Решение № 2-1403/2018 2-1403/2018~М-1301/2018 М-1301/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2-1403/2018

Дело № 2-1403/2018


РЕШЕНИЕименем Российской Федерации

11 октября 2018 года город Воркута

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего Екимовой Н.И., при секретаре Засориной С.Е., с участием представителя истца – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о признании незаконным решения о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, обязании восстановить в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и выдать государственный жилищный сертификат,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, в котором просит признать незаконным решение общественной комиссии по жилищным вопросам от 16.02.2018 о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, и обязать ответчиков (Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми и администрацию муниципального образования городского округа «Воркута») восстановить её с составом семьи два человека в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с даты постановки на учёт 15.02.1995 по категории «пенсионеры» и выдать государственный жилищный сертификат на состав семьи из двух человек.

Исковые требования мотивированы тем, что истец с 15.02.1995 с составом семьи из двух человек (она и сын – ФИО3, <дата> года рождения) состояла на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами РКС. Решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от 16.02.2018 о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в связи с отсутствием одного из условий, дающих право на получение жилищных субсидий (прибытие после 01.01.1992), истец полагает незаконным, поскольку имеет трудовой стаж в районах Крайнего Севера более 29 лет, работала в детской поликлинике г.Москвы с 01.02.2005 до 01.09.2017, жилищные условия не улучшились, постоянным местом жительства являлось и остаётся г.Воркута, ответчиками не представлены сведения о выезде истца и членов её семьи в другую местность.

В письменных отзывах администрация МО ГО «Воркута» просит отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на законность решения о снятии истца с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами г.Воркуты, в связи с выявлением факта работы истца за пределами г.Воркуты. Выезд истца в г.Москву не носил временного характера, о чём свидетельствует продолжительность её работы – с 2005 по 2017 годы. Сохранение регистрации истца в г.Воркуте недостаточно для реализации права на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами РКС. Обстоятельств того, что выезд носил вынужденный и временный характер истец не представила.

В письменных отзывах Минстроя Республики Коми содержится просьба об отказе в удовлетворении иска, поскольку в нарушение требований действующего законодательства истцом не представлены доказательства постоянного проживания в РКС с 01.01.1992 до даты получения социальной выплаты. Наличие постоянной регистрации истца в г.Воркута не подтверждает её постоянное место жительства в Воркуте. Согласно сложившейся в Республике Коми судебной практике, сохранение регистрации в г.Воркуте, в доме, где фактически не проживает гражданин, не свидетельствует о постоянном проживании в районе Крайнего Севера такого гражданина. Истцом приложены к исковому заявлению копии документов, верность которых заверена в Московской области, что, по мнению Минстроя РК, подтверждают выбытие истца на постоянное место жительства за пределы РКС. Кроме того, наличие решения об обязании Минстрой РК выдать сертификат не гарантирует исполнение возложенных на гражданина законодательством обязанности по предоставлению в Минстрой РК определённого законодательством пакета документов, что может привести к затруднению исполнения решения суда. Письмо ФКУ «Объединённая дирекция по реализации инвестиционных программ» Минстроя России выражает позицию данного учреждения, которая может отличаться от позиции Минстроя РК и администрации МО ГО «Воркута», в чьи полномочия входит решение вопросов о постановке и снятии с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из РКС.

Определением суда от 02.08.2018 к участию в деле в качестве третьего лица привлечён ФИО3

В судебном заседании истец, третье лицо и ответчики, извещённые о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, участия не принимали, ответчики просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, ссылаясь также на письменный ответ Минстроя РФ, согласно которому временное пребывание не является местом жительства.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Предоставление субсидий (сертификатов) гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и государственной программой Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", настоящий Федеральный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г.

Статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу положений статей 3 и 4 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с данным Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту жительства таких граждан. Право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с указанным Федеральным законом установлен Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 N 879 (далее - Положение).

Пунктами 2, 3 и 4 указанного Положения предусматривается, что регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания. Осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые, в свою очередь, к работе по постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, могут привлекать общественные жилищные комиссии.

Согласно п. 8 Положения регистрация и учет граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 г., имеющих право на получение в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, производятся по месту их постоянного проживания в соответствии с действующим на территории субъектов Российской Федерации порядком регистрации и учета указанной категории граждан.

В соответствии с пунктами 24, 25 указанного Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, указанных в пунктах 17 и 18 настоящего Положения, которые являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья.

Из анализа изложенных правовых норм следует, что федеральный законодатель установил право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также выехавших из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г. на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии, и закрепил в качестве условий его возникновения наряду с иными условиями - отсутствие жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждаемость в улучшении жилищных условий. Участие граждан, которые прибыли в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности до 1 января 1992 года, а затем выехали на постоянное место жительства в другие регионы и вновь въехали в указанные районы и местности после 1 января 1992 года, условиями Подпрограммы и нормами вышеприведённого закона не предусмотрено.

Таким образом, с учетом характера и назначения рассматриваемых выплат, при решении вопроса о снятии с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, юридическое значение имеет установление факта прекращения (утраты) права гражданина на получение социальной поддержки. Применительно к данному делу, исходя из оснований снятия истца с очереди и исключения из списков на получение жилищной субсидии, к обстоятельствам, имеющим юридическое значение и подлежащим доказыванию в соответствии с правилами ст. 56 ГПК РФ, относятся обстоятельства выезда истца в другую местность на постоянное место жительства.

При разрешении спора судом установлено, что ФИО2 состояла в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат, с датой постановки на учёт 15.02.1995 по категории «пенсионеры» с составом семьи 2 человека. На дату постановки на учет 15.02.1995 истцом выработан стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях более 20 календарных лет, пенсия назначена с 02.08.2007, отсутствует жилье в других регионах Российской Федерации.

С момента постановки на учёт и до настоящего времени ФИО2 зарегистрирована по адресу <адрес>, с сыном ФИО3, <дата> г.р.

17.06.2008 ФИО2 в заявлении о включении её в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» указала, что в соответствии с Постановлением Правительства №153 от 21.03.2006 относится к категории граждан, выезжающих из РКС; признана нуждающейся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещение) и состоит в очереди с 15.02.1995 в ОАО «Воркутауголь»; в настоящее время она и члены её семьи жилых помещений для постоянного проживания на территории РФ не имеют; состав семьи 2 человека: она и сын ФИО3

По сведениям администрации МО ГО «Воркута», ФИО2 включена в сводный список граждан-получателей сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» на 2018 год по Республике Коми с датой подачи заявления 15.02.1995, категория «пенсионеры».

На заседании общественной комиссии по жилищным вопросам 16.02.2018 (протокол № 6) рассмотрен вопрос о правомочности состоять в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплата для приобретения жилья за пределами г.Воркуты, ФИО2

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» № 6 от 16.02.2018, утв. постановлением администрации МО ГО «Воркута» № 260 от 20.02.2018, истец снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты, с датой постановки на учет 15.02.1995 по категории «пенсионеры» на основании ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ (прибытие после 01.01.1992), о чем ФИО2 уведомлена администрацией МО ГО «Воркута».

Основанием для принятия решения о снятии ФИО2 с учёта послужило выявление факта её постоянного проживания за пределами районов Крайнего Севера.

Истец полагает указанное решение неправомерным, ссылаясь на то, что выезд из г.Воркуты и регистрация в г.Москве носили временный и вынужденный характер в связи с невозможностью трудоустроиться в г.Воркуте.

Согласно пункту 20 Положения, в случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности, подтвержденного документами, приложенными к заявлению, представленному гражданином в соответствии с пунктом 17(1) настоящего Положения, а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения указанных условий, исходя из первоначальной очередности для этой категории).

Подпунктом "б" пункта 21 Положения установлено, что граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае выезда в другую местность на постоянное место жительства.

При этом снятие гражданина с учета - не право, а обязанность уполномоченного органа.

В соответствии со ст.20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства в соответствии со ст.2 Закона РФ № 5242-1 «О праве граждан РФ на свобод передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» определяется жилой дом, квартира и др., а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

По смыслу вышеприведенных положений понятие "место жительства" определяется как место постоянного или преимущественного проживания гражданина. Регистрация по месту жительства является административным актом, производным от права пользования жилым помещением, зависит от характера проживания гражданина (постоянного (преимущественного) или временного).

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 с 1975 года и её сын ФИО3 с 1981 года зарегистрированы в квартире, принадлежащей муниципальному образованию г.Воркута, по адресу: <адрес>.

Согласно трудовой книжке и копии трудового договора, истец работала оператором ЭВМ с 01.02.2005 по 01.09.2017 в детской городской поликлинике № 7 г.Москвы в условиях полной занятости с полным рабочим днем.

Согласно личной карточке работника, истец указывала адрес фактического места жительства : <адрес>

Из копий свидетельств по месту пребывания, заверенных в том числе, нотариусом г.Москвы, видно, что с 08.07.2004 по 08.07.2005 истец была зарегистрирована по адресу: <адрес>; с 15.07.2005 по 15.06.2006 по адресу: <адрес>; с 13.06.2006 по 12.06.2007, с 19.10.2007 по 19.04.2008 по адресу: <адрес>.; с 10.06.2009 по 10.06.2010, с 11.12.2012 по 11.12.2015 по адресу: <адрес>.

Согласно письменным ответам медицинских учреждений, расположенных в г.Воркуте, истец в период с 2005 по настоящее время в указанные медицинские учреждения не обращалась.

По сведениям Воркутинского ЛОП, ФИО2 с 2013 года до 2017 год в Воркуту не приезжала, в 2006,2007, 2008 и 2009 годах приезжала в Воркуту на незначительный срок, что не опровергнуто истцом. При этом, согласно общеизвестному факту, город Воркута не имеет автомобильного сообщения с другими городами.

Кроме того, представленные в суд документы (доверенности, исковое заявление, копии нотариально заверенных документов) свидетельствуют о том, что истец фактически проживает в г.Москве по настоящее время.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 указанного Кодекса, закрепляющими принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем наличие оснований для удовлетворения заявленных требований истцом не доказано.

Длительное осуществление трудовой деятельности в г.Москве вынужденность выезда за пределы Воркуты не подтверждает. Сохранение ФИО2 регистрации в г.Воркуте, отсутствие у нее и её сына прав на иные жилые помещения недостаточно для реализации права на получение государственной жилищной субсидии для приобретения жилья.

Как неоднократно отмечал Конституционный суд РФ (Постановление от 02.02.1998 №4-П и др.), сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Регистрация является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Письмо ФКУ «Объединённая дирекция по реализации инвестиционных программ» Минстроя России, на которое ссылается представитель истца, отражает лишь правовую позицию учреждения по данному спору, в связи с чем не является безусловным основанием для удовлетворения иска.

Вместе с тем исследованные в порядке ст.67 ГПК РФ доказательства в их совокупности позволяют сделать вывод о том, что ФИО2, реализуя право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства (ст. 27 Конституции Российской Федерации, ст.1 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 (ред. от 03.04.2017) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"), добровольно в своих интересах выехала в 2005 году в г.Москву, где имела постоянное место работы с 2005 до 2017 года.

При установленных обстоятельствах длительное отсутствие истца в Воркуте правильно квалифицировано ответчиками как выезд в другую местность на постоянное место жительства, оспариваемое истцом решение о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, является законным и обоснованным. Следовательно, оснований, предусмотренных законом, для признания незаконным решения общественной комиссии по жилищным вопросам о снятии ФИО2 с учёта, а также для её восстановления в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «пенсионеры» с датой постановки на учет 15.02.1995 и для выдачи жилищного сертификата не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194- 199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о признании незаконным решения о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, обязании восстановить в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и выдать государственный жилищный сертификат, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме – 12.10.2018.

Председательствующий