблюдении прав, свобод и законных интересов административных истцов, чей земельный участок до настоящего времени не обеспечен коммунальной и дорожной инфраструктурой.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером требований.

Суд признает срок, на который прокурор просит возложить на административного ответчика обязанность по обеспечению земельного участка объектами коммунальной, инженерной и дорожной инфраструктуры (в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу), разумным, соответствующим характеру административных исковых требований, балансу прав и законных интересов многодетной семьи, которой предоставлен земельный участок, и публичных интересов органа местного самоуправления.

При этом суд учитывает длительность нарушения права многодетной семьи на обеспечение предоставленного земельного участка объектами коммунальной, инженерной и дорожной инфраструктуры, степень заинтересованности многодетной семьи в обеспечении земельного участка объектами инфраструктуры, обратившейся в прокуратуру с заявление о защите нарушенных прав, объем работ, который требуется для обеспечения земельного участка объектами коммунальной, инженерной и дорожной инфраструктуры.

Срок, который полагают установить административный ответчик и заинтересованные лица, не сможет обеспечить защиту прав, свобод и законных интересов административных истцов.

С учетом установленных судом обстоятельствах, на администрацию г. Мурманска следует возложить обязанность обеспечить земельный участок 51:20:0001007:3667, расположенный в границах кадастрового квартала №, выделенный ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 коммунальной инфраструктурой, а именно: объектами водоотведения, энергоснабжения, а также подъездными путями и дорожной инфраструктурой в соответствии с "Проектом планировки и проектом межевания территории в границах земельного участка с кадастровым № по проезду <адрес>" в течении года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Первомайского административного округа г. Мурманска, действующего в интересах ФИО4 ФИО5 ФИО6, ФИО7, ФИО8, к администрации г. Мурманска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить земельный участок коммунальной, инженерной и дорожной инфраструктурой – удовлетворить.

Признать бездействие администрации г. Мурманска по необеспечению земельного участка №, выданного многодетной семье в составе ФИО4 ФИО5, ФИО6 ФИО7, ФИО8 коммунальной и инженерной инфраструктурой, а именно: возможностью пользования водоотведением, энергоснабжением, а также дорожной инфраструктурой с даты предоставления участка.

Обязать администрацию г. Мурманска обеспечить земельный участок №, расположенный в границах кадастрового квартала №, выделенный ФИО4, ФИО5, ФИО6 ФИО7 ФИО8 коммунальной инфраструктурой, а именно: объектами водоотведения, энергоснабжения, а также подъездными путями и дорожной инфраструктурой в соответствии с "Проектом планировки и проектом межевания территории в границах земельного участка с кадастровым № по проезду Молодежному в Первомайском административном округе г. Мурманска" в течении года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий подпись Н.Л. Вартанян