Постановление № 5-36/2020 от 27 февраля 2020 г. по делу № 5-36/2020

Дело № 5-36/2020

Полный текст изготовлен 28.02.2020 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 февраля 2020 года <...>, каб. 306

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Шуминова Н.В., рассмотрев административный материал в отношении должностного лица – капитана судна <данные изъяты>» ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес>, о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Государственной инспекцией Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении должностного лица – капитана судна <данные изъяты>» ФИО4

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – капитан судна <данные изъяты>» ФИО4 в период рейса с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял добычу (вылов) водных биологических ресурсов (далее ВБР) в исключительно экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море по разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ и изменению к нему за № от ДД.ММ.ГГГГ выданного <данные изъяты>» и разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного <данные изъяты> Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, допустив нарушение пунктов 14.3 и 28 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от 30 октября 2014 года № 414. По мнению административного органа, допущенные должностным лицом – капитаном судна <данные изъяты>» ФИО4 нарушения влекут административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание ФИО4 не явился, будучи надлежаще уведомлявшимся о слушании по адресу регистрации и места жительства, судебное уведомление по месту фактического проживания возвращено за истечением срока хранения, по месту регистрации судебное уведомление получено лично ФИО4 В материалах дела имеется телефонограмма, согласно которой ФИО4 сообщил суду о невозможности явиться в судебное заседание в связи с нахождением за пределами Российской Федерации.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, нахожу обоснованным рассмотреть дело в отсутствие ФИО4 и представителя административного органа.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2010 года № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства, необходимо учитывать, что отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее – водные биоресурсы) регулируются, в том числе Федеральными законами: от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации, а также на территориальное море Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации и исключительную экономическую зону Российской Федерации.

Статьей 10, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности, рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых не запрещена.

В силу статьи 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 30 октября 2014 года № 414, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее – Правила рыболовства).

В соответствии с пунктом 9.1 Правил, юридические лица и индивидуальные предприниматели ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал, а при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов - технологический журнал, а также приемо-сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов и/или произведенной из них рыбной и иной продукции.

Пункт 9.2 правил предусматривает, что капитан судна организует работу по добыче (вылову) водных биоресурсов на рыболовных (рыбопромысловых) участках, а также распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства.

Согласно п. 14.3 Правил рыболовства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении рыболовства запрещается: иметь на борту судна или и плавучих средств, на рыбопромысловых участках или в местах добычи (вылова) при осуществлении рыболовства за пределами рыбопромысловых участков, а также в местах производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части)) и/или рыбную или иную продукцию из них, не учтенные в промысловом журнале, технологическом журнале, приемо-сдаточных документах.

Пункт 28 Правил рыболовства предусматривает, что весь прилов лосося атлантического (семги), краба камчатского и морских млекопитающих независимо от их состояния должен быть незамедлительно возвращен в естественную среду обитания с наименьшими повреждениями.

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ судно <данные изъяты>», под управлением должностного лица – капитана ФИО4, осуществляло добычу (вылов) водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море согласно разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (далее – ВБР) № от ДД.ММ.ГГГГ и изменению к нему за № от ДД.ММ.ГГГГ выданного <данные изъяты>» и разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного <данные изъяты>» Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.

ДД.ММ.ГГГГ судно было осмотрено сотрудниками Управления в период с 19 часов 40 минут по 23 часа 30 минут. В ходе осмотра Судна на промысловой палубе была обнаружен сокрытая (неучтенная) рыбопродукция в виде: пикша, потрошенная без головы охлажденная: 271,78 кг нетто; варено-мороженное мясо краба камчатского: 1,8 кг нетто.

Также в морозильной камере камбуза (столовой) экипажа Судна обнаружена сокрытая (неучтенная) рыбопродукция в виде: филе трески без шкуры, без кости мороженное: 16,88 кг нетто; филе окуня морского со шкурой без кости мороженное: 1,1 кг нетто; филе трески со шкурой без кости мороженное: 14 кг нетто; палтус черный потрошенный без головы мороженный: 0,9 кг нетто.

Под тралом левого борта Судна обнаружен окунь морской потрошенный без головы вяленный: 2,96 кг нетто.

ДД.ММ.ГГГГ по приходу Судна в 23 часа 35 минут к причалу № Мурманского морского рыбного порта, в ходе осмотра Судна сотрудниками Управления на левом и правом борту промысловой палубы Судна обнаружена сокрытая (неучтенная) рыбопродукция в виде печени трески охлажденной: 33,26 кг нетто; филе трески со шкурой без кости мороженное: 20 кг нетто; филе трески без шкуры без кости охлажденное: 4,52 кг нетто; филе окуня морского со шкурой без кости охлажденное: 3 кг нетто.

По факту обнаружения сокрытой (неучтенной) рыбопродукции, ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № и передана по акту приема-передачи изъятых вещей на хранение от ДД.ММ.ГГГГ на склад <данные изъяты>».

По результатам КПМ, ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт осмотра судна за №. Капитан Судна с результатами осмотра был ознакомлен, претензий не имел, о чем сделал запись в акте осмотра судна, подписал его, закрепив свою подпись судовой печатью.

Из объяснений боцмана судна <данные изъяты>» ФИО1 следует, что при осуществлении добычи (вылова) ВБР в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он осуществлял заготовку рыбопродукции в личных целях, о чем руководство Судна в известность не поставил.

Должностное лицо – капитан Судна <данные изъяты>» ФИО4 от дачи объяснений отказался.

Согласно Уставу службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденному приказом Комитета Российской Федерации по рыболовству от 30.08.1995 № 140 (статья 25), капитан судна возглавляет экипаж и является его руководителем.

В силу статьи 33 Устава капитан судна обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов.

Следовательно, ФИО4 обладал организационно распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями по отношению к деятельности Судна и его экипажу, а значит, являлся должностным лицом.

Таким образом, судом установлено, что должностное лицо – капитан судна <данные изъяты>» ФИО4, осуществляя на принципах единоначалия руководство судном и экипажем, в период рейса с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в Исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море, при осуществлении рыболовства нарушил требования пунктов 9.1, 9.2, 14.3, 28 Правил рыболовства.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: актом осмотра судна от ДД.ММ.ГГГГ, актом контрольного взвешивания рыбопродукции от ДД.ММ.ГГГГ, актом осомтра судна от ДД.ММ.ГГГГ, грузовой декларацией от ДД.ММ.ГГГГ, актом взвешивания неучтенной рыбопродукции от ДД.ММ.ГГГГ; определением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; судовой ролью, протоколом изъятия вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ; копией паспорта ФИО4; актом приема-передачи изъятых вещей от ДД.ММ.ГГГГ; копией промыслового журнала; копиями ССД, свидетельством о праве собственности на судно; разрешениями на добычу (вылов) водных биологических ресурсов с изменениями к ним; выпиской из судового журнала за период с 22.10.-ДД.ММ.ГГГГ; актом регистрации объемов добычи (вылова) ВБР и произведенной из них рыбной и иной продукции при выгрузке в морском порту от ДД.ММ.ГГГГ; актом контрольного взвешивания охлажденной рыбопродукции от ДД.ММ.ГГГГ; экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ; приказ о приема на работу ФИО4; трудовым договором; заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями ФИО1 и иными материалами дела.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно материалам дела ФИО4 на период рейса являлся капитаном судна МК-0518 «Гранитный».

Таким образом, в действиях должностного лица ФИО4, и нарушившего требования п. 9.1, 9.2, 14.3, 28 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от 30 октября 2014 года № 414, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях кратность, применяемая к исчислению суммы административного штрафа, определяется от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.

Согласно заключению эксперта ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ предметом административного правонарушения, совершенного ФИО4, явились следующие ВБР (в сырце): треска – 893,069 кг нетто; пикша – 380,49 кг нетто; палтус синекорый – 1,20 кг нетто; окунь морской – 25,152 кг нетто, а также 8,05 кг нетто сырца краба камчатского, что является равным трем экземплярам краба камчатского.

В пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 (ред. от 31.10.2017) «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство» содержится разъяснение, согласно которому стоимость таких ресурсов должна определяться на момент окончания или пресечения административного правонарушения на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, либо исходя из рыночной стоимости биоресурсов (в частности, с учетом данных, полученных от рыбодобывающих предприятий, торгово-промышленных палат).

На основании заключения эксперта ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ однократная стоимость водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, составила: треска – 57,70 руб. х 893,069 кг = 51.530 рублей 08 копеек; пикша – 42,30 руб. х 380,49 кг = 16.094 рубля 72 копейки; палтус синекорый – 138,90 руб. х 1,20 кг = 166 рублей 68 копейки; окунь морской – 39 руб. х 25,152 кг = 980 рублей 92 копейки; краб камчатский – 472,70 руб. х 8,05 кг = 3.805 рублей 23 копейки.

Общая однократная стоимость водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, составляет 72.577 рублей 63 копейки.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, а именно тот факт, что ФИО4 ранее не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, и полагает справедливым назначить наказание в размере однократной стоимости водных биоресурсов.

При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 8.17, ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – капитана судна <данные изъяты>» ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 72.577 (семьдесят две тысячи пятьсот семьдесят семь) рублей 63 копейки без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 КоАП РФ исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:

ИНН: <***>; КПП: 519001001; Лицевой счет 04491Y00970;

УФК по Мурманской области (ПУ ФСБ России по западному арктическому району); расчетный счет: <***>;

БИК: 044705001; Банк – Отделение Мурманск, г. Мурманск

ОКТМО: 47701000;

КБК: 189 1 16 13000 01 7000 140.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере не уплаченного штрафа.

Изъятые водные биологические ресурсы, указанные в акте приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ морских биологических ресурсов, выявленные в ходе досмотра, с передачей на хранение, уничтожить.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья: Н.В. Шуминова